沈 潔

(日本女子大學(xué)社會(huì)福利學(xué)系，日本東京214-8565)

近年來，日本官民各界積極推動(dòng)“工作與生活平衡”的性別政策，期待找到解決女性勞動(dòng)參與率低、少子化、非婚化問題的新途徑。

日本在探索性別平等政策過程中，經(jīng)歷了“男性養(yǎng)家”、經(jīng)濟(jì)地位“男女平等”、“工作與生活平衡”三個(gè)發(fā)展階段。20世紀(jì)60年代，在日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和享受人口紅利時(shí)期，為了保證男性勞動(dòng)力充分就業(yè)，社會(huì)政策承襲“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思維，推出“男性養(yǎng)家”模式。20世紀(jì)80年代中期，日本經(jīng)濟(jì)從快速發(fā)展轉(zhuǎn)入低速發(fā)展，人口和家庭結(jié)構(gòu)也開始朝著以“少子化”“個(gè)體化”為特征的社會(huì)轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生急劇變革的背景下，“男性養(yǎng)家”政策顯現(xiàn)危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的變化，性別政策將焦點(diǎn)集中在提高女性勞動(dòng)參與率、以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的“生產(chǎn)力”和人口的“出生力”為目標(biāo)的性別政策，使得女性既要參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)又要承擔(dān)生育和養(yǎng)育的再生產(chǎn)責(zé)任，2005年日本總和生育率降低至1.26，這是有史以來最低水平。同時(shí)，性別政策的調(diào)整提高了女性勞動(dòng)參與率，并涌現(xiàn)出一批女性精英，但也加重了女性之間的階層分化和非婚化等社會(huì)問題?？缛?1世紀(jì)，日本注重將性別政策嵌入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，從多維視角建構(gòu)“工作與生活平衡”的政策新路徑，取得了一定的政策效果。本文重點(diǎn)對(duì)日本在推行性別政策路徑上出現(xiàn)的“男性養(yǎng)家”、經(jīng)濟(jì)地位“男女平等”、“工作與生活平衡”三個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行解析，展示日本在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之中、在東西方性別文化和家庭文化沖撞當(dāng)中尋找適合自身發(fā)展路徑的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

一、第一發(fā)展階段:“男性養(yǎng)家”政策模式形成

“男性養(yǎng)家”政策模式形成于20世紀(jì)60年代，普及于20世紀(jì)70年代。這一時(shí)期，日本女性的受教育水平有了很大的改善，僅從女性升學(xué)率來看，1965年，女性的大學(xué)升學(xué)率為4.6%、短期大學(xué)升學(xué)率為6.7%，1970年分別為5.6%、11.2%，1975年分別為12.7%、20.2%［1］(P120)。為什么女性受教育水平有所提高，日本還是采取了“男性養(yǎng)家”“女性居家”的政策呢?其主要社會(huì)原因可以歸納為以下幾點(diǎn)。

第一，勞動(dòng)力人口增加，進(jìn)入人口紅利的最佳時(shí)期。20世紀(jì)60年代初到70年代中期，是日本人口撫養(yǎng)比最低、收獲人口紅利的時(shí)期。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后至20世紀(jì)70年代初期，日本出現(xiàn)了兩次生育高峰，第一次是在1946-1955年，第二次是在1967-1972年。在享受人口紅利時(shí)期，勞動(dòng)力供給大于需求。社會(huì)政策沿襲“家父長(zhǎng)制”傳統(tǒng)文化理想，推崇“男性養(yǎng)家”政策模式。為了獲得多數(shù)女性支持，輿論上宣傳“三歲兒神話”，即兒童從出生到三歲之間，是孩子智力成長(zhǎng)的重要時(shí)期，未滿三歲的兒童應(yīng)由母親親自養(yǎng)育，不倡導(dǎo)集體保育。政策上對(duì)保護(hù)“母性”給予正當(dāng)化。1972年頒布的《勤勞婦人福祉法》便是著眼于“保護(hù)母性”，對(duì)女性“家庭生活”、男性“職業(yè)生活”的性別分工給予了法律上的確認(rèn)。同時(shí)，政府和企業(yè)推行了一系列政策對(duì)回歸家庭的主婦給予經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償。比如，實(shí)施夫婦連帶社會(huì)保障制度，“專職太太”作為丈夫的被撫養(yǎng)人不必單獨(dú)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，但是可以在丈夫名義下享受醫(yī)療保險(xiǎn)和領(lǐng)取夫婦年金。專職太太的保險(xiǎn)費(fèi)一部分由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)，一部分通過社會(huì)保障制度內(nèi)的再分配由參保者共同負(fù)擔(dān)。企業(yè)則本著大家族企業(yè)精神，對(duì)男性職工提供主婦津貼和住房津貼等，通過企業(yè)保障給予專職太太一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)促進(jìn)了勞動(dòng)雇傭，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)人口進(jìn)入城市，從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為工薪階層。進(jìn)入城市的年輕人，在城市組建獨(dú)立的小家庭，20世紀(jì)60年代以后，核心家庭迅速增加。以往大家庭共同承擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)，轉(zhuǎn)為由核心家庭獨(dú)立承擔(dān)，使得核心家庭對(duì)家務(wù)勞動(dòng)投入的時(shí)間總量增加。鑒于家政服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、服務(wù)規(guī)模小且服務(wù)價(jià)格昂貴，與其利用家政服務(wù)不如自己來操持，更便于提高子女教育和家庭生活質(zhì)量。家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間總量增加和家政市場(chǎng)不發(fā)達(dá)等，導(dǎo)致不少職業(yè)女性中途放棄工作，選擇回歸家庭。

第三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了國(guó)民生活水平的提高，特別是企業(yè)推行終身雇傭制度，穩(wěn)定和提高了男性勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)收入。1965年男性平均年薪447600日元，1975年增長(zhǎng)到2053800日元①參見日本厚生勞動(dòng)省工資構(gòu)造基本統(tǒng)計(jì)工薪階層年薪的年度推移數(shù)據(jù)，2013年。，家庭經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，為女性選擇專職太太生活方式提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件。

第四，這一時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均10%的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給日本政治家造成一種錯(cuò)覺，以至于政治家們宣稱20世紀(jì)60年代日本已經(jīng)進(jìn)入“福利國(guó)家”，應(yīng)該把趕超福利國(guó)家作為國(guó)家的政治目標(biāo)。英法等福利國(guó)家在經(jīng)歷工業(yè)化革命之后，中產(chǎn)階層家庭曾經(jīng)出現(xiàn)過“男性掙錢養(yǎng)家”模式，這一時(shí)期日本年輕夫婦向往的理想家庭模式正是丈夫在外掙錢養(yǎng)家、妻子回歸家庭持家，有一雙兒女，一家大小其樂融融。“男性掙錢養(yǎng)家”、女性做專職太太的模式，獲得大多數(shù)中產(chǎn)階級(jí)家庭的認(rèn)同，并逐步作為社會(huì)主流的家庭模式得以確立。在中產(chǎn)階級(jí)描繪的理想家庭模式中，可以看到英法等福利國(guó)家的影響。但是，福利國(guó)家中出現(xiàn)的“男性掙錢養(yǎng)家”模式早于日本近半個(gè)世紀(jì)，而且西方家庭文化與東方家庭文化有著很大的差異，日本在政策選擇上盲目追隨西方并非因地制宜之舉。

二、第二發(fā)展階段:“男性養(yǎng)家”危機(jī)和政策對(duì)應(yīng)

(一)“男性養(yǎng)家”政策模式出現(xiàn)危機(jī)

20世紀(jì)80年代中期以后，日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折時(shí)期。以性別分工為前提的“男性養(yǎng)家”模式顯現(xiàn)出種種危機(jī)。沖擊“男性養(yǎng)家”模式的主要因素包括以下三點(diǎn)。

首先，受泡沫經(jīng)濟(jì)影響，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入長(zhǎng)期低迷，一部分企業(yè)為了求生存，將工廠轉(zhuǎn)移到人力成本較低的第三國(guó)，國(guó)內(nèi)開始進(jìn)行大量裁員，終身雇傭體制難以維系。20世紀(jì)70年代平均完全失業(yè)率僅有1%，20世紀(jì)80年代增至2%，到了20世紀(jì)90年代上升到4%，進(jìn)入21世紀(jì)初上升到5%②數(shù)據(jù)來源于日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局的勞動(dòng)力調(diào)查，2012年。。企業(yè)為了減少風(fēng)險(xiǎn)，在大量裁員的同時(shí)，還削減和廢除了以往為職工提供的住房津貼和專職太太津貼等企業(yè)福利保障。在家庭收入不穩(wěn)定的狀態(tài)下，僅靠“男性養(yǎng)家”已經(jīng)難以維持中產(chǎn)階層家庭生活水平，為此，不少女性開始選擇就業(yè)或者打零工以增加家庭收入。另外，高等教育的普及化提高了女性受教育水平，1995年女性的大學(xué)升學(xué)率為47.6%，而男性的大學(xué)升學(xué)率為42.9%③數(shù)據(jù)來源于日本文部科學(xué)省的學(xué)?；菊{(diào)查資料，2017年。，出現(xiàn)女性學(xué)歷高于男性的趨向，從事專業(yè)化程度較高職業(yè)的女性人數(shù)開始上升。

專職太太減少的情況如表1所示:1980年專職太太家庭有1114萬戶，雙職工家庭614萬戶。1990年專職太太家庭減少到897萬戶，雙職工家庭增加到823萬戶，兩者基本持平。而2000年前后，雙職工家庭超過專職太太家庭。兩種家庭戶數(shù)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，意味著“男性養(yǎng)家”模式正在面臨解體。

表1 專職太太家庭和雙職工家庭年度變化(1980-2010) 單位:萬戶

其次，20世紀(jì)80年代中期以后，人口增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同時(shí)出現(xiàn)下滑，人口發(fā)展進(jìn)入以“少子化”“高齡化”“家庭個(gè)體化”為特征的第二次人口轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入長(zhǎng)期的低速發(fā)展時(shí)期?！澳行责B(yǎng)家”模式以核心家庭為基礎(chǔ)，但是20世紀(jì)80年代中期以后，“家庭個(gè)體化”和“少子化”的發(fā)展趨向從根本上動(dòng)搖了這一模式的社會(huì)基礎(chǔ)。據(jù)厚生勞動(dòng)省發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(見表2)，1960年日本的家庭平均人口為4.47人，1990年降為2.99人;1960年獨(dú)身家庭僅占家庭總數(shù)的4.7%，1990年已上升到23.1%，進(jìn)入21世紀(jì)，上升速度進(jìn)一步加快，“家庭個(gè)體化”現(xiàn)象日益突出。

表2 不同類型家庭戶數(shù)變化

隨之而來的還有生育率下降。兩次嬰兒潮之后，日本生育率開始迅速下降，1972-1974年總和生育率還維持在2.14，而到了1989年總和出生率降到有史以來最低的1.57，新聞界稱其為前所未有的社會(huì)危機(jī)，引起日本全社會(huì)的震驚。至此以后，生育率持續(xù)下降，2005年總和生育率再創(chuàng)新低，下降到1.26④數(shù)據(jù)來源于日本厚生勞動(dòng)省的人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2017年。。

此外，“男性養(yǎng)家”模式限制了男女兩性對(duì)生活方式的選擇，與生活方式多樣化的社會(huì)潮流顯得格格不入。因多種個(gè)人或者社會(huì)因素，不少年輕人選擇不結(jié)婚或者逃避婚姻。20世紀(jì)80年代以后，日本結(jié)婚率開始下降，而離婚率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。1980年結(jié)婚登計(jì)為77萬件，1990年經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期下降到72萬件，1995年至2002年期間，一度恢復(fù)到80萬件，此后又持續(xù)下降。而離婚率自1995年以后持續(xù)上升，2002年前后達(dá)到最高，突破38.3%，此后稍有下降，但仍然停留在35%左右⑤參見日本厚生勞動(dòng)省的2015年人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)年度推移數(shù)據(jù)。。

(二)追逐經(jīng)濟(jì)“生產(chǎn)力”和人口“出生力”出現(xiàn)的政策挫折

為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總和生育率急速下滑以及“男性養(yǎng)家”模式危機(jī)引發(fā)的家庭和婚姻變化，日本政府開始注意從經(jīng)濟(jì)保障上強(qiáng)化男女平等政策。1985年對(duì)《勤勞婦人福祉法》進(jìn)行大幅度修訂，并以《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》為新名稱頒布實(shí)施。新法律對(duì)實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)以及女性工資待遇、職務(wù)升遷等方面進(jìn)行了規(guī)定。1991年頒布《兒童養(yǎng)育·介護(hù)休假法》，明確了男女在養(yǎng)育子女和照護(hù)父母休假上的平等義務(wù)和權(quán)利。這些出臺(tái)的政策法規(guī)意在強(qiáng)調(diào)不能將應(yīng)由家庭承擔(dān)的養(yǎng)老扶幼活動(dòng)完全交由女性或者私人領(lǐng)域，呼吁男性參與育兒養(yǎng)老等家庭照護(hù)勞動(dòng)。1997年頒布、2000年實(shí)施的《護(hù)理保險(xiǎn)法》，表明政府開始干預(yù)被視為私人領(lǐng)域的老年人照護(hù)，明確了照護(hù)老年人的國(guó)家和社會(huì)責(zé)任。1999年6月頒布的《男女共同參畫社會(huì)基本法》，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)性別平等，男女共同參與社會(huì)規(guī)劃和社會(huì)決策，發(fā)揮各自的能力和創(chuàng)造力。

但是，由于這一時(shí)期受到新自由主義思潮影響，政策以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的“生產(chǎn)力”和人口的“出生力”為主要目標(biāo)，并沒有擺脫“男性職業(yè)生活，女性家庭生活”的思路。同時(shí)，政策重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)女性的勞動(dòng)保護(hù)以及女性經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，但對(duì)男性如何參與家庭照護(hù)勞動(dòng)、企業(yè)如何支持員工的家庭生活，沒有提出具體的政策規(guī)范。而且，上述政策沒有從根本上觸及女性在家務(wù)勞動(dòng)中的無酬問題，對(duì)國(guó)家如何干預(yù)家務(wù)勞動(dòng)公共化、如何提供更多的適合于雙職工家庭的公共服務(wù)等具體政策缺乏政策對(duì)應(yīng)。由于政策目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值體系進(jìn)行調(diào)整，將性別平等政策作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充形式，所以推行的性別政策并沒有獲得預(yù)期效果，反而使長(zhǎng)期以來隱性的矛盾凸現(xiàn)出來。

這一時(shí)期凸顯的社會(huì)問題主要有三個(gè)方面。第一，加速了女性之間的階層分化?！赌信蛡驒C(jī)會(huì)均等法》實(shí)施以后，緩解了勞動(dòng)領(lǐng)域男女不平等狀況，女性就業(yè)率呈明顯上升趨勢(shì)，但與此同時(shí)，女性的階層分化開始出現(xiàn)。如表3所示，1987年專職太太占女性總體的23.9%，2005年為11.7%，2010年降低到9.1%，降低幅度較大。上升幅度比較大的是職業(yè)女性比例，1987年職業(yè)女性占女性總體的15.3%，2005年占20.9%，2010年增長(zhǎng)到24.7%。此外，增長(zhǎng)比較快的還有非婚就業(yè)者，即獨(dú)身的職業(yè)女性。1987年占女性總體的7.1%，2005年占15.6%，2010年增長(zhǎng)到17.7%⑥數(shù)據(jù)來自2012年社會(huì)保障人口問題研究所的結(jié)婚與生育全國(guó)調(diào)查。。非正規(guī)就業(yè)女性⑦主要是計(jì)時(shí)工和計(jì)件工，大多企業(yè)不支持她們參加厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)。依然是一個(gè)很大的群體，1987年占女性總體的 42.2%，2005年占 37.1%，2010年占36.1%。

表3 女性階層分化發(fā)展?fàn)顩r 單位:%

20世紀(jì)80年代之前，日本女性基本分為專職太太與職業(yè)女性兩大群體;進(jìn)入20世紀(jì)80年代，女性分化為5個(gè)階層，即專職太太、非正規(guī)就業(yè)女性、職業(yè)女性、丁克家庭女性和獨(dú)身女性。另外，女性各個(gè)階層之間在納稅和利用公共服務(wù)上的不均衡也開始顯現(xiàn)。比如在個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)方面，獨(dú)身女性繳納稅率最高，卻不能夠享受政府提供的有關(guān)家庭和兒童的公共服務(wù)。雙職工家庭中的職業(yè)女性，由于家庭收入較高，難以獲得政府提供的兒童津貼以及適用其他減免稅收的家庭政策。專職太太可以免除繳納所得稅以及年金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。對(duì)于非正規(guī)就業(yè)女性而言，如果年收入控制在103萬日元以內(nèi)，可以免除繳納所得稅以及年金;醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)控制在130萬日元以下，可以免除繳納所得稅以及年金保險(xiǎn)費(fèi)，但是需要繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。專職太太和非正規(guī)就業(yè)女性如果屬于低收入家庭，可以獲得政府提供的兒童津貼以及適用其他減免稅收的家庭政策支持。另外，職業(yè)女性和非正規(guī)就業(yè)女性即使從事同樣的工作，在工資和待遇方面也相差懸殊，專職太太之間也出現(xiàn)富裕家庭專職太太與貧困家庭專職太太的兩極分化。由于政策設(shè)計(jì)的碎片化，制度之間不能有效銜接，人為地造成了女性之間的階層分化和對(duì)立。

第二，造成了職業(yè)女性既要工作又要承擔(dān)家務(wù)的雙重負(fù)擔(dān)。1999年頒布的《男女共同參畫社會(huì)基本法》強(qiáng)化了女性對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的平等參與，雙職工家庭比例逐年增加。政策對(duì)提升女性勞動(dòng)參與率有一定效果，但是如上所述，雙職工家庭女性既要參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)又要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)的雙重負(fù)擔(dān)問題卻沒有得到更多的政策支持。

第三，對(duì)提高女性經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的政策，男性感到壓力較大并持消極態(tài)度。部分男性感覺到既要掙錢工作還要參與家務(wù)勞動(dòng)，結(jié)婚和家庭生活是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)邁入婚姻路途懷有恐懼和不安心理。2000年以后，非婚率急速上升。根據(jù)日本國(guó)勢(shì)調(diào)查，1970年，50歲還沒有婚姻經(jīng)歷的未婚男性僅有1.7%，1985年為3.9%，有結(jié)婚愿望的男性基本上都可以結(jié)婚成家。相比之下，到了50歲還沒有婚姻經(jīng)歷的未婚女性比例高于男性，1970年占3.3%，1985年占4.3%。1990年以后，“男性養(yǎng)家”模式出現(xiàn)危機(jī)，男女之間的比例出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，1995年男性非婚率上升到9.0%，女性為5.1%，男性非婚率比例開始高于女性。之后男性與女性之間的差距逐步拉大。2015年，男性非婚率上升到24.2%，女性非婚率上升到14.9%⑧數(shù)據(jù)來自2016年日本總務(wù)省國(guó)勢(shì)調(diào)查。。“男性養(yǎng)家”模式危機(jī)與非婚率急速上升有著直接關(guān)系。

第四，母子單親家庭增加以及兒童貧困問題引起社會(huì)關(guān)注。2000年日本全國(guó)1316萬戶兒童家庭中，母子單親家庭有58.7萬戶。離婚是造成母子單親家庭的主要原因。1995年接受最低生活保障的母子單親家庭有52373戶，2005年增加到95310戶，增加了70%⑨數(shù)據(jù)來自2015年厚生勞動(dòng)省單親家庭調(diào)查。。女性婚姻一旦破裂就很容易陷入貧困，她們既要肩負(fù)撫育子女職責(zé)，又要外出掙錢維持家計(jì)，且難以保證穩(wěn)定的家庭收入。

如上所述，這一時(shí)期日本雖然在調(diào)整性別政策上做了諸多努力，由于政策目標(biāo)定位在追逐經(jīng)濟(jì)“生產(chǎn)力”和人口“出生力”方面，推行的政策沒有達(dá)到預(yù)期效果，社會(huì)問題更加多元化和復(fù)雜化。

三、第三發(fā)展階段:從多維視角建構(gòu)“工作與生活平衡”政策

進(jìn)入21世紀(jì)，針對(duì)問題的多元化和復(fù)雜化，日本政府提出將性別意識(shí)嵌入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，從多維視角建構(gòu)“工作與生活平衡”(work＆life balance)政策路徑，為陷入困境的日本社會(huì)打開一扇大門，也推動(dòng)社會(huì)政策進(jìn)入一個(gè)新的改革時(shí)期。改革時(shí)期的社會(huì)政策顯示出兩個(gè)特點(diǎn):一是擺脫優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭生活兼顧原則，推動(dòng)家庭和個(gè)人實(shí)現(xiàn)“工作與生活平衡”發(fā)展。二是擺脫將男性政策和女性政策分割開來的思路，從性別平等的視角對(duì)社會(huì)保障制度、勞動(dòng)制度等進(jìn)行反思。

(一)對(duì)“工作與生活平衡”政策的認(rèn)知

21世紀(jì)以后，西方福利國(guó)家關(guān)于“工作與生活平衡”政策的理論探討和實(shí)踐，對(duì)處在尋求新路徑的日本產(chǎn)生了積極影響。尤其是從性別角度挖掘職業(yè)生活與家庭生活的平衡，以家庭主義(familism)和去家庭化(defamilization)理論視角，探索家庭公共服務(wù)供給對(duì)于推動(dòng)“工作與生活平衡”的量化和質(zhì)性的研究及實(shí)踐，為日本提供了新的思路和方法。

英國(guó)自2000年以來(布萊爾執(zhí)政時(shí)期)積極推動(dòng)“工作與生活平衡”社會(huì)運(yùn)動(dòng)。該運(yùn)動(dòng)致力于推動(dòng)雇主們采取積極措施，鼓勵(lì)雇員將職業(yè)生活和家庭生活結(jié)合起來，從而提高身為父母員工的生產(chǎn)力和工作積極性。通過對(duì)實(shí)現(xiàn)工作生活和家庭生活“雙贏”案例的研究發(fā)現(xiàn)，雇主提供彈性工作時(shí)間幫助父母員工合理安排工作和兒童養(yǎng)育，不僅有助于雇主們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更具活力，而且更容易得到員工們的支持［2］(P219)。2004年，英國(guó)政府與貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)部(DTI)共同制定“工作與生活平衡”條款，條款對(duì)這一概念做了如下概括:工作與生活平衡是“有關(guān)工作模式的調(diào)整，不管年齡、種族或者性別，人人都能夠找到將她們的工作與其他責(zé)任或抱負(fù)結(jié)合起來的規(guī)則”。條款對(duì)員工的工作時(shí)間、工作方式、休假以及家庭公共服務(wù)供給等規(guī)定了具體獎(jiǎng)懲辦法［3］(PP17-18)。

日本從英國(guó)政策經(jīng)驗(yàn)中獲得啟示，2007年日本政府和經(jīng)濟(jì)界攜同推出《工作與生活平衡憲章》，并通過行政體系進(jìn)行廣泛的社會(huì)宣傳和普及。憲章中對(duì)“工作與生活平衡”做了這樣的表述:“讓每個(gè)國(guó)民都能通過勞動(dòng)感到工作的價(jià)值和充實(shí)感，在完成工作責(zé)任的同時(shí)，在家庭和社區(qū)生活中，也能夠在育兒期、中老年期等人生各個(gè)不同階段，享有選擇各種不同生活方式并加以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)制度?！盵10]參見《工作與生活平衡憲章》，日本內(nèi)閣府官方網(wǎng)站，http://wwwa.cao.go.jp/wlb/government/20barrier_html/20html/charter.html。學(xué)界對(duì)于由政府主導(dǎo)、自上而下推動(dòng)的“工作與生活平衡”的社會(huì)動(dòng)員提出質(zhì)疑。學(xué)者從尊重個(gè)人主體選擇的立場(chǎng)闡述了“工作與生活平衡”的內(nèi)涵，指出這項(xiàng)政策是指“不分男女，尊重對(duì)每一個(gè)人在‘工作與生活平衡’選擇上的個(gè)人主體性;并要對(duì)個(gè)人的選擇和實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供生活保障和制度安排”［4］(P43)。學(xué)者強(qiáng)調(diào)在社會(huì)政策中嵌入“性別視角”，意在糾正以往因追逐經(jīng)濟(jì)的“生產(chǎn)力”和人口的“出生力”而產(chǎn)生的政策偏差，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人主體”選擇和社會(huì)參與，提倡自下而上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)方式?！吧畋Ｕ稀睆?qiáng)調(diào)國(guó)家在提供家庭公共服務(wù)領(lǐng)域中的責(zé)任，以對(duì)人生不同階段出現(xiàn)的生活問題給予社會(huì)保障。

(二)“工作與生活平衡”政策的選擇

關(guān)于“工作與生活平衡”政策目標(biāo)的爭(zhēng)論，為政策模式的選擇做了理論的鋪墊。20世紀(jì)末期以來，針對(duì)“工作與生活平衡”政策，已經(jīng)有諸多國(guó)家開展了有意義的實(shí)踐。對(duì)瑞典、丹麥、挪威以及英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等主要國(guó)家所推行的相關(guān)政策進(jìn)行比較分析可以發(fā)現(xiàn)，其社會(huì)政策實(shí)踐大致可分為以下三種形式。

第一種形式是“持續(xù)性就業(yè)+家庭照護(hù)公共化”，比如北歐國(guó)家的瑞典和芬蘭。為了解決女性勞動(dòng)力市場(chǎng)參與和生育率下降、工作與家庭生活矛盾日益突出的問題，公共政策強(qiáng)化了對(duì)“私”領(lǐng)域家務(wù)勞動(dòng)的干預(yù)，在育兒、養(yǎng)老等生活照護(hù)方面提供全方位的公共服務(wù)，緩和了工作和家庭生活之間的矛盾，維持了較高的女性勞動(dòng)參與率。但是，實(shí)現(xiàn)這一政策的前提是成熟的性別平等勞動(dòng)力市場(chǎng)、女性參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力以及經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。在性別平等指數(shù)居于領(lǐng)先位置的北歐諸國(guó)，選擇第一種政策方式是必然結(jié)果。而對(duì)于“男性養(yǎng)家”仍有一定社會(huì)土壤、女性在勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力尚待完善的日本，北歐國(guó)家展示的政策實(shí)踐并不是首選。另外，以“去家庭化”思路建構(gòu)的家務(wù)勞動(dòng)公共化政策，意在排除女性勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的障礙，將家務(wù)勞動(dòng)視為阻礙，對(duì)于豐富家庭生活以及維系家庭關(guān)系紐帶具有負(fù)面影響。

第二種形式是“彈性就業(yè)+家務(wù)勞動(dòng)共同分擔(dān)”，以荷蘭和英國(guó)為代表。彈性就業(yè)政策體現(xiàn)在為就業(yè)者設(shè)計(jì)多樣的勞動(dòng)方式，比如六小時(shí)工作制，每周三個(gè)工作日或者以定量工作方式計(jì)算工薪等，不拘泥于勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)方式，夫婦可以根據(jù)家庭需求和經(jīng)濟(jì)狀況選擇工作方式。家務(wù)勞動(dòng)共同負(fù)擔(dān)不單單指夫婦之間，還包括親友、社區(qū)、企業(yè)等通過互助方式共同分擔(dān)。

從近年來日本調(diào)整勞動(dòng)政策和家庭政策的走向可以看出，日本正向“彈性就業(yè)+家務(wù)勞動(dòng)共同分擔(dān)”的政策形式逐步傾斜。日本政界和學(xué)界認(rèn)為，這一方式是具有中立性且有包容性的，不僅可以提高女性勞動(dòng)市場(chǎng)的參與率，而且使家庭照顧者獲得了更多的自主權(quán)和選擇空間，同時(shí)在加強(qiáng)社會(huì)之間的互助協(xié)作方面也有一定成效。

第三種形式是“間斷性就業(yè)+家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。具有代表性的國(guó)家是法國(guó)和德國(guó)。這兩個(gè)國(guó)家在認(rèn)知上將家務(wù)勞動(dòng)視為職業(yè)勞動(dòng)的一種形式，國(guó)家和社會(huì)基于等價(jià)原則，對(duì)承擔(dān)家庭照護(hù)者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償［4］。德國(guó)護(hù)理制度中規(guī)定對(duì)家庭照護(hù)者支付護(hù)理報(bào)酬，即為家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的具體體現(xiàn)。從第三種政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來看，選擇間斷性就業(yè)的幾乎都是女性，出現(xiàn)了將女性再次推回家庭領(lǐng)域的現(xiàn)象，因此被認(rèn)為有強(qiáng)化“男主外，女主內(nèi)”性別分工的傾向。

(三)“工作與生活平衡”政策改革

近年來，日本加大了推進(jìn)“工作與生活平衡”政策的力度，改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，建構(gòu)生活保障體系。對(duì)夫婦連帶保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，將夫婦連帶養(yǎng)老金體制逐漸過渡到女性個(gè)人獨(dú)立體制。2017年進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，將領(lǐng)取厚生養(yǎng)老金的參保年限從25年降為10年，將多數(shù)從事靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的女性覆蓋到厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)體制內(nèi)，逐步確立女性獨(dú)立年金體系，完善對(duì)基本生活提供保障的制度體系。

第二，增加公共型家庭服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，減輕由家庭提供“無酬照料勞動(dòng)”的負(fù)擔(dān)，幫助女性參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。具體從三個(gè)方面進(jìn)行改革:首先，增加幼兒園、托兒所數(shù)量。2015年以后，在增加常規(guī)幼兒保育機(jī)構(gòu)數(shù)量之外，積極推廣就近入托的社區(qū)型幼兒設(shè)施。2015年，日本全國(guó)共有社區(qū)型保育所2737所，2018年增加到5814所;新創(chuàng)立的幼兒教育和幼兒保育一體化的“兒童園”，在2015年有 1931所，2018年增加到 4521所［5］。其次，增加學(xué)齡前兒童財(cái)政支出，減輕育兒家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從財(cái)政投入狀況看，2014年政府對(duì)學(xué)齡前兒童投入財(cái)政21089億日元，2015年為23439億日元，2016年為26265億日元，增長(zhǎng)較為明顯［6］。自2019年10月起，有3-5歲兒童的所有家庭以及有0-2歲幼兒的免除居民稅的低收入家庭，原則上將無需繳納政府認(rèn)證的保育園、兒童園和幼兒園的使用費(fèi)。政府對(duì)學(xué)齡前兒童的財(cái)政投入進(jìn)一步加大。再次，老年人照料社會(huì)化。2000年日本政府實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)制度，對(duì)需要照護(hù)的老人和家庭提供公共護(hù)理服務(wù)，個(gè)人負(fù)擔(dān)護(hù)理服務(wù)費(fèi)用的10%-20%，其余由護(hù)理保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。家庭服務(wù)公共化使很多家庭在從事帶薪工作的同時(shí)能夠照護(hù)孩子和老年人，獲得了良好的政策效果。但是，政府對(duì)家庭領(lǐng)域能介入到何種程度尚有爭(zhēng)議，諸多政策課題有待深入研究。

第三，圍繞實(shí)現(xiàn)“工作與生活平衡”的政策目標(biāo)，改革勞動(dòng)方式。首先是改革休假制度。為提高利用育兒和護(hù)理休假率，2017年日本政府對(duì)《育兒·照護(hù)休假法》進(jìn)行修訂。在育兒休假政策適用上，女性育兒休假率近年來一直維持在80%以上，男性休假率一直在6%以下[11]參見2018年日本厚生勞動(dòng)省雇傭均等基本調(diào)查報(bào)告。。為促進(jìn)男性積極參與家庭兒童照護(hù)，各級(jí)地方政府設(shè)置咨詢窗口并開辦各種類型的講習(xí)班。針對(duì)長(zhǎng)期以來女性由于生產(chǎn)和育兒等原因辭職回家的比例居高不下的情況，2017年《育兒·照護(hù)休假法》的修改重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定企業(yè)不得以任何理由阻止員工利用育兒照護(hù)休假制度，并責(zé)成企業(yè)制定休假?gòu)?fù)歸計(jì)劃，保證休假?gòu)?fù)歸者不會(huì)因休假而失去原來的職務(wù)和待遇。同時(shí)規(guī)定免除育兒期間需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，免除繳納期間可計(jì)算為繳納年限。育兒或護(hù)理休假者，可根據(jù)法律規(guī)定，通過個(gè)人申請(qǐng)從政府掌管的雇傭保險(xiǎn)處獲取休假津貼。其次是引入彈性工作制。推行雇傭方式多樣化、工作時(shí)間多樣化、工作場(chǎng)所多樣化的彈性工作制。法規(guī)規(guī)定有育兒或者老年人照護(hù)需求者可以申請(qǐng)彈性工作制，職工可以根據(jù)家庭生活需求，自主決定勞動(dòng)方式、勞動(dòng)場(chǎng)所和勞動(dòng)時(shí)間，雇主和被雇傭者通過簽訂勞動(dòng)契約方式，計(jì)算勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)報(bào)酬。為了確保真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，日本政府近年來相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)法規(guī)。2015年9月頒布《活躍女性職業(yè)生活促進(jìn)法》，2016年頒布勞動(dòng)方式改革大綱，2019年2月頒布實(shí)施體現(xiàn)“工作與生活平衡”政策的《勞動(dòng)方式改革關(guān)連法》。

以實(shí)現(xiàn)“工作與生活平衡”為目標(biāo)的政策改革，正在逐步滲透于各個(gè)領(lǐng)域，并推動(dòng)日本進(jìn)入了以實(shí)現(xiàn)“工作與生活平衡”為目標(biāo)的政策轉(zhuǎn)型。

(四)“工作與生活平衡”政策改革成效

自2007年推進(jìn)《工作與生活平衡憲章》以來，在家庭政策、勞動(dòng)政策、人口政策等各個(gè)領(lǐng)域達(dá)到了預(yù)期效果。

首先，女性勞動(dòng)參與率持續(xù)提高。1978年，不同年齡階段的女性參與率分別是:20-24歲為66.0%、25-29歲為45.3%、30-35歲為46.3%、35-39歲為56.1%[12]參見2011年日本總務(wù)省勞動(dòng)力調(diào)查逐年推移數(shù)據(jù)。。女性在生產(chǎn)和育兒期間參與率最低，形成了“兩頭高、中間低”的“U”形女性就業(yè)形態(tài)。2008年參與率出現(xiàn)上升，但依然沒有改變“U”形就業(yè)形態(tài)。進(jìn)入2016年，以往處于低谷狀態(tài)的25-39歲年齡階段的勞動(dòng)女性，其勞動(dòng)參與率平均在75%以上(見圖1)，與1978年和2008年相比，得到了較大的改善。女性勞動(dòng)參與率提高的同時(shí)，總和出生率并未出現(xiàn)明顯下降，反而出現(xiàn)回升。在育兒和工作雙重負(fù)擔(dān)重壓之下，2005年女性總和生育率一度下降到1.26，在“工作與生活平衡”政策實(shí)施力度加強(qiáng)以后，女性總和生育率逐漸回升。2016年恢復(fù)到 1.44，2017 年為 1.43，2018 年為 1.42[13]參見2019年日本厚生勞動(dòng)省人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。，總和出生率持續(xù)下滑的趨勢(shì)有所放緩。

圖1 日本女性勞動(dòng)參與率變化

其次，男女從事家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間也出現(xiàn)了明顯變化。根據(jù)日本統(tǒng)計(jì)局《社會(huì)生活基本調(diào)查》數(shù)據(jù)，1976-2016年，家庭內(nèi)部男女生活時(shí)間增減狀況出現(xiàn)了有趣的變化，僅僅從每周投入育兒、照護(hù)家人等家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間上看，男性投入的時(shí)間從0個(gè)小時(shí)增加到14個(gè)小時(shí);相反，女性投入的時(shí)間則減少了12個(gè)小時(shí)[14]參見2017年日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局社會(huì)生活基本調(diào)查報(bào)告。。這表明在家庭生活層面上，“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)意識(shí)以及家務(wù)分擔(dān)狀況的轉(zhuǎn)變，也反映出了夫婦關(guān)系和家庭關(guān)系的新變化。

另外，根據(jù)日本內(nèi)閣府“國(guó)民生活滿意度調(diào)查”，國(guó)民生活滿意度逐年上升，特別是2007年《工作與生活平衡憲章》推行以后，滿意度明顯提高。如表4所示，2007年國(guó)民生活滿意度為62.7%，2017年為73.9%。另外，在綜合主觀滿意度設(shè)定的十大調(diào)查項(xiàng)目中，對(duì)“工作與生活平衡”的滿意度占8.5%，生活快樂度占22.9%;在生活快樂度的比例中，育兒環(huán)境滿意度為3.9%，老年人護(hù)理環(huán)境滿意度為 3.3%[15]參見2019年內(nèi)閣府關(guān)于滿意度·生活質(zhì)量調(diào)查第二次報(bào)告內(nèi)容。。

表4 日本國(guó)民生活滿意度(2007-2017) 單位:%

四、結(jié)論與討論

日本在探索性別政策路徑中經(jīng)歷了“男性養(yǎng)家”、經(jīng)濟(jì)地位“男女平等”、“工作與生活平衡”三個(gè)發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景之下、在東西方性別文化和家庭文化沖撞當(dāng)中，日本在如何找到適合自身發(fā)展路徑的政策模式方面積累了諸多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也給我們提供了幾點(diǎn)重要的啟示。

長(zhǎng)期以來，日本在制定社會(huì)政策過程中，往往將性別政策作為一個(gè)特殊政策領(lǐng)域，聚焦于女性群體，或者將女性政策和男性政策對(duì)立起來，沒有收到預(yù)期的政策效果，反而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。而性別平等視角嵌入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，淡化性別差異，從尊重個(gè)人主體性思路出發(fā)，重新思考工作與生活的關(guān)系，最終找到了新的途徑，出現(xiàn)了女性勞動(dòng)參與率和總和生育率同步上升。

在拓展評(píng)價(jià)社會(huì)生活的價(jià)值體系方面，日本進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索。多年來，經(jīng)濟(jì)價(jià)值指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的評(píng)價(jià)體系主導(dǎo)了日本社會(huì)發(fā)展和民眾生活，2000年后，官民各界注重從平衡工作與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的多維視角建構(gòu)評(píng)價(jià)家庭生活、社區(qū)生活、企業(yè)職工生活等社會(huì)生活的價(jià)值體系，逐漸擺脫單一的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)體系的束縛，提高了國(guó)民生活的滿意度。

日本在經(jīng)歷了盲目追求西方價(jià)值觀體系的教訓(xùn)之后，注意深入研究各國(guó)政策經(jīng)驗(yàn)，取其長(zhǎng)補(bǔ)其短，尋求適合本國(guó)政策發(fā)展路徑的政策理念和政策框架，這一做法值得借鑒。