林鶴

摘要：根據(jù)協(xié)同治理理論，對(duì)南京市Y街道新農(nóng)村社區(qū)時(shí)間銀行養(yǎng)老項(xiàng)目的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，時(shí)間銀行通存通兌機(jī)制不完善、志愿者服務(wù)水平不足、互助養(yǎng)老服務(wù)兌換不合理、管理主體缺乏協(xié)同能力等問題日漸凸顯，需要構(gòu)建一種由政府主導(dǎo)，專業(yè)化社會(huì)工作組織、商業(yè)銀行、大眾傳媒、志愿者、居民領(lǐng)袖等多方協(xié)同的有效運(yùn)營模式，以期達(dá)到激發(fā)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老效用，補(bǔ)充新農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)老保障體系的作用。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村社區(qū);時(shí)間銀行;互助養(yǎng)老;協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：D669.6? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）21-0250-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.21.054

Abstract： According to the theory of collaborative governance， the survey of the time-bank pension project in the new rural community of Y street in Nanjing found that the problems such as imperfect time bank deposit and exchange mechanism， insufficient volunteer service level， unreasonable exchange of mutual assistance for the aged， and the lack of governance of management are becoming increasingly prominent. It is necessary to construct an effective operation mode that is led by the government， and multi-party governance of specialized social work organizations， commercial banks， mass media， volunteers， and resident leaders， in order to achieve the role of time bank of stimulating mutual assistance and old-age care， and supplementing the old rural construction of the old-age security system.

Key words： new rural community; time bank; mutual aid and old-aged care; collaborative governance

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，但在新農(nóng)村社區(qū)建成后，受基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低下、農(nóng)村勞動(dòng)力日漸轉(zhuǎn)移等因素影響，留守老年人養(yǎng)老問題凸顯，家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等現(xiàn)有服務(wù)體系已然無法滿足基層需求。新農(nóng)村社區(qū)時(shí)間銀行在緩解社區(qū)養(yǎng)老壓力、回應(yīng)基層養(yǎng)老需求、降低養(yǎng)老成本等方面取得了顯著成效。對(duì)南京市Y街道的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，其在新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)中所探索建立的時(shí)間銀行養(yǎng)老模式，在緩解養(yǎng)老壓力、激活社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力、降低養(yǎng)老成本和提升社區(qū)和諧度等方面具有良好的效果[1]。但受制于中國時(shí)間銀行養(yǎng)老模式起步晚、發(fā)展慢、資金少等因素，時(shí)間銀行在管理及運(yùn)行過程中仍然存在著許多缺陷和不足。因此，基于新農(nóng)村時(shí)間銀行的問題，通過對(duì)Y街道時(shí)間銀行的深入研究，以期探尋出匹配中國鄉(xiāng)村場域特點(diǎn)的時(shí)間銀行發(fā)展模式。

對(duì)于時(shí)間銀行養(yǎng)老模式的研究已經(jīng)引起國內(nèi)學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，學(xué)者們從不同角度對(duì)時(shí)間銀行的現(xiàn)存問題進(jìn)行了探究。陳功等[2]認(rèn)為代際互動(dòng)有利于時(shí)間銀行的發(fā)展，并指出時(shí)間銀行不應(yīng)僅是老年人之間的互助養(yǎng)老，還需引入青年力量，凸顯專業(yè)人才在時(shí)間銀行制度方面的創(chuàng)新作用。彭炎輝[3]從存儲(chǔ)和支取的角度論證了代際互動(dòng)對(duì)于時(shí)間銀行的可行性，率先提出“代際雙重綁定”的概念，以簽訂合同的方式綁定兩代或三代人的服務(wù)關(guān)系，進(jìn)而闡述了合同雙方的互助養(yǎng)老模式。景軍等[4]從哲學(xué)倫理的角度闡述了時(shí)間銀行可以擺脫將老年人視為社會(huì)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，讓老人們?cè)谕砟暌琅f為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。鄧志鋒[5]從政府角度對(duì)時(shí)間銀行的建設(shè)提出了建議，強(qiáng)調(diào)在政府的主導(dǎo)下，應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)者資源、法律、信息平臺(tái)等方面的保障，才能實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行的可持續(xù)發(fā)展。梁磊等[6]將平臺(tái)構(gòu)建視為時(shí)間銀行的中心環(huán)節(jié)，進(jìn)而在研究中以時(shí)間幣理念、銀行存取理念、公益服務(wù)理念為基礎(chǔ)構(gòu)建了時(shí)間銀行的平臺(tái)體系，并以實(shí)例詳細(xì)闡述了平臺(tái)的運(yùn)作流程。

總體而言，雖然國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)時(shí)間銀行的研究日益深入，但目前的研究多數(shù)偏向于從單一主體的視角進(jìn)行模式的構(gòu)建或者提出建議。就時(shí)間銀行的運(yùn)作而言，運(yùn)行主體的單一性已然成為其整體高效運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)阻礙，需要政府主導(dǎo)、居民積極響應(yīng)以及社會(huì)組織在其中穿針引線。因此，運(yùn)用協(xié)同治理的理論探討時(shí)間銀行的運(yùn)作模式，以期使政府、社會(huì)組織、個(gè)人多方形成協(xié)同治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行的高效現(xiàn)代化管理[7]。

1? 南京市Y街道新農(nóng)村時(shí)間銀行的運(yùn)營情況

南京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年末，Y街道總?cè)丝诩s10萬人，其中常住人口8萬人，60歲以上老年人15 933人，占常住人口的19.9%。其中，80周歲以上的1 276人，殘疾老年人237人，獨(dú)居及失能老人258人。8萬常住人口中，早期新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)居民高達(dá)80%，低收入困難人口數(shù)量大，低齡老年人數(shù)量大，居民的社會(huì)服務(wù)需求多樣，政府現(xiàn)有服務(wù)職能和社會(huì)組織服務(wù)無法全面滿足廣覆蓋、多元化的服務(wù)需求。因此，Y街道以設(shè)立慈善基金會(huì)為主體，策劃了時(shí)間銀行養(yǎng)老項(xiàng)目，力求引入社會(huì)力量，整合與募集街道內(nèi)外部各層面的志愿資源，引導(dǎo)社區(qū)居民參與志愿服務(wù)，滿足居民服務(wù)需求，推動(dòng)社區(qū)居民的鄰里互助。

該項(xiàng)目2014年8月開始試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)13個(gè)社區(qū)分行全覆蓋，截至目前共擁有1 601個(gè)居民志愿者、31個(gè)志愿團(tuán)隊(duì)，為6 003位居民提供家政服務(wù)、護(hù)理、關(guān)愛交流、外出代辦、維修和其他6大類服務(wù)，其中老年人2 935人、兒童828人、普通居民1 681人、殘障居民559人（圖1）。目前該時(shí)間銀行志愿者已經(jīng)成為基金會(huì)各類服務(wù)項(xiàng)目的中堅(jiān)力量，為基金會(huì)的項(xiàng)目實(shí)施節(jié)省了大量人力和財(cái)力。以某社區(qū)分行為例，2014年8月至目前，分行成立后發(fā)展了300名志愿者，而這些志愿者為社區(qū)老人、殘疾人提供志愿服務(wù)近9 000 h，基金會(huì)為此支付的志愿服務(wù)成本僅需3萬元，不但促進(jìn)了鄰里關(guān)系的和諧發(fā)展，更極大降低了社會(huì)服務(wù)的成本。

2? 南京市Y街道新農(nóng)村時(shí)間銀行的現(xiàn)實(shí)困境

2.1? 通存通兌機(jī)制不完善

目前時(shí)間銀行項(xiàng)目雖在中國多地展開試點(diǎn)，但仍存在覆蓋率低、碎片化分布等問題，尚未形成時(shí)間銀行運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。南京市Y街道時(shí)間銀行僅能在其街道內(nèi)其他時(shí)間銀行進(jìn)行時(shí)間余額的轉(zhuǎn)移，尚未與其他街道和地區(qū)建立協(xié)同合作機(jī)制，當(dāng)存有時(shí)間余額的社區(qū)居民遷往其他尚未開展時(shí)間銀行項(xiàng)目或Y街道以外的社區(qū)居住時(shí)，時(shí)間儲(chǔ)蓄額將面臨無法支取的狀態(tài)，此前存入的服務(wù)時(shí)間難以順利兌換，志愿者所進(jìn)行的工作也將功虧一簣。較小的通存通兌覆蓋范圍會(huì)降低已注冊(cè)志愿者從事志愿服務(wù)的積極性，也成為了潛在志愿者加入時(shí)間銀行的一大障礙[8]。

2.2? 志愿者服務(wù)水平不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y街道新農(nóng)村社區(qū)的時(shí)間銀行志愿者群體多為低齡老年人，教育水平相對(duì)較低，在新農(nóng)村建設(shè)之前長期從事農(nóng)業(yè)勞作，未從事過專業(yè)化志愿服務(wù)工作，所具備的技能相對(duì)較少。時(shí)間銀行服務(wù)內(nèi)容多樣，志愿者群體工作技能難以滿足服務(wù)種類的多元化需求。盡管Y街道社會(huì)組織會(huì)對(duì)志愿者進(jìn)行一定的培訓(xùn)，但對(duì)于技術(shù)難度較大的服務(wù)工作，如電路維修、上門醫(yī)療等服務(wù)，志愿者經(jīng)過短時(shí)間的培訓(xùn)也難以掌握。時(shí)間銀行缺乏具備專業(yè)技能的志愿者，僅能提供家政、送飯等技術(shù)水平低的工作，服務(wù)供給單一，服務(wù)質(zhì)量難以滿足廣大服務(wù)對(duì)象全方位的要求，導(dǎo)致時(shí)間銀行的長久永續(xù)發(fā)展難以保證。

2.3? 互助養(yǎng)老服務(wù)兌換不合理

Y街道新農(nóng)村社區(qū)的時(shí)間銀行運(yùn)行中存在劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。志愿服務(wù)管理機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，主要體現(xiàn)在不同種類服務(wù)采取以時(shí)間為量度的1∶1兌換，即技術(shù)含量較高或耗費(fèi)體力較大的服務(wù)只能兌換等量的技術(shù)含量較低或耗費(fèi)體力較小的服務(wù)，價(jià)值高的服務(wù)和價(jià)值相對(duì)較低的服務(wù)被賦予了相同的價(jià)值量[9]。根據(jù)理性經(jīng)紀(jì)人假設(shè)，志愿者會(huì)更傾向于提供難度較小的服務(wù)，出現(xiàn)供大于求的狀態(tài)，而難度較大的服務(wù)則無人提供，出現(xiàn)供小于求的狀態(tài)，劣幣驅(qū)逐良幣導(dǎo)致時(shí)間銀行服務(wù)供求結(jié)構(gòu)失衡。

2.4? 管理主體缺乏協(xié)同能力

管理主體單一是時(shí)間銀行發(fā)展受到制約的重要原因。Y街道時(shí)間銀行的日常管理工作由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)，缺少第三方專業(yè)組織的運(yùn)營管理，單一的管理主體約束了時(shí)間銀行的運(yùn)營效率和規(guī)模。首先，社區(qū)工作人員的平均年齡偏高，缺乏時(shí)間銀行相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在管理方法上缺乏創(chuàng)新，不能與時(shí)俱進(jìn);其次，社區(qū)在時(shí)間銀行的管理上缺少現(xiàn)代化信息設(shè)備，采用傳統(tǒng)的紙面記錄形式會(huì)極大降低工作效率和工作準(zhǔn)確度，易產(chǎn)生時(shí)間存儲(chǔ)糾紛，降低志愿者積極性;最后，受能力范圍的約束，社區(qū)只能調(diào)動(dòng)本社區(qū)范圍內(nèi)的志愿者資源，與其他社區(qū)、單位聯(lián)系不緊密，難以與外界形成志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)充志愿資源。

3? 協(xié)同治理視角下新農(nóng)村時(shí)間銀行模式設(shè)計(jì)

對(duì)南京市Y街道新農(nóng)村時(shí)間銀行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，時(shí)間銀行的運(yùn)行涉及主體眾多，建設(shè)運(yùn)營應(yīng)由多方主體協(xié)同打造，主要包括政府的資金信用支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)協(xié)同其他主體為時(shí)間銀行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，利用各方優(yōu)勢，打造互助養(yǎng)老項(xiàng)目運(yùn)營路徑;專業(yè)化的社工組織應(yīng)在政府的委托下進(jìn)行互助養(yǎng)老模式運(yùn)營、平臺(tái)架構(gòu)、制度規(guī)范設(shè)計(jì)、志愿者管理、培訓(xùn)等方面的工作;商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)公司為時(shí)間銀行提供技術(shù)支持，開發(fā)計(jì)時(shí)卡、信息系統(tǒng)等;大眾傳媒和居民領(lǐng)袖著重加強(qiáng)對(duì)時(shí)間銀行優(yōu)勢理念的宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)更多的居民了解并加入時(shí)間銀行。另外，志愿者是時(shí)間銀行的核心主體，志愿者應(yīng)在社工組織的指導(dǎo)下積極參與志愿服務(wù)工作，并提高服務(wù)質(zhì)量。新農(nóng)村社區(qū)時(shí)間銀行協(xié)同管理模式設(shè)計(jì)見圖2。

3.1? 強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)性作用

在社會(huì)運(yùn)行機(jī)制中，政府具有權(quán)威性、保障性，資金實(shí)力雄厚，在公共事務(wù)中扮演著主導(dǎo)者的角色。在時(shí)間銀行的建構(gòu)運(yùn)營中，政府應(yīng)在資金支持、信用保證、融合多方主體上發(fā)揮作用。首先，時(shí)間銀行的基礎(chǔ)設(shè)施、軟件系統(tǒng)、管理服務(wù)應(yīng)由政府出資購買，建立高質(zhì)量、高舒適度的服務(wù)環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，委托技術(shù)公司研發(fā)精確高效的志愿服務(wù)時(shí)間信息記錄系統(tǒng)和志愿者管理系統(tǒng)，解決服務(wù)時(shí)間記錄難題，購買專業(yè)化社工服務(wù)組織的運(yùn)營管理服務(wù)，為時(shí)間銀行服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展保駕護(hù)航，在技術(shù)和服務(wù)上促進(jìn)時(shí)間銀行專業(yè)化發(fā)展。第二，政府的信用保證是促進(jìn)潛在志愿者和實(shí)際志愿者積極參與時(shí)間銀行志愿服務(wù)的有效保證，政府憑借其權(quán)威性為時(shí)間銀行的發(fā)展提供信用支持，解決志愿者的后顧之憂。第三，政府應(yīng)該給予非政府社會(huì)組織充分的政策支持，保證社會(huì)組織的合法地位，賦予社會(huì)組織法人主體資格，使其能夠以自身的名義享有公共權(quán)利，行為中的責(zé)任由其獨(dú)立承擔(dān)。最后，要發(fā)揮政府的整合性作用，政府應(yīng)協(xié)同社會(huì)、市場多方主體共同為時(shí)間銀行發(fā)展提供資金和技術(shù)支持。如整合社工組織的專業(yè)化運(yùn)營方法、企業(yè)的技術(shù)支持、志愿者的服務(wù)參與等，充分發(fā)揮多方優(yōu)勢，借各方之長實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行項(xiàng)目的長足發(fā)展。

3.2? 協(xié)同建立通存通兌機(jī)制

通存通兌機(jī)制的建立是一項(xiàng)巨大工程，無法一蹴而就，時(shí)間儲(chǔ)蓄通存通兌機(jī)制建立在時(shí)間銀行分布廣泛的基礎(chǔ)之上。西方國家時(shí)間銀行的運(yùn)營遠(yuǎn)領(lǐng)先于中國，其覆蓋率高、分布廣泛，但中國不具備時(shí)間銀行廣泛分布的基礎(chǔ)，低覆蓋率成為了通存通兌的一大障礙。時(shí)間銀行通存通兌機(jī)制建立首先應(yīng)促進(jìn)各?。ㄊ?、區(qū)）時(shí)間銀行項(xiàng)目的發(fā)展與創(chuàng)立，這需要各省（市、區(qū)）通力合作，打造時(shí)間銀行項(xiàng)目。時(shí)間銀行項(xiàng)目取得初步發(fā)展之后，再由各地政府成立行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行時(shí)間銀行業(yè)務(wù)研究，牽頭制定合作事宜，促進(jìn)時(shí)間銀行項(xiàng)目的發(fā)展合作，使老年人在社區(qū)搬遷或變更時(shí)，其時(shí)間銀行的儲(chǔ)蓄時(shí)間也能隨之而動(dòng)。

3.3? 引入第三方專業(yè)組織

1）協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織參與，在政府的協(xié)同作用下，時(shí)間銀行項(xiàng)目應(yīng)有專業(yè)組織進(jìn)行具體的運(yùn)營設(shè)計(jì)。專業(yè)組織具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和運(yùn)作同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，能夠較好地完成項(xiàng)目的運(yùn)作。在項(xiàng)目運(yùn)作前期，通過實(shí)地調(diào)查和國內(nèi)外同類時(shí)間銀行項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)借鑒，收集居民服務(wù)需求、項(xiàng)目認(rèn)可度、預(yù)期參與度等相關(guān)信息，初步設(shè)立時(shí)間銀行運(yùn)營模式的結(jié)構(gòu)框架，整合不同社區(qū)資源，根據(jù)居民的實(shí)際需求，建立一套真正適用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的服務(wù)體系。在時(shí)間銀行具體運(yùn)營過程中，建立時(shí)間銀行運(yùn)營制度和志愿者管理制度，規(guī)范時(shí)間銀行的管理行為和志愿者的志愿服務(wù)行為，使時(shí)間銀行的服務(wù)活動(dòng)有制度可依，以此保證時(shí)間銀行的穩(wěn)定運(yùn)營發(fā)展。

2）時(shí)間銀行運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)，針對(duì)新農(nóng)村社區(qū)居民文化水平低、職業(yè)技能弱的特點(diǎn)，主要在服務(wù)技能、基礎(chǔ)文化素養(yǎng)和組織認(rèn)同感3個(gè)方面加強(qiáng)培訓(xùn)，以此間接提升志愿者的服務(wù)質(zhì)量和團(tuán)體責(zé)任感，提升被服務(wù)老年人的滿意度，加強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的凝聚力[10]。

3）時(shí)間銀行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一套科學(xué)的服務(wù)時(shí)間兌換制度，按照高技術(shù)含量和耗時(shí)費(fèi)力較大的工作設(shè)置為較高的難度系數(shù)，低技術(shù)含量和耗時(shí)費(fèi)力小的工作設(shè)置為較低的難度系數(shù)的方式，全面量化所涉及的所有種類服務(wù)與時(shí)間的存兌系數(shù)，以量化的難度系數(shù)進(jìn)行不同種類服務(wù)的兌換，為時(shí)間銀行的存兌提供依據(jù)。

4）運(yùn)營團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)建立較為合理的激勵(lì)模式，提升志愿者參與服務(wù)的積極性。在時(shí)間激勵(lì)為主的前提下，加入精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)元素，將時(shí)間激勵(lì)、精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)三者有機(jī)結(jié)合，根據(jù)新農(nóng)村社區(qū)居民需要確定具體的激勵(lì)方案，用較少的資金撬動(dòng)較大的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)建設(shè)時(shí)間銀行相關(guān)購物體系，給予志愿者對(duì)于回報(bào)的選擇權(quán)，即志愿者的部分服務(wù)時(shí)間可以用于兌換其需要的物品，節(jié)省志愿者生活開銷，從而提高其參與服務(wù)的積極性。

3.4? 與商業(yè)銀行建立合作框架

時(shí)間銀行和商業(yè)銀行具有較大的相近之處，都具有儲(chǔ)蓄活動(dòng)中存與取的過程，兩者的差別在于時(shí)間銀行進(jìn)行的是時(shí)間存取，而商業(yè)銀行進(jìn)行的是資金存取，基于兩者的共性，商業(yè)銀行的運(yùn)作模式對(duì)于時(shí)間銀行而言有許多值得借鑒之處。首先，借鑒商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)辦經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其款項(xiàng)存取經(jīng)辦方式及利息的計(jì)發(fā)制度，提高時(shí)間銀行存取業(yè)務(wù)的經(jīng)辦效率，并根據(jù)時(shí)間銀行志愿者登記情況、參與積極性、服務(wù)時(shí)間存儲(chǔ)額度等指標(biāo)，合理確定時(shí)間儲(chǔ)存利息，以此形成對(duì)時(shí)間存儲(chǔ)的激勵(lì)。再者，設(shè)計(jì)時(shí)間銀行與商業(yè)銀行聯(lián)名IC卡，可借鑒中國目前社會(huì)保障卡形式，一張銀行卡設(shè)立兩個(gè)扇區(qū)，一個(gè)扇區(qū)進(jìn)行資金的存取，另一個(gè)扇區(qū)進(jìn)行時(shí)間的存取，存取時(shí)間只需在服務(wù)中心刷卡進(jìn)行，并配備志愿者管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行數(shù)據(jù)的精確記錄，服務(wù)登記的便捷操作。

3.5? 加強(qiáng)時(shí)間銀行的宣傳力度

在時(shí)間銀行的建設(shè)過程中，媒體應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)時(shí)間銀行項(xiàng)目的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳時(shí)間銀行的運(yùn)營理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)特色、發(fā)展優(yōu)勢等，增進(jìn)居民對(duì)時(shí)間銀行的了解，擴(kuò)大時(shí)間銀行的覆蓋面積，促進(jìn)時(shí)間銀行更好地應(yīng)用于居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)[11]。此外，志愿者是時(shí)間銀行項(xiàng)目的核心主體，時(shí)間銀行運(yùn)營主體應(yīng)加強(qiáng)志愿者招募，擴(kuò)大現(xiàn)有志愿者群體，在志愿者的招募過程中考慮新農(nóng)村建設(shè)的人群特征，制定有針對(duì)性的招募方案，著重發(fā)揮社區(qū)居民領(lǐng)袖的模范帶頭作用，先期爭取社區(qū)領(lǐng)袖加入時(shí)間銀行，以此吸引更多的社區(qū)居民參與時(shí)間銀行項(xiàng)目，配合街道、社區(qū)在行政范圍內(nèi)廣泛宣傳時(shí)間銀行的優(yōu)勢，深入社區(qū)，深入基層，真正讓社區(qū)居民了解、參與時(shí)間銀行[12]。

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