PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制重點及難點

陳世樂

云南交投集團公路建設(shè)有限公司 云南昆明 650034

1 PPP模式應(yīng)用的積極意義

和傳統(tǒng)融資模式相比，PPP模式存在很多創(chuàng)新點，這些特點使其能夠更好的適應(yīng)現(xiàn)如今工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展環(huán)境。在現(xiàn)代工程建設(shè)中，PPP模式應(yīng)用的積極意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 緩解政府財政負(fù)擔(dān)

目前，隨著我國城市化的持續(xù)推進，城市人口大幅度增加，住房需求也隨之出現(xiàn)增長，同時商用建筑需求也在擴大，這對政府財政帶來了巨大的壓力。而在引入PPP模式之后，一部分實力雄厚的私人企業(yè)也可以參與到建設(shè)項目中，這樣就可以減少政府的資金投入，從而將更多的資金應(yīng)用于城市發(fā)展建設(shè)的其他方面，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城區(qū)改造等[1]。

1.2 促進資源利用率和服務(wù)水平的提升

在PPP模式下，一些頗具實力的私人企業(yè)將參與到建設(shè)工程中，為了保障自身的經(jīng)濟效益，這些企業(yè)必然會加大對資源和成本的管控，這樣既可以提高資源利用率，又可以保障工程建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)公共服務(wù)水平的提升。

1.3 便于開展項目管理工作

PPP模式的引入可以促進項目管理活動的規(guī)范化、科學(xué)化以及系統(tǒng)化發(fā)展，實現(xiàn)對私人企業(yè)以及公共部門資金鏈條的統(tǒng)籌兼顧，項目管理工作需要從整體角度出發(fā)，追求雙方效益目標(biāo)的共同達(dá)成。

1.4 有利于項目風(fēng)險防控

PPP模式引入了部分私人企業(yè)，項目參與主體的增加可以起到分散風(fēng)險的作用，這樣一來，公共建設(shè)單位需要承擔(dān)的風(fēng)險就會出現(xiàn)相應(yīng)的降低，此外，融資渠道的拓寬也為工程項目的順利完成提供了保障[2]。

2 PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制的難點分析

2.1 項目設(shè)計階段多方面兼顧的難度較大

在工程建設(shè)項目施工作業(yè)開始前，參建單位通常需要深入到施工現(xiàn)場，通過勘察工作了解情況，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的施工方案，將施工中所使用的技術(shù)以及資金應(yīng)用有機結(jié)合起來，如此才能為后續(xù)施工活動的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。但結(jié)合實際情況來看，由于現(xiàn)代工程建設(shè)項目的規(guī)模龐大，且涉及到的內(nèi)容眾多，因此在項目設(shè)計階段，設(shè)計單位通常會將目光集中在方案創(chuàng)新優(yōu)化以及工程建設(shè)質(zhì)量等方面，基本上很難有過多的精力兼顧導(dǎo)項目造價預(yù)算編制，針對造價的動態(tài)管理也無法落實，導(dǎo)致實際施工與設(shè)計出現(xiàn)偏差。

2.2 造價編制需要龐大的數(shù)據(jù)支持

在PPP模式下，造價特指市場平均價格，在做定額時雖然和先進發(fā)展水平保持同步，但在時間上不可避免的會表現(xiàn)出落后形，因此采用定額計算造價往往會和實際需求存在偏差。PPP模式的運用雖然使得造價計算具有了一定的變通性，能夠及時針對一些不合理之處進行修改，單核傳統(tǒng)模式一樣需要大量市場數(shù)據(jù)的支撐，這就需要相關(guān)人員對市場發(fā)展行情進行了解，在此基礎(chǔ)上開展編制工作。此外，現(xiàn)如今一些發(fā)展較為成熟的工藝依舊沿用定額進行編制，這可能會對公共利益造成一定的損害。

2.3 施工階段難點

現(xiàn)代工程建設(shè)項目在造價方面涉及到的問題較多，尤其是在施工環(huán)節(jié)，多樣化的影響因素均有可能會導(dǎo)致設(shè)計變更的發(fā)生，或是外部因素導(dǎo)致建筑主體受到損傷等。若是不能對這些外部影響因素進行有效的預(yù)防控制，很容易造成超標(biāo)。此外，在PPP模式下，存在政府資金輔助、資源配置不到位的情況，加之市場融資環(huán)境時刻處于變動之中，導(dǎo)致工程建設(shè)項目陷入到停工的窘境。

2.4 運營移交階段的難點

目前，我國針對公共建設(shè)項目移交運行仍舊為出臺明確的規(guī)范，以至于工程結(jié)算環(huán)節(jié)還可能出現(xiàn)投資者增加成本、但政府不予認(rèn)可導(dǎo)致工程項目無法順利完成結(jié)算的情況。

3 PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制的重點

3.1 轉(zhuǎn)變工作思路

在PPP模式下，工程建設(shè)項目造價控制的環(huán)境相較于過去發(fā)生了較大的改變，因此在開展個用作的過程中，也應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變思路、更新觀念。在項目實施的過程中，政府部門不僅應(yīng)該發(fā)揮管理職能，還應(yīng)嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容，履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。一方面保障項目實施不會對城市居民利益造成損害，另一方面為經(jīng)營者的合法權(quán)益提供爆炸就能夠。只有充分認(rèn)清自身的角色并履行相應(yīng)的職能，才能實現(xiàn)對項目造價的合理管控。

3.2 對項目設(shè)計階段的造價文件進行嚴(yán)格的審查

在工程建設(shè)項目中，設(shè)計工作的有效性對項目造價的影響是十分顯著的，因此應(yīng)加強對項目設(shè)計相關(guān)造價文件的審查力度，一方面對施工方案進行優(yōu)化改進，另一方面對設(shè)計圖紙進行嚴(yán)格把關(guān)，并落實“限額設(shè)計”，力求將工程預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)。

3.3 做好施工過程中的造價控制

在工程項目施工階段，造價管控涉及到的內(nèi)容較多，如資金流向、財務(wù)、合同等，為了避免出現(xiàn)遺漏，管理部門應(yīng)該從成本控制的角度出發(fā)，對成本對象進行管理，如設(shè)備、材料、人員等。同時，嚴(yán)格按照相關(guān)要求和規(guī)范對各環(huán)節(jié)施工作業(yè)進行監(jiān)督檢查。針對不同工程項目的功能需求，對其資源進行合理的配置使用，提高資源利用率，避免質(zhì)量過剩問題，如此就可以在保障工程使用功能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對成本的有效控制，提高造價管控水平。此外還需重點關(guān)注的一個點就是工程變更，一旦出現(xiàn)變更，輕則耽誤工期、增加工作量，重則會導(dǎo)致部分已完成的工程作廢，因此應(yīng)在前期就針對工程變更做好防控預(yù)案，對工程圖紙進行嚴(yán)格審核。加強對工程變更的審核力度，必須經(jīng)建設(shè)、施工以及設(shè)計單位一致同意之后，才能實施工程變更程序[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代工程發(fā)展建設(shè)中，工程建設(shè)變得越來越頻繁，造價管理的重要性也逐漸突顯出來。在PPP模式下，工程建設(shè)項目造價控制面臨的問題發(fā)生了較大的變化，工作人員應(yīng)對市場動態(tài)進行跟蹤了解，并對建設(shè)活動中產(chǎn)生的各類信息進行全面采集分析，提高資金利用率。