日本企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)我國(guó)的啟示

王瓊艷

摘要：日本企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)是其職業(yè)教育體系的特色所在，但隨著第四次工業(yè)革命新技術(shù)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新一代年輕人價(jià)值觀與職業(yè)意識(shí)更具有多樣性，企業(yè)非正式員工數(shù)量也逐漸增加。企業(yè)通過(guò)積極引進(jìn)新技術(shù)來(lái)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府也以扶持制度的建立為主要手段，幫助企業(yè)層次性、系統(tǒng)性地進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建開(kāi)放合作式培訓(xùn)模式。借鑒日本企業(yè)培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)在多方面完善企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)體系，建立開(kāi)放合作式的職業(yè)教育模式，構(gòu)建科學(xué)合理的組織管理機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：日本;職業(yè)培訓(xùn);企業(yè);開(kāi)放合作式

中圖分類號(hào)：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2019）11-0092-05

日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展受益于職業(yè)教育，而日本職業(yè)教育最大的特點(diǎn)在于企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。日本的企業(yè)職業(yè)教育是成功的典范，有一套行之有效的培訓(xùn)模式，彌補(bǔ)了學(xué)校職業(yè)教育的不足，成為了日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的殺手锏。日本在二戰(zhàn)后發(fā)展起來(lái)的職業(yè)高中、專業(yè)高中（技術(shù)高中）乃至綜合高中在90年代以來(lái)處于逐漸萎縮的狀態(tài)，取而代之的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)模式并逐漸成為職業(yè)教育發(fā)展的中堅(jiān)力量[1]。日本企業(yè)的管理措施、文化傳統(tǒng)、晉升機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)都為企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的成功實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是自90年代泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人等第四次工業(yè)革命中的新技術(shù)迅速發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了重大變化，日本的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)面臨著前所未有的沖擊。

一、日本企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)概述

日本職業(yè)培訓(xùn)有多種形式，主要是以下三種：一是OJT（On the Job Training），以企業(yè)為主導(dǎo)，與日常工作息息相關(guān)的持續(xù)性的在崗培訓(xùn)，具有一定的靈活性與經(jīng)濟(jì)性。二是OFF-JT（Off the Job Training），暫離工作崗位進(jìn)行的離崗職業(yè)培訓(xùn)，一般在固定的教育機(jī)構(gòu)實(shí)施，如其他的企業(yè)、正規(guī)學(xué)校，或者直接送去國(guó)外學(xué)習(xí)，具有一定的計(jì)劃性與規(guī)模性。三是自我啟發(fā)式培訓(xùn)，是員工出于提升專業(yè)技能自愿參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，可以自主選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容與方式，企業(yè)將開(kāi)放各種資源提供各種獎(jiǎng)勵(lì)，給予員工充分的自由，讓其挖掘自身的能力。

在日本90%以上的大型企業(yè)都會(huì)根據(jù)自身的特點(diǎn)與需求采取不同的職業(yè)培訓(xùn)模式，施行企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)。其中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的規(guī)模大的公司大多會(huì)成立專門的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至自己辦學(xué)，如松下電氣的“松下電氣工學(xué)院”“松下電氣商學(xué)院”;豐田公司的“豐田工業(yè)大學(xué)”等，這些都是企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人員的基地。因此，大型企業(yè)的OJT更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、規(guī)模性、組織性。而中小企業(yè)受到規(guī)模、設(shè)備、技術(shù)等方面的限制，人力資源開(kāi)發(fā)的投入相對(duì)有限，OJT的實(shí)施率大約才40%，而且將培訓(xùn)與考核相結(jié)合，培訓(xùn)目標(biāo)更為明確具體?？傮w來(lái)說(shuō)，日本企業(yè)實(shí)行分層次的系統(tǒng)培訓(xùn)，上到領(lǐng)導(dǎo)管理人員，下至新入職的普通員工。但是正式員工與非正式員工所接受的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)并不相同，根據(jù)日本內(nèi)閣辦公室在2018年進(jìn)行的 “企業(yè)對(duì)‘教育培訓(xùn)的態(tài)度調(diào)查”表明，OJT中的40.5%和OFF-JT中的66.1%不會(huì)培訓(xùn)非正式員工[2]。

根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省“能力發(fā)展基本調(diào)查”（2017年調(diào)查），企業(yè)通過(guò)OJT對(duì)正式員工的教育和培訓(xùn)占71.2%，OJT是企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育最主要的形式[3]， 因?yàn)镺JT主要是獲得工作所需的最低知識(shí)和技能。與OJT的實(shí)施率相比，企業(yè)通過(guò)OFF-JT對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)的比例大約為30%，但是與2010年相比，OFF-JT的實(shí)施率已經(jīng)有了明顯的提升。在自我啟發(fā)式培訓(xùn)上，超過(guò)40%的公司提供“財(cái)政支持”“時(shí)間支持”等。隨著時(shí)代的發(fā)展，日本企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生了變化。由于生產(chǎn)過(guò)程的信息化與智能化逐漸增強(qiáng)，對(duì)職業(yè)員工的專業(yè)技能提出了更高的要求，獲得新技術(shù)無(wú)法替代的技能變得尤為重要，所以企業(yè)更加注重人力資源的開(kāi)發(fā)，而員工自我發(fā)展意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，因此今后企業(yè)OFF-JT和自我啟發(fā)式培訓(xùn)的實(shí)施率將會(huì)進(jìn)一步提升。企業(yè)要求員工參與的企業(yè)培訓(xùn)與員工自愿參加的職業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容和目的上存在重大差異。OJT主要是以當(dāng)前工作所需的基礎(chǔ)知識(shí)與技能，OFF-JT更加注重通用專業(yè)實(shí)踐知識(shí)與技能的培訓(xùn)，而自我啟發(fā)式，除了有關(guān)當(dāng)前工作的事項(xiàng)以及企業(yè)文化等內(nèi)容之外，還有轉(zhuǎn)換職業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和管理等方面的知識(shí)。

二、日本企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（一）積極引進(jìn)新技術(shù)

隨著第四次工業(yè)革命中新技術(shù)的迅速發(fā)展，為了使人們能夠盡快享受高質(zhì)量的服務(wù)，克服年齡、性別、地區(qū)和語(yǔ)言等差異，日本企業(yè)積極引入新技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人、3D打印機(jī)、云計(jì)算等，以提高企業(yè)的生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：至少引進(jìn)一種新技術(shù)的日本企業(yè)約60%。已經(jīng)被證實(shí)的是：無(wú)論是生產(chǎn)率較高的大型企業(yè)，還是生產(chǎn)率較低的中小型企業(yè)，新技術(shù)的引進(jìn)都有提高生產(chǎn)率的效果。無(wú)論企業(yè)引進(jìn)哪種技術(shù)，50%用于“新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)”“新客戶的開(kāi)發(fā)”;約30%是“降低成本”和“維護(hù)和檢查費(fèi)用減少”;約20%是“縮短工作時(shí)間”和“提高工作靈活性”等[4]。

在第四次工業(yè)革命中引入新技術(shù)的企業(yè)，不僅提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，而且提高了與社會(huì)新需求相關(guān)的產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、銷售等能力。最重要的是，引進(jìn)新技術(shù)的企業(yè)，在回答“引進(jìn)新技術(shù)對(duì)工資與就業(yè)的影響”上，回應(yīng)“增加工資與就業(yè)”是“大幅減少”或“減少”的5倍。 因此，許多積極引進(jìn)新技術(shù)的企業(yè)認(rèn)為，隨著新技術(shù)引進(jìn)企業(yè)的收入增加，而且對(duì)高技能工人的需求上升，員工的平均工資也會(huì)提升。但毋庸置疑的是，在利用新技術(shù)的生產(chǎn)領(lǐng)域，當(dāng)前的技能和工人的崗位有一部分可能會(huì)被新技術(shù)所替代。所以日本企業(yè)會(huì)最大限度地發(fā)揮新技術(shù)的作用，注重人力資源開(kāi)發(fā)的方式和加大人力資源投資，拓展新的企業(yè)培訓(xùn)模式，以幫助員工獲得新技術(shù)無(wú)法取代的高級(jí)專業(yè)技能。

（二）扶持制度的建立

日本政府非常重視企業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)與實(shí)施，也為企業(yè)提供一系列的扶持制度，如提供人力資源開(kāi)發(fā)咨詢服務(wù);培訓(xùn)指導(dǎo)師派遣制度;開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓(xùn)課程;為企業(yè)量身制定培訓(xùn)計(jì)劃;免費(fèi)租借培訓(xùn)、認(rèn)證的場(chǎng)地與設(shè)備;職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證制度;舉辦各種研討會(huì)與座談會(huì);為中層技術(shù)人員制定發(fā)展計(jì)劃;針對(duì)中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助金制度等[5]。為了提高中小型企業(yè)的生產(chǎn)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)助金制度成為了日本對(duì)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)最主要的扶持政策。日本對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助是針對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目的主體，而不是參與企業(yè)培訓(xùn)的個(gè)體，如對(duì)于新入職員工的培訓(xùn)補(bǔ)助金、OJT現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)補(bǔ)助金、獲取職業(yè)資格認(rèn)證補(bǔ)助金制度等。日本的補(bǔ)助金制度主要是以中小型企業(yè)為中心，還包括由中小型企業(yè)為主體的聯(lián)合組織（商業(yè)合作協(xié)會(huì)、信用合作社、公司聯(lián)盟、工商協(xié)會(huì)等），而對(duì)于大型企業(yè)主要是提供政策上的指導(dǎo)。申請(qǐng)補(bǔ)助金的企業(yè)也需要滿足一定的要求，如：參加培訓(xùn)的員工不需要支付任何費(fèi)用;在正常工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)需要支付工資;有資格獲取補(bǔ)助金的員工至少要參加80%的培訓(xùn)課程等。培訓(xùn)的形式可以是OJT也可以是OFF-JT，對(duì)于OJT，政府撥款的補(bǔ)助金數(shù)額為有資格獲取補(bǔ)助金的培訓(xùn)人數(shù)×培訓(xùn)時(shí)數(shù)×430日元，而OFF-JT，補(bǔ)助金數(shù)額則是有資格獲得補(bǔ)助金的學(xué)員每門課程學(xué)費(fèi)的一半（最高15 000日元）[6]。補(bǔ)助金制度對(duì)于不同類型的企業(yè)，補(bǔ)助的金額有些差異，在制造業(yè)、電子通信等項(xiàng)目的補(bǔ)助金額比銷售、管理項(xiàng)目的更多。

培訓(xùn)指導(dǎo)師派遣制度中，需要通過(guò)如下步驟進(jìn)行：企業(yè)通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)中心反應(yīng)自己所需的培訓(xùn)內(nèi)容、中心接受申請(qǐng)、匹配培訓(xùn)指導(dǎo)師、制定培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)施培訓(xùn)、企業(yè)支付1/2酬金、政府確認(rèn)培訓(xùn)展開(kāi)后支付另一半酬金。這一過(guò)程中的培訓(xùn)指導(dǎo)師需要在各“職業(yè)能力開(kāi)發(fā)中心”進(jìn)行注冊(cè)，如（機(jī)械焊接、建筑、化學(xué)、制造業(yè)等）。而職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證制度，則是讓符合“職業(yè)能力發(fā)展促進(jìn)法”標(biāo)準(zhǔn)的中小型企業(yè)的企業(yè)主向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)認(rèn)證。主要是認(rèn)證職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)間、指導(dǎo)師、設(shè)備、方式等，通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)主可以獲得一定的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼，也可以在普通的技能考試中獲得免試資格。政府為企業(yè)在職人員開(kāi)發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)課程主要有以下幾類：針對(duì)入職青年提高技能的培訓(xùn)、獲取職業(yè)資格的培訓(xùn)、建筑人才培訓(xùn)、熟練技能的傳承培訓(xùn)、針對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。

（三）開(kāi)放合作的培訓(xùn)形式

隨著第四次工業(yè)革命技術(shù)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新一代年輕人價(jià)值觀與職業(yè)意識(shí)出現(xiàn)多樣性，企業(yè)非正式員工數(shù)量增加。為了防止技術(shù)過(guò)時(shí)，并盡快對(duì)市場(chǎng)作出回應(yīng)，企業(yè)從以前封閉式獨(dú)立的培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)向開(kāi)放的合作培訓(xùn)模式。企業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)不可能只局限于自家企業(yè)，企業(yè)聯(lián)合組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等中間性組織也成為職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的主體之一。根據(jù)日本內(nèi)閣府進(jìn)行的“企業(yè)意識(shí)調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，那些注重創(chuàng)造力、產(chǎn)品研發(fā)、使用新技術(shù)的公司更傾向于與同行業(yè)或者其他行業(yè)的企業(yè)以及政府各階層的職業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作[7]。日本政府為了幫助資金、設(shè)備有限的中小企業(yè)順利進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并保證員工獲取有效技能，在國(guó)家與地方都設(shè)有公共職業(yè)能力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如各都道府縣的人力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)中心、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)學(xué)校等。企業(yè)可以選擇與這些公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，也可以與普通大學(xué)、研究生院校、職業(yè)專修學(xué)校、私立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)委托高等院校的科研機(jī)構(gòu)做一些產(chǎn)品的研發(fā)項(xiàng)目、增加企業(yè)人員與技術(shù)專家的合作交流、利用新技術(shù)拓寬管理層獲取最新的信息渠道等都縮短了企業(yè)的人才培養(yǎng)周期，提高了企業(yè)的時(shí)代應(yīng)變能力。

在未來(lái)，由于醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，人類的壽命會(huì)延長(zhǎng)，預(yù)計(jì)就業(yè)時(shí)間也會(huì)有所增加，在這過(guò)程中，人力資源開(kāi)發(fā)被認(rèn)為是防止技術(shù)過(guò)時(shí)最有效的措施之一。員工在一家公司工作一輩子的可能性大大降低，單靠企業(yè)自身去進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)是困難的，尤其是中小企業(yè)。因此，開(kāi)放式合作的培訓(xùn)模式將在企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中占據(jù)主導(dǎo)地位。而且隨著員工就業(yè)觀、職業(yè)意識(shí)的多樣化，企業(yè)會(huì)更加注重促進(jìn)員工的自我發(fā)展。從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，這樣既節(jié)約了企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的成本，確保了甚至優(yōu)化了人力資源開(kāi)發(fā)的效率，又滿足了企業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需求。從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，減少了青年的失業(yè)率，維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（四）企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)部門、層次

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)于從學(xué)校教育中獲得工作所需的專業(yè)知識(shí)和技能并不抱有太大的期待，認(rèn)為企業(yè)才是職業(yè)教育與培訓(xùn)的主體，所以日本90%的企業(yè)進(jìn)行了人力資源開(kāi)發(fā)?；?018年2月內(nèi)閣辦公室對(duì)企業(yè)意識(shí)的調(diào)查顯示：人均人力資本投資平均增加1%，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)有提高0.6%的可能性[8]。據(jù)內(nèi)閣政府進(jìn)行的“企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)調(diào)查”顯示，70%的企業(yè)認(rèn)為進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)“幫助提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)的生產(chǎn)率”“它有助于團(tuán)隊(duì)合作形成、培養(yǎng)歸屬意識(shí)、增強(qiáng)企業(yè)員工的交流”“能夠有效培養(yǎng)優(yōu)秀人才”或“應(yīng)對(duì)新技術(shù)和新領(lǐng)域”等[9]。除此以外，企業(yè)所尋求的能力是企業(yè)所“獨(dú)特”“專業(yè)”的，以提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這也是企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展的主要原因。

但是，日本企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)部門與層次。首先，從部門來(lái)看，銷售和服務(wù)、制造/生產(chǎn)技術(shù)、研發(fā)等職業(yè)培訓(xùn)的比例比較高，而且培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)。因?yàn)槠髽I(yè)這些與研發(fā)、制造和生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的部門競(jìng)爭(zhēng)力直接關(guān)系著產(chǎn)品銷量與服務(wù)質(zhì)量，是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，因此這些部門的職業(yè)培訓(xùn)至關(guān)重要。其次，從層次來(lái)看，大致是董事、領(lǐng)導(dǎo)、主管（經(jīng)理）、班長(zhǎng)、組長(zhǎng)、常規(guī)現(xiàn)場(chǎng)員工（正式員工），80%的企業(yè)進(jìn)行“新員工的入職培訓(xùn)”，50%以上的企業(yè)進(jìn)行“定期分層教育和培訓(xùn)” [10]。可見(jiàn)日本企業(yè)對(duì)于非正式員工的培訓(xùn)并沒(méi)有特別重視，主要原因是非正式員工的離職率相對(duì)較高，培訓(xùn)的成本較大。隨著時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)雇傭非正式員工的比例逐漸增加，日本政府通過(guò)減少企業(yè)稅收等措施，縮小正式員工與非正式員工職業(yè)培訓(xùn)的差距，企業(yè)也通過(guò)雇員轉(zhuǎn)換制度，開(kāi)發(fā)更靈活的非正式員工培訓(xùn)方式。

企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的有效形式在不同的部門、不同的層級(jí)也有些許差異。按部門來(lái)說(shuō)，在研發(fā)部門，企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的有效形式主要是“定期進(jìn)度核查”“增加獲取最新信息的機(jī)會(huì)”“與專家進(jìn)行更多信息交流”;在制造/生產(chǎn)工程部門和銷售/服務(wù)部門則是 “系統(tǒng)的OJT”和“定期進(jìn)度核查”;在規(guī)劃和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)部門則是“增加獲取最新信息的機(jī)會(huì)”和“與專家進(jìn)行更多信息交流”;在會(huì)計(jì)/財(cái)務(wù)、人事和人力資源開(kāi)發(fā)部門是“系統(tǒng)的OJT”和“參加外部培訓(xùn)和研討會(huì)”。很顯然，在人力資源開(kāi)發(fā)的有效方式中“自我啟發(fā)式”的比例比較高。再來(lái)考慮每個(gè)階層的有效企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于非高級(jí)管理層的年輕一代（現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、主管和正式員工）來(lái)說(shuō)，是企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的、與工作息息相關(guān)的“系統(tǒng)性O(shè)JT”;對(duì)于高級(jí)管理層（部門經(jīng)理和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理）來(lái)說(shuō)，百分比較高的是“增加獲取最新信息的機(jī)會(huì)”和“與內(nèi)部和外部專家交流更多信息” [11]。這也體現(xiàn)了日本培訓(xùn)方式的靈活性與多樣性、層次性、系統(tǒng)性。

三、日本企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的啟示

企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)兼具市場(chǎng)性（勞動(dòng)力市場(chǎng)）和教育性（作為職業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所）雙重制度屬性，市場(chǎng)性遵循的是逐利原則，而教育性強(qiáng)調(diào)去利潤(rùn)化原則，兩者之間存在一種張力。但是企業(yè)畢竟是以盈利為目的的，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性都與其獲得的利潤(rùn)有關(guān)，也與整個(gè)國(guó)家的獨(dú)特的文化背景以及政府的政策扶持或約束有關(guān)。

日本企業(yè)一直將職業(yè)培訓(xùn)作為人力資源開(kāi)發(fā)、提高生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力的主要方法，所以日本企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)具有一定的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。換句話說(shuō)，日本企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)既有內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力，又有外在政府的約束。與之相比，我國(guó)在這兩方面都缺乏有力的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育的過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。由于文化背景的不同，我國(guó)企業(yè)培訓(xùn)的成本高、員工的流動(dòng)性大等原因，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性并不太高，尤其是中小企業(yè)。不可否認(rèn)，個(gè)別崗位對(duì)專業(yè)知識(shí)與技能要求較低，培訓(xùn)需求不大，但從整體上來(lái)說(shuō)，要提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)是必不可少的環(huán)節(jié)。在我國(guó)，政府掌握著職業(yè)教育發(fā)展的總方向，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的制度環(huán)境、激勵(lì)政策、約束機(jī)制等諸多方面具有直接影響，而目前我國(guó)政府在促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育方面缺乏一個(gè)合理有效的引導(dǎo)機(jī)制。一般是以下兩種情況：一是現(xiàn)有有關(guān)的法律政策體系不健全，二是已有的法律政策執(zhí)行不力，操作性不強(qiáng)，也缺乏系統(tǒng)保障機(jī)制。

（一）完善企業(yè)參與職業(yè)教育法律法規(guī)體系

日本以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府對(duì)職業(yè)教育的重視程度，職業(yè)教育的內(nèi)涵確立等都會(huì)影響企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。政府在職業(yè)教育中承擔(dān)的首要責(zé)任是政策制定、提供經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)關(guān)系、制定標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)該著力完善有關(guān)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育法律法規(guī)體系，明確職業(yè)教育的定位，確立企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位。首先面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及企業(yè)管理體制的變化，促使職業(yè)教育作出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。如果我們將職業(yè)教育狹隘地理解為學(xué)校職業(yè)教育，或者簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，顯然阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，也不能引起企業(yè)的關(guān)注與興趣。其次，職業(yè)教育的“跨界性”決定其政策制定和辦學(xué)必須由政府、產(chǎn)業(yè)部門和勞動(dòng)力市場(chǎng)三方面協(xié)作促進(jìn)其發(fā)展。企業(yè)參與職業(yè)教育是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源合理配置必不可少的環(huán)節(jié)。這需要政府明確并凸顯行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位，明晰企業(yè)、學(xué)校、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體的權(quán)責(zé)，并在《職業(yè)教育法》中得以強(qiáng)調(diào)。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、以行業(yè)為依托，以加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和專業(yè)技能為核心，推動(dòng)建立多元主體的職業(yè)教育合作模式，培養(yǎng)出企業(yè)所需的高技術(shù)人才。此外，如果缺乏相應(yīng)的制度保障，企業(yè)參與職業(yè)教育的深度有限，而且在時(shí)間上也有所限制。政府應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的形式，加大人力資源投資的力度，出臺(tái)激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)政策，主要是給予參與職業(yè)教育的企業(yè)稅收優(yōu)惠，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)助金，為宣傳企業(yè)形象提供一些幫助，或者給予企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)等。

（二）建立開(kāi)放式合作的職業(yè)教育模式

日本企業(yè)培訓(xùn)就是合作開(kāi)放式。中小企業(yè)可以項(xiàng)目為載體從國(guó)家或者地方政府得到一定的補(bǔ)助金節(jié)約人力資源開(kāi)發(fā)的成本，還可以通過(guò)與專家或者高校科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)新的產(chǎn)品，以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，企業(yè)通過(guò)與同行其他企業(yè)或者其他行業(yè)協(xié)作來(lái)培養(yǎng)復(fù)合式創(chuàng)新型人才，優(yōu)化企業(yè)自身的人力資源，增強(qiáng)企業(yè)的潛在利益。這種開(kāi)放式的職業(yè)培訓(xùn)模式極大地促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)橹挥卸嘣霓k學(xué)才使得企業(yè)參與職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制（動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制以及利益機(jī)制）的發(fā)揮具備前提條件與物質(zhì)基礎(chǔ)[12]。政府應(yīng)該為這種職業(yè)教育模式創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，避免企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)打破封閉式的在職培訓(xùn)，發(fā)揮自己的特色與優(yōu)勢(shì)與其他機(jī)構(gòu)或者企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行合作。這樣，既克服了資金不足等問(wèn)題，又培訓(xùn)了企業(yè)急需的復(fù)合創(chuàng)新型人才，優(yōu)化了人力資源的結(jié)構(gòu)。政府在這過(guò)程中仍然要發(fā)揮其引導(dǎo)與規(guī)范作用，保證各個(gè)合作主體的規(guī)范性以及人才培養(yǎng)的合理性與科學(xué)性。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的組織管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)職業(yè)教育是典型的由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育模式，具體來(lái)說(shuō)，政府不僅負(fù)責(zé)職業(yè)教育各個(gè)層次等級(jí)的方針、政策的制定，還對(duì)具體的職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)計(jì)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)等多種微觀層面進(jìn)行多方面的干預(yù)。由于我國(guó)地域遼闊，地區(qū)差異、行業(yè)差異、企業(yè)差異都非常大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，為了資源更加有效合理地運(yùn)用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)地發(fā)展，政府應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，明確自己的地位，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的組織管理機(jī)構(gòu)。還可以在各省市設(shè)立職業(yè)能力開(kāi)發(fā)中心，并與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、企業(yè)、高職院校合作開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓(xùn)課程，緊貼當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。為降低失業(yè)率，應(yīng)提供一些轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)課程，并為殘疾人、中年婦女提供技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展，鼓勵(lì)非政府組織積極參與職業(yè)教育，為解決“政府不靈”“市場(chǎng)失調(diào)”等問(wèn)題提供新的可能。重要的是建立職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證制度，由第三方組織認(rèn)證，維持培訓(xùn)市場(chǎng)的秩序，保證職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：張宇平）

Abstract：The vocational training of Japanese companies is the characteristic of their vocational education system. However， with the rapid development of the new technology of the fourth industrial revolution， the transformation and upgrading of the industry， the diversity of young people's values and professional awareness， the increase in the number of informal employees， enterprises actively improve their core competitiveness by actively introducing new technologies .The government has also established a supportive system as the main means to help enterprises conduct enterprise training in a hierarchical and systematic manner and to build an open and cooperative training model. Drawing on the successful experience of Japanese companies in training， the Chinese government should improve the legal and regulatory systems for enterprises to participate in vocational education in many aspects， establish an open and cooperative vocational education model， and build a scientific and rational organization and management organization.

Key words： Japan; vocational training; enterprise; open cooperation