非洲，“門庭若市”的軍貿(mào)熱土

馬博文

根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的發(fā)布數(shù)據(jù)，隨著全球局勢不確定性的日益增加，近5年全球的軍貿(mào)總額相比前5年增長10%，全球軍貿(mào)進(jìn)入增長區(qū)間。而作為種族矛盾激烈、局部沖突頻繁的地區(qū)，非洲不穩(wěn)定的局勢給世界各國提供了前景廣闊的買方市場。這其中，同為傳統(tǒng)賣家的美國和俄羅斯都在繼續(xù)著力爭取更大的市場份額；而伴隨越來越多的新興發(fā)展中國家加入“賣方隊伍”，同他們加強(qiáng)軍貿(mào)聯(lián)系也成為越來越多非洲國家的選擇。

非洲市場日益“門庭若市”的背后，既有新老武器出口國為爭奪市場份額的急切難耐，也有美俄等國家結(jié)合對非戰(zhàn)略調(diào)整而做出的深思熟慮。隨著非洲各國在武器裝備和軍事技術(shù)上需求的不斷擴(kuò)大，非洲武器市場的空間將不斷拓展，以小帶大，非洲武器市場格局的轉(zhuǎn)變正在影響整個地區(qū)形勢的發(fā)展。

著眼競爭，美國力保地位不失

根據(jù)SIPRI2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年—2018年，美國的武器出口比2009年—2013年增長了29%；同時，美國在全球軍火市場的份額增加了6%，達(dá)到36%。數(shù)據(jù)表明，盡管世界局勢風(fēng)云變幻，美國依然穩(wěn)坐全球武器出口的“頭把交椅”。

作為美國武器出口的重要方向，美國長期通過附加政治條件的武器出口牢牢把控著非洲軍貿(mào)市場的多數(shù)份額。然而，伴隨俄羅斯等國家同非洲各國軍貿(mào)往來的日益深入以及美國政府對國家安全戰(zhàn)略重心的調(diào)整，美國對非洲的武器出口面臨沖擊。有別于政府的政策調(diào)整，美國正在尋求各種途徑把控在非洲市場的份額。

2018年，時任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的博爾頓指出，現(xiàn)任美國政府對非洲的政策將發(fā)生調(diào)整。其中，加強(qiáng)同非洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使之符合美國和非洲雙方的利益成為此次調(diào)整的重要內(nèi)容。博爾頓特別強(qiáng)調(diào)，新的美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系將務(wù)必確保反哺美國經(jīng)濟(jì)。長期以來，增大武器裝備出口一直是特朗普政府“美國優(yōu)先”理念下的優(yōu)先項；而確保在非洲花出去的每一分錢都物盡其用，都符合美國利益又是特朗普政府非洲政策的重點(diǎn)，二者結(jié)合之下，加大對非洲國家的武器出口，一方面給美國本土工業(yè)帶來巨大的市場與高額的利潤，一方面又符合美國現(xiàn)階段的非洲政策，權(quán)衡利弊之下，美國政府自然更加看重對非洲武器出口的市場份額的把控。

同時，以小見大，美國加強(qiáng)同非洲國家軍貿(mào)的背后，暗含著與俄羅斯等大國放手一搏的戰(zhàn)略企圖。博爾頓在公布美國新非洲戰(zhàn)略時明確指出，與美國競爭的大國，就是中國和俄羅斯，他們迅速地在非洲鋪開他們的財力與政治影響力，有目的地以咄咄逼人的姿態(tài)將投資集中于該地區(qū)，尋求將美國比下去。2018年，在美國發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告中，中俄成為美國眼中的“地緣政治競爭對手”，而中俄在非洲國家間影響力的提升不斷刺激著美國的神經(jīng)。作為對非洲國家利益捆綁的重要手段，附加政治條件的軍貿(mào)一直是鞏固美非軍事政治聯(lián)系，穩(wěn)定美國在非洲市場主體地位的得力舉措。而在美國放眼大國競爭的形勢下，這種手段無疑得逢其時。因此美國將繼續(xù)擴(kuò)大對非洲市場份額的占據(jù)，以維持自身在非洲同中俄競爭的實(shí)力。

然而，面對其他國家的挑戰(zhàn)，美國也不得不改進(jìn)軍貿(mào)模式以抵抗沖擊。2018年，為解決前華約國家國防預(yù)算受限的問題，鼓勵其盡快斷絕與俄羅斯的軍品采購關(guān)系，轉(zhuǎn)而采購美國裝備，美國國務(wù)院啟動“對歐注資激勵計劃”（ERIP）。該計劃旨在向相關(guān)國家提供足夠的資金以提升其采購美國高端防務(wù)產(chǎn)品的興趣。盡管計劃目前僅限于歐洲國家且剛剛起步，但美國國務(wù)院官員表示，若計劃效果明顯，將考慮將該計劃拓展至非洲等地區(qū)?？梢韵胂螅伺e將為那些對美國高端防務(wù)產(chǎn)品望而卻步的非洲國家?guī)砀嗟臋C(jī)會，美國在非洲占據(jù)的市場份額也將隨之?dāng)U大。

美國利用自身的影響力威脅那些購買俄羅斯武器的國家

烏克蘭危機(jī)后，軍事貿(mào)易成為俄羅斯的主要經(jīng)濟(jì)來源

同時，美國不惜采用政治經(jīng)濟(jì)等手段打壓其他國家的市場份額。2019年4月，在特朗普與訪問美國的埃及總統(tǒng)塞西展開會談期間，一名不愿透露姓名的美政府官員就埃及與俄羅斯達(dá)成軍購協(xié)議一事警告稱，同俄羅斯達(dá)成軍購協(xié)議的國家必須清楚一點(diǎn)，即美國政府在給予其制裁豁免權(quán)上只能做非常有限的事情。他還聲稱，美國已經(jīng)對從俄羅斯購買武器的印度、土耳其采取了相應(yīng)制裁措施，其言語背后的威脅之意不言而喻。利用經(jīng)濟(jì)制裁、輿論威脅等手段打壓那些“光顧”或企圖“光顧”其他賣家的非洲國家，也成為美國控制自身地位的常用手段。

2019年10月23日—24日，在首屆俄羅斯與非洲國家峰會上，俄羅斯與30多個非洲國家簽署了軍事技術(shù)合作協(xié)議

一舉多得，俄羅斯力求擴(kuò)大影響

2015年，俄羅斯總統(tǒng)普京在對外軍事技術(shù)合作委員會會議上表示：“目前新挑戰(zhàn)與新威脅促使許多國家重塑軍事觀，提升國家武裝力量。在未來國際武器市場中，俄將擴(kuò)大與亞太、非洲、拉丁美洲的軍貿(mào)往來?！睂τ诙砹_斯而言，加緊同非洲的軍貿(mào)往來既是開辟市場的獲利之舉；也是擴(kuò)大影響力的戰(zhàn)略布局。

近年來，俄羅斯同非洲國家間的軍貿(mào)往來日益密切，根據(jù)SIPRI提供的數(shù)據(jù)，俄羅斯售賣給非洲的武器數(shù)量急劇增長，2017年比2012年翻了一番，埃及、尼日利亞、安哥拉、馬里等國都成為俄羅斯武器的大客戶。密切的軍貿(mào)往來也為俄羅斯與非洲國家的軍事合作提供更多機(jī)遇。目前，俄方軍事力量以軍事服務(wù)的方式大量進(jìn)入非洲。以中非共和國為例，2018年8月，俄羅斯與中非簽署了政府間軍事合作協(xié)議，協(xié)議規(guī)定成立培訓(xùn)中心，由俄方教官幫助訓(xùn)練軍事人員使用武器和作戰(zhàn)方法。2019年1月，中非共和國國防部長科亞拉表示，俄羅斯可能會在中非境內(nèi)部署軍事基地。以點(diǎn)帶面，俄羅斯同非洲國家的軍事合作全面鋪開。

俄羅斯在武器市場上樹立的誠信可靠的形象使越來越多的非洲國家傾向于俄羅斯的武器。對非洲國家來說，俄羅斯武器一方面符合他們在性能上的需求，一方面也充分滿足他們的實(shí)際條件：俄羅斯在市場打出公道價格的同時，還為缺乏現(xiàn)金的非洲國家提供“物物貿(mào)易”等特殊服務(wù)，如與津巴布韋便簽署“鉑金換武器”協(xié)議等，巧妙化解了部分國家囊中羞澀的尷尬。

俄羅斯與非洲國家軍貿(mào)往來的大步前進(jìn)折射出俄羅斯在非洲布局的宏大構(gòu)想。

首先，雙方的軍貿(mào)往來可以給俄羅斯軍工企業(yè)提供更加廣闊的市場，反哺俄羅斯經(jīng)濟(jì)。同時，俄羅斯與非洲國家軍貿(mào)往來的大好形勢也可以帶動雙方經(jīng)貿(mào)合作的全面發(fā)展。2017年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長1.5%，2018年前三季度增長1.6%。飽受西方制裁的俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖必須歸功于外貿(mào)大幅增長：2018年1至10月俄羅斯進(jìn)出口總額同比增長20%，出口大幅增長28.3%。其中非洲市場功不可沒，由于俄羅斯的糧食、金屬和機(jī)械設(shè)備在非頗受歡迎，雙方貿(mào)易額節(jié)節(jié)攀升。與2016年相比，俄羅斯2017年與非洲國家的貿(mào)易額增加了26%，達(dá)到174億美元。無論是潛力無限的買方市場還是貢獻(xiàn)巨大的合作伙伴，俄羅斯都必須重視非洲在自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到的推動作用。

加強(qiáng)同非洲國家的合作也是俄羅斯外交破局的重要一招。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，俄羅斯長期受西方國家的敵視和封鎖。戰(zhàn)略環(huán)境的迅速惡化，逼迫俄羅斯不得不采用“外線牽引內(nèi)線”的方式，實(shí)現(xiàn)外交突圍。在出兵敘利亞，布局中東的同時，加強(qiáng)同非洲國家的聯(lián)系，無疑將拓展更大的戰(zhàn)略空間，以來自抵御西方國家的壓力。

而作為大國必爭之地，在西方傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維中，非洲的形勢折射著其全球局勢的變化，因此非洲是許多西方戰(zhàn)略家觀察大國力量格局演變的重要對象。近年來，盡管西方國家在非洲政策上較為保守，美國政府甚至做出“戰(zhàn)略收縮”的姿態(tài)，但作為西方“后院”的非洲地位依舊重要。抓住機(jī)遇，集中力量密切與非洲各國的關(guān)系將成為俄羅斯提升全球影響力的關(guān)鍵一招。

俄羅斯同非洲國家的軍貿(mào)往來是俄羅斯“重返非洲”宏大戰(zhàn)略的一個部分，在俄羅斯日益重視非洲的背景下，俄羅斯與非洲國家間的軍事合作將大踏步發(fā)展。