毛中根　伍駿騫

[摘要] 在開發(fā)開放中探尋鄉(xiāng)村振興之路必將是西部大開發(fā)戰(zhàn)略尋求發(fā)展突破、打破體制束縛、從根本上緩解西部地區(qū)內(nèi)部和西部地區(qū)與東部地區(qū)不平衡不充分態(tài)勢的必然選擇。西部地區(qū)是中國重要的“米袋糧倉”、內(nèi)陸重要的“安全屏障”、流向全球的“人口紅利”、農(nóng)村改革的“試驗田”、脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”、向西開放的“橋頭堡”，在擁有區(qū)位劣勢向區(qū)位優(yōu)勢轉變、稟賦約束向稟賦特色轉變和通過制度創(chuàng)新?lián)Q道超車三大機遇的同時，也面臨脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域均衡與示范帶動、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展等方面的挑戰(zhàn)，西部地區(qū)需從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕和開放發(fā)展六大方面探索西部的鄉(xiāng)村振興之路。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;西部大開發(fā);西部大開放

[中圖分類號] F323.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2019）05-0012-14

[作者] 毛中根 教授 博士生導師 西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心 成都610074

伍駿騫 副研究員 西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心 成都 610074

新中國成立以來，中國人民奮斗的歷史和現(xiàn)實雄辯地證明，貧困不是一種命運，以中國特色社會主義偉大旗幟為指引，通過有為政府和有效市場的雙重作用，能夠創(chuàng)造舉世矚目的“中國奇跡”，也能夠實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

改革開放是實現(xiàn)中國大規(guī)模擺脫貧困的關鍵?！案母铩薄壠鹩谵r(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，為工業(yè)化的不斷推進提供要素保障?！伴_放”——緣起于中國的對外開放和打破地區(qū)間的分割，為中國開啟全球化進程。

改革開放以來，中國的區(qū)域政策主要經(jīng)歷了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、沿江沿邊地區(qū)

[基金項目] 2018年中央支持地方高校改革發(fā)展專項——科研平臺和專業(yè)能力實踐基地建設類項目“鄉(xiāng)村振興研究”;國家自然科學基金項目“空間計量經(jīng)濟學視角下產(chǎn)業(yè)集群對農(nóng)村減貧作用的研究”（71503212）;浙江省自然科學基金項目“基于風險管理視角的重要農(nóng)產(chǎn)品價格調控政策研究”（LY17G030013）;廣州市哲學社會科學發(fā)展“十三五”規(guī)劃2018年度一般課題“廣州對口幫扶工作的跟蹤評估研究”（2018GZYB101）。重點發(fā)展、西部大開發(fā)和共同發(fā)展的四大階段。[1]因此，西部地區(qū)是中國區(qū)域政策紅利的受益者，也是區(qū)域政策的執(zhí)行者。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20年來，西部地區(qū)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面發(fā)展取得舉世矚目的成績。在“一帶一路”倡議引領下，中國對外開放格局正由向東面向日美歐經(jīng)濟體開放轉向東西雙向開放并重，逐步面向中東、中歐和非洲地區(qū)開放。中國對外開放格局的變化賦予西部地區(qū)重要的開放內(nèi)涵，也使西部地區(qū)面臨寶貴的開放發(fā)展機遇。

然而，西部地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分，以及西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展的不平衡不充分，制約了全面小康社會目標的實現(xiàn)程度。農(nóng)村改革是推動中國改革發(fā)展的突破口，為探索中國特色社會主義道路做出了重大貢獻。在中國經(jīng)濟發(fā)展取得極大成就之時，農(nóng)村卻發(fā)展日益緩慢，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民間的收入差距日益拉大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾逐步凸顯，以至于20世紀末出現(xiàn)了整個社會都極為關注的“三農(nóng)”問題。

進入新時代，中央以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，理順農(nóng)村工作脈絡，尋求農(nóng)村改革新的著力點，建立起強大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進而實現(xiàn)農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕。不僅如此，農(nóng)村改革的深入，將再次成為切實抓住歷史發(fā)展機遇，實現(xiàn)全面小康，進而實現(xiàn)民族復興的重大戰(zhàn)略布局。在開發(fā)開放中探尋鄉(xiāng)村振興之路必將是西部大開發(fā)戰(zhàn)略尋求發(fā)展突破、打破體制束縛、從根本上緩解西部地區(qū)內(nèi)部以及西部地區(qū)與東部地區(qū)不平衡不充分態(tài)勢的必然選擇。在總結中發(fā)展和推廣農(nóng)村綜合改革的寶貴經(jīng)驗，也將為中國新一輪西部開發(fā)開放發(fā)展提供強大的持久推動力。因此，新時代西部地區(qū)的鄉(xiāng)村需要在開發(fā)開放中探尋振興之路。

一、重要意義

“三農(nóng)”工作是西部大開發(fā)的重中之重，農(nóng)村作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場之一，承擔著多重責任和任務。從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，全面總結西部大開發(fā)的經(jīng)驗和教訓，把推進西部大開發(fā)大開放與加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變結合起來，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎，不僅有利于西部地區(qū)的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)村穩(wěn)定，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要中之義，是推進地區(qū)乃至全國新型城鎮(zhèn)化進程不可或缺的環(huán)節(jié)。

1.中國重要的“米袋糧倉”

西部地區(qū)地域遼闊，光、熱、水、土資源豐富，物種資源多樣，具有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，是中國重要的“米袋糧倉”，為全國乃至全世界供給糧食和農(nóng)產(chǎn)品。西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)揮著重要的保障糧食安全和提供農(nóng)產(chǎn)品的重要功能。

從農(nóng)業(yè)資源來看，2017年，西部地區(qū)擁有的農(nóng)用地數(shù)量占全國的65.78%。其中，草地、林地、耕地數(shù)量分別占全國的99.17%以上、55.78%和37.37%。從農(nóng)業(yè)增加值來看，2017年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值僅約占全國的19.90%，但農(nóng)業(yè)增加值占全國的30.92%，農(nóng)業(yè)增加值占比位列四大區(qū)域的首位。

從農(nóng)作物的產(chǎn)量來看，內(nèi)蒙古和四川是糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的25.16%左右，低于中部地區(qū)，高于東部和東北地區(qū)。西部地區(qū)的棉花產(chǎn)量占全國的81.66%，占比位列四大區(qū)域的首位，新疆是最重要的長絨棉生產(chǎn)基地。甘蔗、甜菜等糖料作物分別占全國的83.76%和87.34%，西部地區(qū)是最重要的糖料作物生產(chǎn)基地。煙葉、蠶繭占比均位列四大區(qū)域的首位，占全國60%以上的份額。茶葉和水果占比也位列四大區(qū)域的首位，四川、云南等地是全國重要的茶葉生產(chǎn)基地，廣西、云南、四川、陜西等地是全國重要的水果生產(chǎn)基地。西部地區(qū)油料作物產(chǎn)量占比低于中部地區(qū)，高于東部和東北地區(qū)。

另外，西部地區(qū)幾乎擁有全國畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有草畜資源。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人們食品消費結構轉型升級，依托極其豐富的草地畜牧資源，西部地區(qū)的畜牧產(chǎn)業(yè)將是推動西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。

2.內(nèi)陸重要的“安全屏障”

西部地區(qū)是內(nèi)陸重要的“安全屏障”，包括國土安全和生態(tài)安全。

第一，國土安全。西部地區(qū)與周邊14個國家和地區(qū)接壤，陸地邊境線占全國85%左右，邊界線漫長，由于特殊的地緣環(huán)境和歷史淵源，加上民族問題復雜，長期存在著分裂與反分裂的斗爭，在維護國家領土和主權完整方面具有重要意義。西部的疆域是在統(tǒng)一多民族國家過程中逐步形成、發(fā)展和固定下來的;此外，西部地區(qū)人民經(jīng)過千百年不斷地遷徙、斗爭、分化、融合，最終形成了不同民族，歷代統(tǒng)治者針對不同民族實施不同的治理政策，形成了獨特的民族治理方式。國土安全是西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和全面建成小康社會的重要保障。

第二，生態(tài)安全。西部地區(qū)的國土面積占全國國土面積的72%，是能源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)布局和水資源開發(fā)利用的重要區(qū)域。全國水能資源、石油資源、天然氣資源、煤炭資源、金屬礦產(chǎn)資源等戰(zhàn)略性資源主要分布在西部地區(qū)，而這些戰(zhàn)略性資源又往往分布在西部的農(nóng)村地區(qū)。另外，西部地區(qū)是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，也是大江大河的發(fā)源地，生態(tài)地位十分重要但又十分脆弱?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》將西部的三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)等地區(qū)劃為限制開放區(qū)域，突出了水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等生態(tài)功能的定位;又將中國保護自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動植物基因資源保護地確定為國家禁止開發(fā)區(qū)域。西部地區(qū)自然保護區(qū)有993個，占全國2750個自然保護區(qū)的36%，占比是四大區(qū)域的第一位。

3.流向全球的“人口紅利”

西部地區(qū)人口雖然僅占全國人口的27%左右，但是四川、重慶等地是勞務輸出大省，在農(nóng)民工數(shù)量增速放緩的背景下，西部地區(qū)仍然有不少新增農(nóng)民工?！?018年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示，2017年全國農(nóng)民工總量達28652萬人，其中，外出農(nóng)民工17185萬人，本地農(nóng)民工11467萬人。在外出農(nóng)民工中，省內(nèi)流動農(nóng)民工9510萬人，占外出農(nóng)民工的55. 3%。新增外出農(nóng)民工主要在省內(nèi)流動。[2]

另外，西部地區(qū)外出農(nóng)民工增速和增量均位列四大區(qū)域之首，為全國各地提供了重要的勞動力?！?018年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示，從輸出地看，西部地區(qū)輸出農(nóng)民工7918萬人，較2017年增加104萬人，占農(nóng)民工總量的27.5%。從輸入地看，在西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工5993萬人，比上年增加239萬人，增長4.2%，占農(nóng)民工總量的20.8%。可見，西部地區(qū)在成為勞務輸出重要區(qū)域的同時，也吸引了全國各地的農(nóng)民工到西部就業(yè)，進入西部地區(qū)農(nóng)民工的增速和增量也位列四大區(qū)域之首。[3]

4.農(nóng)村改革的“試驗田”

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，也成為我國探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“試驗田”。貴州是中國農(nóng)村改革的“試驗田”之一，“頂云經(jīng)驗”“增人不增地、減人不減地”試點改革和“三變改革”是貴州農(nóng)村改革的代表事件。第一，“頂云經(jīng)驗”。安徽鳳陽的小崗村是中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的一個重要符號與標志，實際上中國西部一些地方也做過類似的改革嘗試。[4]貴州安順地區(qū)關嶺自治縣頂云鄉(xiāng)被譽為“中國農(nóng)村改革第一鄉(xiāng)”。20世紀70年代，頂云鄉(xiāng)饑餓成災。1976年，村長陳高忠?guī)ьI幾個年輕人將村里的土地分包到生產(chǎn)小組，實行“定產(chǎn)到組、超產(chǎn)獎勵”的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，取得了當年糧食大幅度增產(chǎn)的效果。[5]從試驗時間看，頂云鄉(xiāng)實施包產(chǎn)到戶即大包干比小崗村還要早42天，故有“北風陽、南頂云”的說法。[6]第二，“增人不增地、減人不減地”試點改革。為解決村社內(nèi)部因人口增減不斷調地帶來的負面效果，中央政府于1987年設立農(nóng)村改革試驗區(qū)，并確立貴州省湄潭縣作為國家試驗區(qū)，試點“增人不增地、減人不減地”的土地制度。1993年，“增人不增地、減人不減地”正式寫入中央文件，在全國推廣，此后納入有關法規(guī)，一直沿用至今。[7]第三，三變“改革”。2014年以來，貴州六盤水開展了“三變”改革探索，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，有效盤活了要素資源。三變“改革”連續(xù)寫入2017年和2018年中央一號文件以及2018年<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》。[8]

四川是中國農(nóng)村改革的發(fā)軔地之一，是全國較早也是較徹底推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的省份。1978年，四川全省大力推廣廣漢縣金魚公社探索出的“包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)計酬”改革經(jīng)驗并取得成功。同年，四川省委在正式文件中第一次也是在全國最早提出可以搞“包產(chǎn)到戶”。[9]1979年9月，四川省廣漢縣委選擇在向陽人民公社進行“政社分工的改革試點。2007年，國務院批復同意重慶、成都開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和第二批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，成都承擔了多項國家改革試驗。[10]例如，成都積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，在全國率先開展農(nóng)村產(chǎn)權“確權頒證”，并建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系。2014年，成都的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革獲得第七屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎。2015年，四川首宗集體經(jīng)營性建設用地使用權競拍成功，搭建起了土地改革從產(chǎn)權確認到實現(xiàn)價值的平臺，標志著集體經(jīng)營性建設用地平等人市的通道被打通。[11]

5.脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”

西部地區(qū)是我國典型的民族地區(qū)、貧困地區(qū)、資源富集區(qū)、工業(yè)轉型區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)的集中區(qū)域。[12]西部地區(qū)是貧困人口的主要聚居地，全國5 92個國家級貧困縣中有375個位于西部地區(qū)，全國1 4個連片特困區(qū)有8個分布在西部地區(qū);國家級貧困縣的擁有量占全國36%的云南、貴州、陜西、甘肅4省份，實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州及六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)等連片特困區(qū)成為扶貧攻堅建設的主戰(zhàn)場。[13]截至2017年，西部地區(qū)仍有1634萬貧困人口尚未脫貧，占全國的53.6%，西部貧困發(fā)生率高于全國平均水平（3.1%）2.5個百分點;全國農(nóng)村貧困人口在200萬以上的7個省份中，5個省份在西部地區(qū)，分別是貴州、云南、廣西、四川、甘肅。[14]藏、四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)，生存條件大多比較惡劣，自然災害多發(fā)，地理位置偏遠，基礎設施和公共服務明顯落后。[15]

6.向西開放的“橋頭堡”

西部地區(qū)是推進東西雙向開放、構建全方位對外開放新格局的前沿。2017年，西部同時有三個自貿(mào)區(qū)掛牌，翻開了西部改革開放新的一頁。近年來，隨著“一帶一路”倡議的逐步深入，西部各省積極參與和融入“一帶一路”倡議，開放型經(jīng)濟水平不斷提高，西部地區(qū)逐漸從開放末梢變成開放前沿。西部地區(qū)在“一帶一路”倡議中發(fā)揮著聯(lián)外接內(nèi)的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是加強中國與“一帶一路”參與國溝通的重要通道和紐帶，尤其是在與中亞和南亞相關國家和地區(qū)聯(lián)系中，西部地區(qū)成為中國向西開放的“橋頭堡”?！耙粠б宦贰钡闹忻啥?、新亞歐大陸橋、中國一中亞一西亞、中國一中南半島、中巴、孟中印緬國際經(jīng)濟合作走廊都涵蓋西部地區(qū)，西部地區(qū)依托其廣袤的邊界線，成為我國當前推進內(nèi)陸沿邊對外開放的重點，與沿海開放共同構建起新時代全方位開放新格局。[16]2019年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》明確到2025年將基本建成西部陸海新通道。通道建設將涉及一大批鐵路、物流樞紐等重大項目，輻射西部12個?。▍^(qū)、市）和海南洋浦港、廣東湛江港等地，西部地區(qū)作為向西向南開放重要通道的作用彰顯。

二、西部機遇

1.區(qū)位劣勢向區(qū)位優(yōu)勢轉變

“一帶一路”建設由過去向東部，面向日美歐三大經(jīng)濟體的海洋型開放，轉變?yōu)橄驏|西雙向，新增面對西部、西南部，面向中歐、東南亞、非洲的全方位立體開放。這有利于我國更好地將本國資源和市場與這些國家的豐富資源和廣闊市場結合起來，為我國經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟持續(xù)增長獲得更大的發(fā)展空間。“一帶一路”倡議的推進與實施有利于西部地區(qū)將區(qū)位劣勢向區(qū)位優(yōu)勢轉變，積極推進西部地區(qū)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化西部地區(qū)與與沿線接壤國家及地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，重塑西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，甄選出主導產(chǎn)業(yè)，調整產(chǎn)業(yè)結構，形成具有西部核心競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。因此，“一帶一路”為西部大開發(fā)創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。[17]

我國內(nèi)陸省市和沿海省市在經(jīng)濟對外開放上存在巨大差距。西部地區(qū)不管是進出口總額還是進出口單項較東部都有較大差距，占比僅相當于東部地區(qū)的10%。從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依存度來看，2017年，西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依存度6.94%，比全國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依存度少了約13%。因此，西部農(nóng)村地區(qū)需要不斷擴大對外開放水平，提高其經(jīng)濟外向度。我國西部地區(qū)和“一帶一路沿線的多個國家相互接壤，這也表明其影響力能夠有效輻射到西部農(nóng)村地區(qū)。另外，西部地區(qū)有著地域遼闊和民族眾多的特點，每個農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展資源和發(fā)展方向呈現(xiàn)多樣化，這意味著西部農(nóng)村地區(qū)和潛在的合作對象之間存在差異。各個地區(qū)充分發(fā)揮其地區(qū)差異化優(yōu)勢，用差異化優(yōu)勢來加強西部農(nóng)村地區(qū)和周邊國家的經(jīng)濟貿(mào)易合作，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。[18]

2.稟賦約束向稟賦特色轉變

黨的十九大報告提出“堅持人與自然和諧共生”。西部地區(qū)自然資源豐富，這將給西部地區(qū)發(fā)展帶來新的機遇，西部地區(qū)的自然資源稟賦將從稟賦約束向稟賦特色轉變。

例如，為激勵貴州探索西部欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)趕超，國家為貴州提供了大數(shù)據(jù)綜合發(fā)展試驗區(qū)和生態(tài)文明國家級試驗區(qū)、西部內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)三大發(fā)展平臺。貴州是全國數(shù)據(jù)中心最多的省份和首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。[19]貴州省商務廳的數(shù)據(jù)顯示，已在貴州落地的200多個大數(shù)據(jù)項目投資額超過2400億元，落戶貴州的世界500強企業(yè)和中國500強企業(yè)超過150家。2017年貴州以大數(shù)據(jù)為引領的電子信息制造業(yè)增加值增長86.3%。[20]貴州能夠發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，其優(yōu)勢在于：溫度適宜，尤其是夏季涼爽，有利于服務器安置與存放，使貴州成為中國南方最適合建設數(shù)據(jù)中心的地方，具有突出的比較優(yōu)勢;電力穩(wěn)定可靠，具有價格優(yōu)勢;遠離地震帶，信息設備安全系數(shù)高;勞動力資源豐富，物價房價不高，成本優(yōu)勢突出。[21]

又如，受高寒、高海拔和水熱分異規(guī)律等因素影響，西藏資源稟賦結構和區(qū)域差異巨大。[22]由于特殊的地理位置和氣候等原因，西藏具有高原特色資源的比較優(yōu)勢，如礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源、西藏自然和人文旅游資源、藏醫(yī)藥資源等。西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是以這些特色資源為基礎而發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。隨著中央支援西藏的一系列政策實施、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以及青藏鐵路的開通，民族手工業(yè)、高原綠色飲食業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)在西藏得到了迅速的發(fā)展。[23]

3.西部制度創(chuàng)新：換道超車

西部地區(qū)通過制度創(chuàng)新，特別是制定基于地方比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)政策，就能夠實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，營造良好的營商環(huán)境，實現(xiàn)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興。以西藏為例，自西藏和平解放以來，中央政府給予了西藏一系列特殊的財政支持和補貼政策，這種特殊的“援藏經(jīng)濟發(fā)展模式”對西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展起了重要作用。[24]然而，單純依賴國家產(chǎn)業(yè)政策和財政補貼政策的發(fā)展模式難以激發(fā)西藏發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，西藏不斷加強和內(nèi)地各對口援藏省市的協(xié)調，探索并挖掘對口援藏內(nèi)涵，不斷嘗試和援藏省市間的協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作以及援藏工作管理新模式，將變“輸血”式援藏模式轉變?yōu)椤霸煅笔皆啬Ｊ?，不斷強化西藏的自我發(fā)展能力。另外，西藏自治區(qū)政府大力推進簡政放權，加速推動“多證合一”的制度改革，為企業(yè)登記注冊提供便利;推動農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革向縱深延伸，積極推進價格體制改革，深入稅收體制改革，深化林權制度改革，逐漸推進國有企業(yè)改革重組。

三、現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

西部地區(qū)經(jīng)濟結構不合理、內(nèi)生增長動力不足的問題仍然存在，抵御經(jīng)濟異常波動、防范系統(tǒng)性經(jīng)濟風險的能力仍然不強，基礎設施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然突出，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的任務仍然艱巨。西部地區(qū)必須貫徹新發(fā)展理念、順應新形勢、應對新挑戰(zhàn)、把握新機遇、拓展新格局，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

中國已進入脫貧攻堅決勝階段，處在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的交匯期。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的協(xié)調推進、有機銜接，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。因此，不僅要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更要為脫貧地區(qū)和脫貧戶找到一條長效的發(fā)展道路，真正實現(xiàn)從“扶真貧”“真扶貧”到“脫真貧”“真脫貧”。西部地區(qū)是全國最大的集中連片貧困地區(qū)，貧困人口分布廣、深度貧困人口多、少數(shù)民族聚集多、自然條件較差、生態(tài)保護任務繁重，加上復雜而敏感的民族問題和宗教問題進一步加大了西部地區(qū)脫貧攻堅的難度。因此，西部地區(qū)脫貧難、返貧易的特征將伴隨著西部未來十多年甚至更長期的發(fā)展過程。目前，西部一些落后地區(qū)小康實現(xiàn)程度仍然較低。按照國家統(tǒng)計局頒布的全國小康標準，到2020年西部落后地區(qū)要與全國同步全面建成小康社會存在較大難度。在建成小康社會之后，西部地區(qū)發(fā)展的重點將從擺脫“貧困陷阱”向突破“中等收入陷阱”跨越，這更加需要建立起現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展體系，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接工作。

2.區(qū)域均衡與示范帶動

西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在較嚴重的不平衡不充分問題。造成西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要原因是地方保護、市場分割和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展有助于西部地區(qū)的經(jīng)濟資源在一定空間（區(qū)域）內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。近年來，西部地區(qū)在整體發(fā)展取得歷史性進步的同時，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡問題愈發(fā)明顯。

此外，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，促進經(jīng)濟集聚發(fā)展，建立以經(jīng)濟集聚誘導的經(jīng)濟增長道路，發(fā)揮西部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的示范帶頭引領作用十分重要。雖然世界各國往往將地廣人稀視為經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，但是幾乎所有發(fā)達國家都不同程度地呈現(xiàn)人口、經(jīng)濟的集聚，也正是這種集聚帶來了經(jīng)濟的繁榮。從歷史經(jīng)驗來看，違背市場規(guī)律而一味地尋求將人口從經(jīng)濟集聚的區(qū)域轉移出去，代價是十分巨大甚至徒勞的。因此，西部地區(qū)的發(fā)展一方面要兼顧經(jīng)濟的協(xié)調和平衡發(fā)展，又需要建立兼具工作、生活和娛樂功能的經(jīng)濟集聚體，促進“小鄉(xiāng)大集鎮(zhèn)、小縣大城關”的建設。

3.生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，西部經(jīng)濟發(fā)展仍然處于追趕階段，經(jīng)濟總量較小，市場主體發(fā)育滯后、體系不健全、結構性矛盾突出，經(jīng)濟發(fā)展的初級性依賴性特征明顯。一方面，西部地區(qū)發(fā)展要準確把握國家戰(zhàn)略全局發(fā)展，將區(qū)域發(fā)展融入全局發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過經(jīng)濟發(fā)展，探索西部地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢，甄選適合西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

另一方面，西部地區(qū)是國家的屋頂和水塔，是重要生態(tài)安全屏障。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部的重點生態(tài)地區(qū)生態(tài)修復治理加快實施，退耕還林還草、退牧還草、天然林保護等一批重點生態(tài)工程穩(wěn)步推進。[25]西部地區(qū)有國家重要的生態(tài)安全屏障和戰(zhàn)略資源儲備基地，其發(fā)展必將在最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護背景下，探索兼具比較優(yōu)勢又能夠實現(xiàn)資源環(huán)境友好的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中，更需要尊重自然資源稟賦，克服資源稟賦約束，合理利用資源稟賦。十九大報告提出“堅持人與自然和諧共生”，這就需要立足西部地區(qū)資源稟賦條件，明確經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲自然資源環(huán)境生態(tài)為代價，以生態(tài)為本底，突出保障國家生態(tài)安全、保障糧食安全等重要任務。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念，把發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎上，嚴守生態(tài)安全底線、紅線，探索資源環(huán)境友好的經(jīng)濟發(fā)展方式。

四、振興之路

1.產(chǎn)業(yè)興旺：西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是西部鄉(xiāng)村振興的關鍵。實現(xiàn)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，需要明確西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，著力打造主體功能區(qū)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造資源環(huán)境友好的主導產(chǎn)業(yè)，調整產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理。

第一，優(yōu)化區(qū)域主體功能區(qū)。立足國家整體戰(zhàn)略發(fā)展，準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位。以農(nóng)業(yè)多功能理念為依據(jù)，兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益“三大效益”，追求經(jīng)濟高效、生態(tài)安全、資源節(jié)約三大目標。對農(nóng)業(yè)的非經(jīng)濟功能（社會、政治、生態(tài)、文化等功能）給予補償和補貼，強化農(nóng)業(yè)在保障糧食安全、食品安全、生態(tài)安全等方面的重要作用。

第二，培育特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)。構建具備全球競爭力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，破除“唯GDP論英雄”，積極推進資源環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，重塑區(qū)域經(jīng)濟地理，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化。培育農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，打造具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)品牌。深化三產(chǎn)融合，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈格局。激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟的活力，推進第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體參與到涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。借鑒“第六產(chǎn)業(yè)”理論，以提升農(nóng)產(chǎn)品品質和附加值為目標，通過循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對接等方式，推進農(nóng)業(yè)價值鏈縱向延伸發(fā)展;推進“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，通過大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的相融發(fā)展，形成“從種子到舌尖”一體化監(jiān)管體系。

第三，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。推進土地、資本、人才要素和科技創(chuàng)新要素供給與優(yōu)化配置，積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場。查補短板，降低要素成本，提高農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)效率。補足嚴重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村人力資本短板，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，扎實開展農(nóng)民教育培訓，消除農(nóng)村勞動力文盲問題。通過優(yōu)化生產(chǎn)投入要素的結構，提高投入要素的利用率，有效降低農(nóng)林牧漁業(yè)中間消耗，積極推動低成本、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設與發(fā)展。深入開展“放管服”改革，對標國際一流營商環(huán)境，加快構建法治化、國際化、便利化的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，為推進工商資本下鄉(xiāng)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興提供良好的平臺和環(huán)境。

2.生態(tài)宜居：西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文明

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新階段。實現(xiàn)中華民族生態(tài)文明是經(jīng)濟社會發(fā)展模式的必然趨勢。西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設需要注重資源節(jié)約利用，重視生態(tài)工程建設，重視環(huán)境污染治理，著力建設天人和諧的美好家園，著力建設安全可靠的生態(tài)屏障，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

第一，積極推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是經(jīng)濟高質量發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心基礎，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本路徑，是新時代實施健康中國戰(zhàn)略和實現(xiàn)美麗中國目標的重要抓手。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不是農(nóng)業(yè)回歸“自然農(nóng)法”，而是以鄉(xiāng)村振興為目標，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，通過制度和技術創(chuàng)新，增品種、提品質、創(chuàng)品牌。充分考慮不同地域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展在自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)建設資金、市場供求關系、勞動力狀況和生產(chǎn)制度等方面的差異性，從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩大推力、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩大動力、按階段和按地區(qū)兩套思路提出促進建設經(jīng)濟高效、生態(tài)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大工程和重大政策。

第二，積極推進農(nóng)村人居環(huán)境治理。健全農(nóng)村環(huán)境管理體制，明確各部門職責。改變經(jīng)濟增長的考核指標，推進GEP （Gross Ecosystem Product，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）和GDP的雙重考核方式。[26]制定科學合理的農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃，以提高人民生活質量為目標，將村莊自身的發(fā)展特色和長遠規(guī)劃結合起來，根據(jù)村莊不同的發(fā)展水平、資源稟賦和村民的意愿制定規(guī)劃，在盡量保留原有鄉(xiāng)土風貌的前提下進行治理，建設生態(tài)與經(jīng)濟共同發(fā)展的農(nóng)村人居環(huán)境。

第三，積極推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。落實生態(tài)環(huán)境保護措施，遵循人與自然和諧發(fā)展原則，以建設優(yōu)美環(huán)境帶動鄉(xiāng)村其他領域的發(fā)展，實現(xiàn)“生態(tài)振興”。深入探索一套科學有效的治理體系，不斷拓寬環(huán)境政策覆蓋的領域，全面調動公民共同參與到環(huán)境保護行動中，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作機制。完善環(huán)境保護監(jiān)督機制，建立一套科學合理的環(huán)境質量監(jiān)管制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生態(tài)環(huán)境質量的監(jiān)測點，對當?shù)氐目諝赓|量、土壤質量以及水質量等環(huán)境指標定期進行動態(tài)監(jiān)測，隨時關注環(huán)境治理的效果是否符合相關的標準要求。借助互聯(lián)網(wǎng)技術，定期公開環(huán)境信息，定期向公眾公布相關地區(qū)的環(huán)境污染情況、近期可能建設的污染項目清單以及部分污染事故的調查結果。保護輿論監(jiān)督的合法權益，逐步擴大新聞媒體的力度和廣度，鼓勵新聞媒體積極參與監(jiān)督工作。

3.鄉(xiāng)風文明：西部地區(qū)鄉(xiāng)村文化發(fā)展

西部地區(qū)是我國少數(shù)民族主要聚居區(qū)，少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族總人口的71.46%，西部地區(qū)地級民族自治區(qū)域個數(shù)占全國的96%。西部大開發(fā)涉及到40余個少數(shù)民族，他們都有各自的傳統(tǒng)文化，有些還是跨境民族。因此，加強對少數(shù)民族文化保護，不僅有利于推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略性目標，也是關乎國家的文化安全和民族地區(qū)社會穩(wěn)定的大計。

第一，突出西部地區(qū)資源型文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。西部地區(qū)農(nóng)村資源型文化產(chǎn)業(yè)不論在發(fā)展水平上還是在發(fā)展速度上，都處在較高水平，但其主要問題在于區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡。因此要突出優(yōu)勢資源，發(fā)揮資源型文化產(chǎn)業(yè)的輻射效應。另外，積極推進優(yōu)勢互補和跨區(qū)合作，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

第二，重聚西部地區(qū)農(nóng)村創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢條件。西部地區(qū)農(nóng)村的創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)在城市相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和東部地區(qū)引領的情況下，其優(yōu)勢已喪失，尤其是在創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)受時代潮流影響的情況下，顯得與西部農(nóng)村“格格不入”。首先，立足農(nóng)村，體現(xiàn)農(nóng)民需求，尋找創(chuàng)意性文化產(chǎn)業(yè)的突破口。西部農(nóng)村地域廣袤，民族特色和地域特色十分明顯，能夠發(fā)掘的文化素材多種多樣，如民俗節(jié)慶、非遺文化、民間藝術、風土人情等均可以作為農(nóng)村打造的創(chuàng)意性文化產(chǎn)業(yè)。其次，創(chuàng)造條件，依托城市發(fā)展，打造創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)鏈。最后，著力實現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)的品牌影響力，針對西部地區(qū)的特色，能夠形成品牌形象，具有鮮明的代表性和區(qū)分度，實現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)向高層次水平發(fā)展。

第三，把握西部地區(qū)農(nóng)村制造型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新契機。西部農(nóng)村地區(qū)制造型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，因此需要把握農(nóng)民工回流和產(chǎn)業(yè)結構轉移兩大新契機，立足西部農(nóng)村本土特色，結合農(nóng)村的切實需求，開展有特色的制造型文化產(chǎn)業(yè)，成為推動西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新出路。

4.治理有效：西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系

充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。積極創(chuàng)新基層社會治理理念和模式，推進“自治、法治、德治”建設，不斷探索基層社會治理的有效路徑。

第一，推進自治建設?；貧w農(nóng)民主體性地位，協(xié)調多元治理主體間矛盾。堅持農(nóng)民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，集中農(nóng)民群眾的智慧，調動農(nóng)民群體積極性、主動性和創(chuàng)造性。重塑農(nóng)村基層組織，構建多方社會組織聯(lián)動網(wǎng)。培育和健全農(nóng)村各類群體組織，積極培育多種草根組織，發(fā)展由地域性、血緣性等建立起的文化社會組織。通過自治建設扭轉“集體性”弱化趨勢，提升農(nóng)村基層組織力。

第二，推進法治建設。通過“軟法律”完善法治，將軟法治理引入到鄉(xiāng)村治理的實踐中，形成軟法治理的參與機制、約束機制以及銜接機制，彌補多元主體參與治理的困境。樹立農(nóng)村法治權威，公平處理各類案件，充分發(fā)揮各種監(jiān)督機制的作用，保證法律的公正實施。從村民角度出發(fā)，引導村民理性認知法律重要性和公正性，增強法律意識和規(guī)則意識，增強守法自覺性。轉變法律服務方式，推行“駐村法官”，真正實現(xiàn)法官主動為村民服務，設立日常詢問、走訪、開設普法講堂等工作機制。建立“矛盾糾紛理事會”，補充解決法律無法解決的小糾紛、小矛盾，做到“小事不出村”。

第三，推進德治建設。針對不同年齡階段的不同群體，采取不同的形式和手段，擴大道德宣傳的覆蓋面，增強道德教育的滲透能力。改變農(nóng)民思想觀念，增強道德修養(yǎng)。堅持以人為本的發(fā)展思想，將時代培養(yǎng)新人的要求與農(nóng)民實際生活問題結合。弘揚榜樣力量，用身邊人、身邊事引導群眾，實現(xiàn)農(nóng)民群眾自我教育與提升。構建與時俱進的鄉(xiāng)村文化體系。充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，建立完善農(nóng)村基層德治，落實自治組織的德治責任。繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在傳承的基礎上結合時代發(fā)展，對其進行創(chuàng)新，真正實現(xiàn)能讓群眾接受且內(nèi)化于心。發(fā)揮道德模范引領作用。樹立好宣傳好新鄉(xiāng)賢典型，用榜樣的力量激勵群眾身體力行遵守道德規(guī)范，用鄉(xiāng)賢的言行垂范鄉(xiāng)里，用鄉(xiāng)賢的智慧解決鄉(xiāng)土治理問題。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等非正式制度在德治中的作用。約束和懲治失德、失信、失范行為，大幅增加不道德行為的成本。

5.生活富裕：西部地區(qū)鄉(xiāng)村民生保障

農(nóng)村居民生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求之一。積極促進西部地區(qū)農(nóng)村居民收入增長，增進民生福祉，做好精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，不斷提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

第一，增加西部農(nóng)村居民工資性收入。緊抓鄉(xiāng)村振興重大機遇，大力培育和發(fā)展西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)村觀光、旅游業(yè)快速發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條構建和完善。以西部各地農(nóng)村具體稟賦條件為基礎，引導農(nóng)村因地制宜發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟，為農(nóng)村居民獲得工資收入創(chuàng)造條件。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持工作，在工商稅務、生產(chǎn)設施、技術、人力資源政策等各方面支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)或就近就業(yè)。推動農(nóng)村有關家庭支持的社會服務快速發(fā)展，如留守兒童看護和教育、農(nóng)村養(yǎng)老等，解決農(nóng)村居民參與非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂。

第二，提升農(nóng)村勞動力質量。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關技術的宣教、推廣力度，鼓勵農(nóng)村居民參與各類經(jīng)濟合作組織，了解和吸收有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營經(jīng)驗。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，建立完善新時代農(nóng)業(yè)勞動者素質提升體系。加大西部農(nóng)村吸引人才、留住人才的政策傾斜力度，讓能夠助力西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各類、各層次人才愿意去、留得住。合理引導、鼓勵有技術和經(jīng)驗的返鄉(xiāng)務工人員帶動農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高當?shù)剞r(nóng)村居民勞動素養(yǎng)，增加勞動就業(yè)技能。

第三，加強基礎設施建設，因地制宜精準施策。依托農(nóng)村公用基礎設施硬件建設及扶貧搬遷等政策，加大貧困地區(qū)基礎設施建設。因地制宜選準扶貧項目，分析貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢，采取不同的幫扶措施、制定相應脫貧計劃、實施相應的扶貧項目。在扶貧項目選擇上，堅持市場導向及利用貧困地區(qū)豐富的自然資源，因地制宜，找準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對不同的貧困戶，在幫扶措施上要因戶施策、因人施策、因勢利導，對因戶、因人施策項目確實保證對貧困人口的瞄準，進一步細化措施，引導和鼓勵貧困戶廣泛參與扶貧項目決策和實施，確保對貧困戶的精準識別、實現(xiàn)對貧困戶的精準幫扶、保障貧困戶的精準脫貧。

6.西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的開放發(fā)展

通過對內(nèi)對外改革開放、合作交流，西部地區(qū)整合與優(yōu)化配置地區(qū)資源，充分發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，強化資源型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局導向，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到開發(fā)扶持與發(fā)展，農(nóng)業(yè)結構調整更趨合理;通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進要素更多的向鄉(xiāng)村流動，助力鄉(xiāng)村振興。

第一，努力促進東中西部區(qū)域協(xié)調互動。以市場為導向，打破行政區(qū)劃的局限和市場分割，引導和支持東中部地區(qū)各類生產(chǎn)要素向西部地區(qū)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動，引導東中部地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)向西部地區(qū)轉移。加強人才開發(fā)、技術合作、信息交流等領域的區(qū)域合作。積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加強西部地區(qū)與其他地區(qū)的交往、交流和交融。打造一批國家級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，推動西部地區(qū)各省與其他省份合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索發(fā)展飛地經(jīng)濟。

第二，重新定位西部內(nèi)陸型沿邊地區(qū)國際分工地位取向。建立開放型經(jīng)濟，以經(jīng)濟全球化和國內(nèi)統(tǒng)一大市場為前提，切實遵循比較優(yōu)勢原則，有所為有所不為。改變內(nèi)陸沿邊地區(qū)的末端地位，將“向內(nèi)”看齊的思維模式轉為“向外”，將全國交通網(wǎng)的邊緣和經(jīng)濟循環(huán)的末梢變成對外經(jīng)濟交流的樞紐，為邊疆經(jīng)濟的發(fā)展注入強大活力。規(guī)劃建設若干邊貿(mào)互市和邊境小額貿(mào)易區(qū)域，建設經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。通過編制西部開發(fā)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)目錄，引導西部地區(qū)急缺產(chǎn)業(yè)的招商引資。鼓勵企業(yè)抱團“走出去”，形成對外投資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三，積極推進農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略。加快建設持續(xù)、穩(wěn)定、安全的農(nóng)產(chǎn)品全球供應鏈，充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)對外開放中的主體作用，利用財政、金融等支持政策措施，鼓勵各類企業(yè)在“一帶一路”沿線重構農(nóng)業(yè)的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)本地實際情況，利用比較優(yōu)勢，調整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結構，構建以勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品出口體系。從我國國情出發(fā)，保障國內(nèi)糧食基本自給自足，適度進口棉花、大豆等資源型農(nóng)產(chǎn)品，彌補本國土地資源的不足。

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（責任編輯 羅華蘭）