楊育才

稀土產(chǎn)品對現(xiàn)代武器和軍事技術(shù)裝備的重要性眾所周知，但由軍方直接出資撬動國家稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻是非同尋常之舉。路透社日前報道，美國陸軍建議和計劃出資幫助稀土公司在美國建立稀土加工廠。根據(jù)美國陸軍有關(guān)部門的商業(yè)建議，軍方最多將負責建廠費用的2/3，并對至少一個項目提供資助，以此鼓勵美國國內(nèi)和國際投資。由于軍方的鼎力支持，未來利潤可期，不僅美國國內(nèi)企業(yè)躍躍欲試，還有國外如澳大利亞的合資企業(yè)積極參與。

由美國軍方出面和出資，凸顯出稀土供應(yīng)鏈對于美國軍事經(jīng)濟的重要性，對華貿(mào)易戰(zhàn)條件下可視為涉及國家安全的預防性措施。美國總統(tǒng)特朗普今年早些時候曾要求軍方重建稀土資源供應(yīng)鏈的指令，明確這與中國切斷供應(yīng)鏈的威脅有關(guān)。相應(yīng)的指令下達給五角大樓而不是國家工業(yè)部門，源于威脅判斷首先由軍方做出。

美國軍方的建議首先是五角大樓對稀土供應(yīng)鏈風險評估夸大的結(jié)果。美國國防部于去年10月初公布的《評估與加強美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈的彈性》報告宣稱，美國國防工業(yè)有超過280項產(chǎn)品的供應(yīng)鏈嚴重依賴外國。從實質(zhì)性的依賴關(guān)系看，美國制造業(yè)和國防工業(yè)對其西方盟友的依賴更多，中國所占的地位并不突出，但報告偏偏特別強調(diào)中國對于美國國家安全具有戰(zhàn)略和關(guān)鍵作用的材料和技術(shù)的供應(yīng)構(gòu)成了重大且不斷增長的風險。報告放大了中國反制措施的危險性，稀土供應(yīng)鏈風險問題應(yīng)運而生。

軍方的建議自然也脫不開白宮當前奉行孤立主義的經(jīng)濟政策導向。就現(xiàn)政府的經(jīng)濟政策而言，重建稀土資源供應(yīng)鏈應(yīng)該是強力推動制造業(yè)回流以使美國“重新偉大”政策的一部分。說強力推動，因為實在是勉力而為。隨著全球化的國際分工，美國工業(yè)依托全球供應(yīng)鏈的格局早

已形成，這一分工也體現(xiàn)了美國居于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端的優(yōu)越地位。今日一定程度上的對外依賴，包括對中國稀土的依賴，無不是美國斟酌利益和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的主動選擇。當美國政府強制推行制造業(yè)回流、執(zhí)意要加強美國的實體工業(yè)分量時，可以指斥為“中國斷鏈風險”的稀土產(chǎn)業(yè)就成為恰當選擇，但逆全球化分工而動的結(jié)果注定難有成效。

由美國陸軍出面資助生產(chǎn)和彌補產(chǎn)業(yè)鏈的缺失，當然不能排除源自軍方自身動因，這可能與軍事遏制對手的戰(zhàn)略設(shè)想有關(guān)，潛藏著對世界與地區(qū)和平的極大的戰(zhàn)略危險。五角大樓愿意也有足夠的財力去維護對軍事戰(zhàn)略最充分的保障，確保在白宮認為必要時，發(fā)起一場大規(guī)模的進攻行動。

今日美國國內(nèi)的政治和社會氛圍處處壓制平和的理性，時時肆意渲染他國的威脅，不斷地集中資源和想象鼓動民粹主義，驅(qū)使矛盾外引，將本國的問題和困難嫁禍于人。方方面面的政策圍繞臆想的主要威脅展開。正是在這樣的氛圍下，軍方開始資助稀土產(chǎn)業(yè)鏈“工程”。由美國國防部對產(chǎn)業(yè)提供財政支持，據(jù)說這是二戰(zhàn)研制原子彈的“曼哈頓計劃”以來美國軍方首次對稀土的商業(yè)生產(chǎn)進行投資。所不同的是，歷史上的“曼哈頓計劃”針對的是現(xiàn)實的法西斯軍國主義威脅，結(jié)果使領(lǐng)導反法西斯同盟的美國空前偉大。而這一次，針對的是堅持和平發(fā)展、對外開放、維護自由貿(mào)易的“新興工業(yè)國家”，美國自身陷入了叫囂威脅與播撒戰(zhàn)爭的泥潭。▲

（作者是國防大學教授）