基于精細(xì)化管理目標(biāo)的高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理路徑

閆迪

（河北省高速公路京秦管理處，河北 秦皇島 066000）

當(dāng)前，我國(guó)高速公路建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)獲得了理想的成果，這給我國(guó)交通行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供良好條件。由于各個(gè)高速公路建設(shè)方式不同，導(dǎo)致通車之后運(yùn)營(yíng)管理方式也大不相同。高速公路穩(wěn)定發(fā)展需要運(yùn)營(yíng)單位具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理水平。隨著我國(guó)事業(yè)單位改革逐漸深入，先后頒布了預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付等制度，在這種環(huán)境下，給高速公路單位財(cái)務(wù)管理提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。精細(xì)化管理作為現(xiàn)代化管理方式，將其運(yùn)用到高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，能夠從根本上提升高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理水平，給高速公路管理單位今后發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的基本概述

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念最初由豐田企業(yè)提出，從本質(zhì)角度來(lái)說(shuō)，也就是一項(xiàng)系統(tǒng)化、高效化的管理方式，自身具備較強(qiáng)的現(xiàn)代化特點(diǎn)。在整體上，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的核心內(nèi)容在于“細(xì)”，在具體活動(dòng)中，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理職責(zé)、管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求等，把財(cái)務(wù)管理工作貫徹到各個(gè)環(huán)節(jié)中，通過(guò)擴(kuò)充管理職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。把精細(xì)化管理思想運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理工作中，能夠有效減少資源消耗，降低高速公路管理單位各項(xiàng)成本支出，并且把精細(xì)化管理當(dāng)作核心可以讓財(cái)務(wù)管理工作更加細(xì)化和完善，引導(dǎo)單位運(yùn)營(yíng)目標(biāo)順利落實(shí)[1]。通過(guò)采取財(cái)務(wù)精細(xì)化管理方式，可以有效提升財(cái)務(wù)管理水平和效率，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用，對(duì)高速公路管理單位未來(lái)發(fā)展起到了重要意義。

二、高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理不合理

預(yù)算管理作為高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理的核心要素，在預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升的環(huán)境下，預(yù)算管理水平得到了提高，但是依舊出現(xiàn)精細(xì)化水平不高的狀況。導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的因素有三點(diǎn)。首先，預(yù)算缺少合理性，預(yù)算往往由財(cái)務(wù)部門結(jié)合上年度預(yù)算情況進(jìn)行編制，沒有從單位各個(gè)環(huán)節(jié)及部門入手，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果缺少全面性。預(yù)算編制和實(shí)際情況相背離，精細(xì)化水平相對(duì)偏低。其次，預(yù)算目標(biāo)設(shè)定不精準(zhǔn)，高速公路管理單位和企業(yè)在本質(zhì)上存在一定差異，不涉及產(chǎn)品生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，一般是綜合思考社會(huì)效益，所以各項(xiàng)費(fèi)用設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法快速明確，一般不和投放成本成正比，預(yù)算過(guò)于隨意[2]。最后，預(yù)算績(jī)效考核體系不完善，預(yù)算績(jī)效考核對(duì)預(yù)算目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行情況有著直接影響，通過(guò)實(shí)施事前、事中及事后評(píng)估，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算水平的提升。然而在實(shí)際過(guò)程中，單位只是對(duì)項(xiàng)目結(jié)束情況進(jìn)行評(píng)估，缺少事前和事中管理。

（二）成本核算不深入

即便部分高速公路管理單位實(shí)施的工程項(xiàng)目并不以盈利為最終目標(biāo)，但是在市場(chǎng)化背景下，要想實(shí)現(xiàn)單位各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本的把控，減少成本開支，高速公路管理單位需要在內(nèi)部設(shè)定完善的成本核算體系。隨著內(nèi)部成本核算內(nèi)容的細(xì)化，把直接費(fèi)用根據(jù)實(shí)際應(yīng)用部門加以分配，部門在執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)內(nèi)部虛擬收費(fèi)的狀況，和完全成本核算之間存在偏差。

（三）內(nèi)控體系不完善

近幾年來(lái)，即便財(cái)務(wù)管理水平以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理性在整體上均得到了大幅度提高，但是部分高速公路管理單位在落實(shí)內(nèi)部控制管理工作時(shí)，沒有構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，現(xiàn)有的管理機(jī)制不滿足內(nèi)控管理要求。由于領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)沒有給予內(nèi)控管理工作高度注重，不具備較強(qiáng)的內(nèi)控管理意識(shí)，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理方面依舊出現(xiàn)諸多不足，對(duì)應(yīng)管理體系過(guò)于形式化，在實(shí)質(zhì)上無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致一系列管理問(wèn)題出現(xiàn)，阻礙高速公路管理單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作順利開展。

三、基于精細(xì)化管理目標(biāo)的高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理路徑

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

首先，高速公路管理單位需要在內(nèi)部設(shè)定專業(yè)的預(yù)算管理部門，分配專業(yè)工作人員。預(yù)算管理部門需要結(jié)合下年度戰(zhàn)略目標(biāo)以及發(fā)展規(guī)劃選擇對(duì)應(yīng)的預(yù)算編制方式。在落實(shí)預(yù)算編制工作時(shí)，高速公路管理單位需要預(yù)留充足的編制時(shí)間，并采取現(xiàn)代化預(yù)算編制方式，例如零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等，不可過(guò)于預(yù)算編制進(jìn)度而采用增量預(yù)算編制方式。只有優(yōu)化預(yù)算編制模式，才能保證預(yù)算編制結(jié)果真實(shí)合理，不與實(shí)際相偏差。其次，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理需要得到預(yù)算精細(xì)化管理的支持。高速公路管理單位應(yīng)該做好預(yù)算編制及執(zhí)行工作。結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)定預(yù)算定額，并采用激勵(lì)對(duì)策，引導(dǎo)單位各個(gè)人員參與預(yù)算精細(xì)化管理工作中。通過(guò)這種方式，將預(yù)算管理工作順利落到實(shí)處，提升預(yù)算管理水平[3]。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，高速公路管理單位需要根據(jù)預(yù)算編制定額，部分定額應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，部門需要秉持審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，預(yù)算后期應(yīng)該對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況加以評(píng)估，對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差進(jìn)行總結(jié)和處理，防止問(wèn)題再次出現(xiàn)。

（二）細(xì)化財(cái)務(wù)成本核算

成本控制作為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理中不可或缺的一部分，高速公路管理單位需要根據(jù)實(shí)際情況，把成本當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)。在此過(guò)程中，對(duì)成本核算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，全面落實(shí)成本核算工作。采用成本分析方式，減少運(yùn)營(yíng)成本投放，科學(xué)制定成本管理機(jī)制。在成本核算管理過(guò)程中，涉及了直接成本及間接成本。其中，直接成本需要直接計(jì)入各個(gè)部門中，而間接成本則需要根據(jù)成本類型采取對(duì)應(yīng)比例加以科學(xué)分配。內(nèi)部虛擬成本則應(yīng)該根據(jù)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格在部門之間轉(zhuǎn)移。高速公路管理單位應(yīng)該對(duì)成本核算情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)找出存在問(wèn)題，之后采取對(duì)應(yīng)方式進(jìn)行處理。高速公路管理單位還要把成本核算和業(yè)務(wù)費(fèi)用充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)成本和預(yù)算的結(jié)合，達(dá)到成本精細(xì)化管理目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理

高速公路管理單位內(nèi)部控制中包含的內(nèi)容有預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)等。在這些業(yè)務(wù)中，涉及了諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，并且投資數(shù)額比較多，因此，需要做好各個(gè)流程梳理及優(yōu)化工作，對(duì)各個(gè)崗位職責(zé)加以科學(xué)設(shè)定，讓內(nèi)部控制管理 工作更加細(xì)化和全面。首先，完善內(nèi)部控制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)管理制度化及制度流程化管理工作。其次，優(yōu)化內(nèi)控管理流程，采用分事行權(quán)管理方式，加強(qiáng)內(nèi)控精細(xì)化管理，定期輪崗，避免職權(quán)混亂[4]。最后，合理設(shè)定內(nèi)部控制工作崗位，保證崗位之間充分分離，明確管理職責(zé)，采取對(duì)應(yīng)的管理對(duì)策，形成相互制約和影響的工作體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，把精細(xì)化管理理念貫穿到高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理工作中，對(duì)高速公路管理單位今后發(fā)展有著直接意義。所以，高速公路管理單位需要結(jié)合實(shí)際情況，做好財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作，完善相關(guān)體系，加強(qiáng)預(yù)算管理，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和精準(zhǔn)性，提升高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理水平，從而引導(dǎo)高速公路管理單位穩(wěn)定發(fā)展。