周珊珊

（江南大學，江蘇 無錫 214122）

一、引言

從20世紀80年代中期開始，國家稅務(wù)總局就開始了對稅收信息化的探索，1994年稅制改革后，建立“一計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查的新的征管體系”成為了稅收征管改革的任務(wù)。2013年12月26日，全國稅務(wù)工作會議提出，到2020年，基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化?，F(xiàn)在已經(jīng)是2019年，距離實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化僅剩一年的時間，我國稅務(wù)信息化發(fā)展如何，在最后的決勝期應(yīng)該怎么走，成為了當下值得關(guān)注的問題。

信息化的發(fā)展需要我們將傳統(tǒng)型稅務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)人工智能相結(jié)合，這要求我們不斷實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，科學發(fā)展。目前，中國最大的電子政務(wù)工程——金稅工程，扮演了稅收現(xiàn)代化的重要角色。金稅三期自2008年正式啟動以來，取得了重大進展，但目前仍有部分問題需要解決。

二、現(xiàn)狀描述

（一）稅務(wù)信息化現(xiàn)狀

1、稅務(wù)信息化成效

如果從時間上劃分，我國稅收信息化建設(shè)應(yīng)用IT技術(shù)大致已經(jīng)經(jīng)歷了：初始、傳播、控制、集成整合，目前正處于數(shù)據(jù)管理階段。

截至2018年12月，內(nèi)蒙古實現(xiàn)信息化辦稅，“打通了最后一公里”；2018年11月28日，甘肅省首家“智慧云”辦稅服務(wù)體驗中心，在甘肅省定西市隴西縣正式啟用，包括了“刷臉進門”、實名納稅、人工智能服務(wù)等。

綜合來看，我國稅務(wù)信息化近幾年突飛猛進，人工智能的應(yīng)用為稅務(wù)信息化提供了更為廣闊的空間，稅務(wù)信息化帶來的便利被廣泛認可，政府的工作效率得到了明顯的提升。

2、存在的問題

當下稅務(wù)信息化過程中主要存在以下問題：

（1）人才問題。稅務(wù)信息化過程中，傳統(tǒng)型稅務(wù)工作人員已經(jīng)不能適應(yīng)新型稅務(wù)工作的開展，稅務(wù)知識與信息知識兼?zhèn)涞娜瞬湃狈?，目前對于相關(guān)人才的培養(yǎng)和選拔機制有待完善。

（2）安全性問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+稅務(wù)”在方便信息錄入與獲取的同時，也加大了信息泄露等風險。

（3）規(guī)范性問題。新型稅務(wù)服務(wù)的形式需要與時俱進的法律制度規(guī)范，當下關(guān)于信息化稅務(wù)的全新管理制度體系尚不完善，法律法規(guī)也相對較少。

（4）普及性問題?；鶎蛹扒钒l(fā)達省市的信息化意識不強，稅務(wù)信息化建設(shè)也相對落后，信息總體共享性不夠，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計。

（二）“金稅三期”工程現(xiàn)狀

1、“金稅三期”工程進展概況

自2002年“金稅三期”工程啟動以來，已經(jīng)實現(xiàn)30余個省市的正式上線運行，2018年5月1日，“金稅三期”再次升級，聯(lián)合合并后的國地稅，快速地將所有納稅人信息進行了整合，截至2019年5月，“金稅三期”已經(jīng)“拉黑”4000多家企業(yè)，通過信息化管理，查初大量違規(guī)現(xiàn)象。

2、存在的問題

“金稅三期”工程主要還存在以下問題：

（1）金三系統(tǒng)運行效率低，目前其開出稅票的平均時間為3分鐘以內(nèi)，但在辦稅高峰期會出現(xiàn)運行緩慢的狀況，平均開票時間達到5至8分鐘，且系統(tǒng)在高峰期無法很好地滿足辦稅業(yè)務(wù)的需求。

（2）系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。由于信息不全面，稅種、人員信息等不匹配，重復(fù)登記等，造成系統(tǒng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量不高，不便于統(tǒng)一管理。

（3）第三方獲取信息困難。由于受人為因素、保密因素、地域因素等的影響，第三方獲取稅務(wù)信息造成了一定困擾，同時也影響了數(shù)據(jù)的共享。

三、成因分析

介于以上對于稅務(wù)信息化發(fā)展的分析，結(jié)合前面的理論及專家看法，當下我國稅務(wù)信息化發(fā)展遇到問題的原因如下：

（一）起步晚。我國稅務(wù)信息化發(fā)展較晚，從1994年開展“金稅工程”到現(xiàn)在僅有25年的時間，所以相對于發(fā)達國家長期的發(fā)展來說，我國起步晚是相對落后的一大原因。

（二）發(fā)展難度大。我國納稅人口規(guī)模龐大，地區(qū)分散且發(fā)展不平衡，在稅務(wù)信息化發(fā)展中要達到普及和深入存在困難，相對于一些發(fā)達國家，我國開展稅務(wù)信息化的普及更具挑戰(zhàn)性。

（三）傳統(tǒng)型納稅觀念根深蒂固。傳統(tǒng)型收稅機關(guān)為職能導(dǎo)向，而不是流程導(dǎo)向，更注重政府職能的實現(xiàn)，沒有從簡化納稅流程，方便納稅人的角度出發(fā)；而作為傳統(tǒng)型納稅人，習慣性地將納稅作為一項被動的義務(wù)，沒有主動參與的意識。

（四）缺乏頂層設(shè)計。全國范圍的統(tǒng)一化信息系統(tǒng)需要完備的頂層設(shè)計，包括系統(tǒng)、信息的標準化以及法律規(guī)范的強制管控，而現(xiàn)階段的頂層設(shè)計還有待完善。

（五）軟硬件配置跟不上。當前使用的金三系統(tǒng)存在運行緩慢、操作煩瑣等問題，而硬件設(shè)施也相對老舊，對稅務(wù)信息化的進一步發(fā)展有一定的阻礙。

（六）人才匱乏。傳統(tǒng)型稅務(wù)人員已經(jīng)不再適應(yīng)當下的稅務(wù)服務(wù)要求，而相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)沒有受到重視，對于新人才的培養(yǎng)和引進也缺乏實質(zhì)性的進展。

四、對策建議

（一）加強頂層設(shè)計。制定統(tǒng)一完善的稅務(wù)信息化管理制度及法律法規(guī)，對于信息錄入、資源提取、系統(tǒng)構(gòu)成等也進行統(tǒng)一化規(guī)范。

（二）轉(zhuǎn)變政府角色。將新公共服務(wù)理論作為稅務(wù)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想，促使稅收業(yè)務(wù)從職能導(dǎo)向到流程導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，從收稅人角度實現(xiàn)傳統(tǒng)納稅的突破，真正從簡化優(yōu)化納稅服務(wù)的角度開展工作。

（三）加大人才培養(yǎng)。一方面加強專業(yè)人員的技能提升，引進新型人才，另一方面通過宣傳，提升社會總體納稅觀念的轉(zhuǎn)變和納稅意識的提升，實現(xiàn)納稅人從被動到主動的轉(zhuǎn)變。

（四）適當運用外包策略。將軟硬件的技術(shù)性改進適當外包給技術(shù)先進的企業(yè)，以達到資源的最大化利用，同時也加快了稅務(wù)信息化的發(fā)展。

（五）進行個性化指導(dǎo)。通過相鄰兩級政府機構(gòu)的個性化指導(dǎo)，擴大稅務(wù)信息化的深度和廣度，即在遵守統(tǒng)一化管理的前提下，國家層面的政府機構(gòu)對各省做出不同的指導(dǎo)和規(guī)劃，某一省又對其不同市級單位進行個性化指導(dǎo)和規(guī)劃，依次往下深入。