我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的問題探究

董磊

煙臺(tái)市牟平區(qū)土地利用規(guī)劃站 山東煙臺(tái) 264100

1 我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

1.1 農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作不夠規(guī)范

我國(guó)農(nóng)村有大量村莊及其宅基地建設(shè)并未按照既定規(guī)劃進(jìn)行，具體表現(xiàn)是房屋樣式和朝向未經(jīng)過統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村街道建設(shè)不符合規(guī)定，且道路兩旁不能統(tǒng)一修建排水設(shè)施，導(dǎo)致部分街道在下雨時(shí)會(huì)出現(xiàn)雨水蔓延現(xiàn)象。上述現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因有兩點(diǎn)，一點(diǎn)是部分管理部門過于重視整體農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作，但是并未將工作細(xì)節(jié)化到每個(gè)村莊建設(shè)中；另一點(diǎn)是農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念較為嚴(yán)重，認(rèn)為自用土地歸自己所有。

1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作沒有做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一

第一，總體規(guī)劃管理工作和專項(xiàng)規(guī)劃管理工作不夠協(xié)調(diào)，在實(shí)際的農(nóng)村土地規(guī)劃管理過程中，管理部門往往更加側(cè)重于整體規(guī)劃管理工作，而忽略了專項(xiàng)規(guī)劃管理工作，致使專項(xiàng)規(guī)劃管理工作存在不足，但實(shí)際上專項(xiàng)規(guī)劃管理工作是整體規(guī)劃管理工作的細(xì)分，應(yīng)當(dāng)起到對(duì)土地規(guī)劃管理工作的補(bǔ)充作用。第二，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作在管理層次上存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，具體而言，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作按照管理層次可以劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)五級(jí)，只有做到在這五個(gè)管理層次上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作的整體規(guī)劃和統(tǒng)一，但在實(shí)際的管理過程中，各個(gè)管理層次之間的管理任務(wù)劃分并不明確，并且管理指標(biāo)和準(zhǔn)則也有所不同]。第三，經(jīng)濟(jì)效益提高和生態(tài)效益提高不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作實(shí)際上和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，為此，管理部門需要做好兩者之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，以此來提高農(nóng)村土地資源應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但是在實(shí)際的建設(shè)和發(fā)展過程中，部分管理者由于缺少經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的理念，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些為了開發(fā)土地資源而破壞生態(tài)環(huán)境的行為[1]。

1.3 農(nóng)村土地規(guī)劃管理制度執(zhí)行力度不夠

第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后且生活條件較差，農(nóng)民的受教育程度較低，導(dǎo)致部分農(nóng)民在生產(chǎn)作業(yè)工作中直接忽視農(nóng)村土地規(guī)劃管理制度，繼而出現(xiàn)了違規(guī)擴(kuò)張建筑用地、私自轉(zhuǎn)讓土地、私自交易土地、違法開采土地資源等行為，這不但影響農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作的常規(guī)進(jìn)行，還會(huì)造成農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。第二，我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村數(shù)量和農(nóng)村人口數(shù)量較多，且分布較為廣泛，這增加了農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作難度，也提高了管理成本，進(jìn)而降低了農(nóng)村土地資源合理開發(fā)利用率。

2 有效解決農(nóng)村土地資源管理中的問題

2.1 加強(qiáng)土地資源監(jiān)管力度

首先，要嚴(yán)格實(shí)施土地供給制度，集中管理土地的使用情況，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村土地資源的管理和利用效率。其次，對(duì)用地情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保土地的合理利用。最后，農(nóng)村土地管理部門應(yīng)對(duì)土地使用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)任何缺少預(yù)審的項(xiàng)目都不能予以批準(zhǔn)；對(duì)有違國(guó)家規(guī)劃和相關(guān)政策的項(xiàng)目要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，從而真正提升土地資源的利用率。

2.2 提升土地資源管理者的管理水平

目前，我國(guó)很多基層土地管理人員并非是專業(yè)的土地管理人員，很多人都缺乏專業(yè)的土地管理知識(shí)和土地管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，由于一些土地資源管理人員的土地資源管理思想較為落后，對(duì)相關(guān)規(guī)劃缺乏理解和認(rèn)識(shí)，這都會(huì)直接影響到農(nóng)村土地管理工作的開展和實(shí)施。首先，要加強(qiáng)對(duì)基層土地管理者的專業(yè)培訓(xùn)，使其具備土地管理的專業(yè)素養(yǎng)，從而在整體上提升土地管理者的專業(yè)技術(shù)水平，打造出一支具備高素質(zhì)的土地管理隊(duì)伍，從而確保土地資源的科學(xué)規(guī)劃和合理利用。其次，加強(qiáng)土地資源的信息化管理。通過普及現(xiàn)代信息技術(shù)并建立國(guó)土資源信息庫，將全國(guó)各地的土地資源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，從而為土地資源的利用和開發(fā)提供更優(yōu)的決策和選擇。最后，土地管理部門還可以充分利用信息技術(shù)的先進(jìn)性建立網(wǎng)上信息監(jiān)督系統(tǒng)，從而實(shí)時(shí)追查和監(jiān)督土地資源的利用情況，方便相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行調(diào)控[2]。

2.3 健全并完善各項(xiàng)法律法規(guī)

在土地資源管理的過程中建立健全法律法規(guī)能規(guī)范土地資源的管理活動(dòng)，從而使土地管理真正實(shí)現(xiàn)有法可依。通過法制的方式來解決土地資源管理過程中的問題是體現(xiàn)土地資源管理科學(xué)化、合理化的重要措施。同時(shí)，通過劃分不同部門的職責(zé)能將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，從而減少政府人員出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的概率，進(jìn)而最大程度提升土地資源的利用率[3]。

2.4 加大土地資源管理執(zhí)法力度

有關(guān)部門要加大對(duì)破壞土地資源可持續(xù)發(fā)展行為的處罰力度，要嚴(yán)格貫徹國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)，從而有效制止和杜絕在土地資源開發(fā)和利用過程中可能出現(xiàn)的各種違法行為，真正做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。土地資源管理事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，在執(zhí)法監(jiān)督方面，要考慮到土地資源的生態(tài)價(jià)值，從而將經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的管理相結(jié)合。因此，有關(guān)部門要建立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)土地資源的開發(fā)和利用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督審查，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)立即上報(bào)管理部門進(jìn)行處理，從而避免土地資源的浪費(fèi)，進(jìn)而提升我國(guó)土地資源的利用率[4]。

3 結(jié)語

農(nóng)村土地規(guī)劃建設(shè)的目的是提高當(dāng)?shù)赝恋厥褂寐剩黾赢?dāng)?shù)厝嗣袢罕娛杖?，促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)收益，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)大刀闊斧進(jìn)行土地改革的同時(shí)，不免有不法分子因?yàn)橐患核嚼M(jìn)行非法交易，對(duì)此我們要嚴(yán)厲打擊，杜絕一切不利于人民群眾的現(xiàn)象發(fā)生，一切要以人民群眾利益為根本，打造富饒、美麗新農(nóng)村。盡管在土地規(guī)劃使用過程中有很多方面有待改進(jìn)與提高，相信在政府部門和人民群眾的共同努力下，農(nóng)村土地規(guī)劃建設(shè)一定會(huì)順利開展與實(shí)施。