龔靜

摘 要：近年來(lái)，寧夏不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力跨境電子商務(wù)發(fā)展。自治區(qū)政府在轉(zhuǎn)變思想觀念、優(yōu)化政府職能、深化“放管服”改革、加大基礎(chǔ)建設(shè)投入等方面都取得了較大成效。但受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、物流成本過高、跨境電商人才相對(duì)匱乏等因素的影響，寧夏跨境電子商務(wù)發(fā)展依然比較落后，而徹底改善這一局面的關(guān)鍵在于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù);營(yíng)商環(huán)境;優(yōu)化分析

文章編號(hào)：1004-7026（2019）19-0050-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F724.6;F752? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 寧夏跨境電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境概況

自2003年世界銀行公布第一份《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》以來(lái)，營(yíng)商環(huán)境排名備受各界關(guān)注，但沒有統(tǒng)一的概念。筆者認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是影響企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外部環(huán)境要素的動(dòng)態(tài)集合。而跨境電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境則是影響跨境電子商務(wù)企業(yè)投資、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部環(huán)境動(dòng)態(tài)要素的集合。由于營(yíng)商環(huán)境的影響要素多樣且復(fù)雜，因此對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行分析評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工作。主要圍繞營(yíng)商環(huán)境的5個(gè)影響要素，即法律環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及基礎(chǔ)服務(wù)、保障機(jī)制對(duì)寧夏跨境電子商務(wù)的營(yíng)商環(huán)境作簡(jiǎn)要分析。

1.1? 寧夏跨境電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境影響要素分析

1.1.1? 法律環(huán)境

近年來(lái)，寧夏高院制定多項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的司法保障意見。此外，在2019寧夏“1+16”政策文件中也包含了《強(qiáng)化中小投資者保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》《方便企業(yè)退出行動(dòng)計(jì)劃》和《強(qiáng)化合同執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃》3個(gè)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。這些意見和政策文件旨在保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、彌補(bǔ)企業(yè)退出規(guī)則以及降低企業(yè)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.2? 政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境反映了地方政府履行政府職能、政府行政效率以及法治政府的綜合水平。首先，在轉(zhuǎn)變政府職能與建立政商關(guān)系方面，寧夏政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造“親、清”政商關(guān)系。其次，在優(yōu)化服務(wù)提升行政效率方面，寧夏各地政府著力于精簡(jiǎn)事項(xiàng)、縮短時(shí)間、提升效率。特別是在促進(jìn)電子商務(wù)方面，2017年國(guó)務(wù)院在政府工作報(bào)告中提出了全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化以及“單一窗口”便利貿(mào)易措施，在銀川海關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。此外，自2018年4月起，銀川海關(guān)還實(shí)施了通關(guān)無(wú)紙化、原產(chǎn)地簽證一體化等措施以縮減貨物通關(guān)時(shí)間。2019年一季度，寧夏進(jìn)口通關(guān)平均時(shí)間為31.86 h，比全國(guó)同期快14.48 h[1]。再次，落實(shí)減稅降費(fèi)政策。根據(jù)銀川海關(guān)相關(guān)信息，2018年銀川海關(guān)共辦理減免稅業(yè)務(wù)376份，出具《征免稅證明》314份，全年審批減免貨值7 889.43萬(wàn)美元，減免稅款6 103.71萬(wàn)元。最后，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照?qǐng)?bào)關(guān)報(bào)檢企業(yè)資質(zhì)整合要求，銀川海關(guān)對(duì)105家企業(yè)實(shí)施一次申報(bào)，同時(shí)取得報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì);實(shí)施海關(guān)企業(yè)管理融合，將43家海關(guān)失信企業(yè)信息維護(hù)到檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)，開展聯(lián)合懲戒。

1.1.3? 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2018年，寧夏生產(chǎn)總值為3 705.18億元，比上年增長(zhǎng)7.0%，較全國(guó)平均水平高出0.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額249.14億元，比上年下降27%。其中，對(duì)阿拉伯國(guó)家進(jìn)出口20.50億元，比上年增長(zhǎng)93.2%[2]。寧夏作為國(guó)家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)擁有“中阿博覽會(huì)”這一永久會(huì)址，在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易方面具有一定優(yōu)勢(shì)。

1.1.4? 基礎(chǔ)服務(wù)

基礎(chǔ)服務(wù)包含基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)。2018年，寧夏區(qū)內(nèi)年末公路通車?yán)锍踢_(dá)35 405.24 km;年末高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1 678.34 km;年末鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)1 059.9 km。郵政業(yè)務(wù)總量17.79億元，比上年增長(zhǎng)16.2%。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶710.2萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)寬度接入用戶217萬(wàn)戶。固定寬帶用戶家庭普及率達(dá)96.0%，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)109.4%。發(fā)電量1 610.0億kW·h，比上年增長(zhǎng)14.5%。寧夏交通、物流、互聯(lián)網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備。

1.1.5? 保障機(jī)制

2018年自治區(qū)政府公布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于設(shè)立寧夏回族自治區(qū)政策性紓困基金的通知》，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)多渠道融資，設(shè)立總規(guī)模30億元的政策性紓困基金，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2019寧夏“1+16”政策文件包含《降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動(dòng)計(jì)劃》，將通過專項(xiàng)計(jì)劃幫助企業(yè)解決融資難的困局。

1.2? 寧夏跨境電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境存在的不足

1.2.1? 法律服務(wù)待完善，信用體系需健全

跨境電子商務(wù)不僅涉及本國(guó)的法律，還需要了解相關(guān)國(guó)家的法律法規(guī)，而各國(guó)的法律法規(guī)存在較大差異，因此要宣傳法律，幫助企業(yè)規(guī)避不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)，為其提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

此外，開展跨境電子商務(wù)門檻低，但交易環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，各國(guó)信用體系也存在較大差別，亟需建立信用體系和監(jiān)管服務(wù)體系。

1.2.2? 加大政務(wù)公開力度，簡(jiǎn)政放權(quán)要科學(xué)

政務(wù)公開水平會(huì)影響政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)，也能為企業(yè)提供便利。要想優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府不可用力過“猛”，即發(fā)展寧夏電子跨境商務(wù)需要政府“搭臺(tái)”，企業(yè)“唱戲”，不可本末倒置。

1.2.3? 經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)生動(dòng)力不足，市場(chǎng)活力待釋放

寧夏地處我國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，雖然生產(chǎn)總值每年均穩(wěn)步增長(zhǎng)，但在全國(guó)各地區(qū)GDP排名以及變化排名中仍處在落后位置。此外，寧夏對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易額、電子商務(wù)交易額均不穩(wěn)定，波動(dòng)較大?？缇畴娮由虅?wù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，跨境電子商務(wù)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，市場(chǎng)活力待釋放。

1.2.4? 基礎(chǔ)建設(shè)不均衡，公共服務(wù)水平有差別

寧夏基礎(chǔ)建設(shè)差異過大，銀川、石嘴山等城市基礎(chǔ)建設(shè)水平較好，區(qū)內(nèi)其他城市以及鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)水平還有待提高;在公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)之間也存在一定差距，基礎(chǔ)服務(wù)有待整體提升。具體來(lái)看，物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐不足;運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，盈利能力整體偏弱。

1.2.5? 跨境電子商務(wù)“訂制化”保障機(jī)制缺失

跨境電子商務(wù)人才應(yīng)具有較高的專業(yè)性和技術(shù)性，但目前寧夏從事跨境電子商務(wù)的專業(yè)人才缺口較大。跨境電子商務(wù)對(duì)金融服務(wù)的依賴性較強(qiáng)，但目前寧夏金融環(huán)境開放程度低、中小跨境電子商務(wù)企業(yè)融資困難等因素制約了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。由于人才、技術(shù)等因素的影響，跨境電子商務(wù)創(chuàng)新能力較弱。

2? 優(yōu)化寧夏跨境電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，優(yōu)化措施既要有較強(qiáng)的針對(duì)性，也應(yīng)與區(qū)域營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化方案一致。針對(duì)寧夏跨境電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題，從以下5個(gè)方面提出優(yōu)化對(duì)策。

2.1? 優(yōu)化法律環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

首先，應(yīng)加強(qiáng)糾紛化解能力，提升司法效率。既要加快建立民商事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制和多元化糾紛解決機(jī)制，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，也要公正高效地解決涉企糾紛，降低企業(yè)維權(quán)成本。其次，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。嚴(yán)格貫徹平等保護(hù)政策，做到公正司法。再次，切實(shí)提升涉企法律服務(wù)水平。建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。最后，完善信用分級(jí)制度，加快信用體系建設(shè)。

2.2? 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，改善政商關(guān)系

首先，提高行政效率。既要深化“放管服”改革，進(jìn)一步提升企業(yè)跨境貿(mào)易便利化，優(yōu)化通關(guān)流程，也要加快落實(shí)“數(shù)字政府”建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管智能化。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高政務(wù)服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。

其次，落實(shí)“減稅降費(fèi)”，讓企業(yè)切實(shí)獲益。

再次，落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，減少政府“不必要”干預(yù)。

最后，加強(qiáng)政務(wù)公開。及時(shí)梳理、公開進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄;公布申報(bào)通關(guān)流程，發(fā)布相關(guān)信息。

2.3? 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，釋放市場(chǎng)活力

激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放市場(chǎng)活力既是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，也是基礎(chǔ)條件。核心是使市場(chǎng)主體發(fā)揮作用，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。首先，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，樹立市場(chǎng)主體的信心。其次，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境，兌現(xiàn)政府承諾，落實(shí)企業(yè)獲利政策。再次，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為市場(chǎng)主體在寧夏開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)提供更多機(jī)會(huì)。

2.4? 優(yōu)化基礎(chǔ)服務(wù)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要加快交通、物流建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)、帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，為跨境電子商務(wù)開展提供支持，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng);也要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)全境網(wǎng)絡(luò)覆蓋。其次，提升公共服務(wù)水平，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供便利的同時(shí)形成集群效應(yīng)，擴(kuò)大寧夏跨境電子商務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.5? 完善保障機(jī)制，助力企業(yè)騰飛

跨境電子商務(wù)因其發(fā)展特點(diǎn)而具有極強(qiáng)的技術(shù)性，需要開放的金融環(huán)境、專業(yè)的人力資源以及創(chuàng)新技術(shù)做保障。首先，在金融服務(wù)方面，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，幫助企業(yè)克服融資困難;加快落實(shí)國(guó)家外匯管理改革措施，完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。其次，在人力資源方面，建設(shè)人才引進(jìn)及培養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)人才政策，引進(jìn)跨境電子商務(wù)專業(yè)人才，注重人才培養(yǎng)，有計(jì)劃地進(jìn)行人才儲(chǔ)備。再次，在創(chuàng)新能力方面，搭建平臺(tái)轉(zhuǎn)化科研成果，鼓勵(lì)創(chuàng)新。與人力資源保障機(jī)制聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

優(yōu)化跨境電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境，不僅是為了吸引資金、人才等資源流向某地以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。而營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及全社會(huì)的共同努力。