外國(guó)人當(dāng)上“編外代表”

義烏的街道議政會(huì)成立之初，議政會(huì)成員被叫做“議政員”，后來(lái)金華市人大常委會(huì)建議改稱“議政會(huì)代表”。

議政會(huì)代表缺少權(quán)威性，導(dǎo)致很多問(wèn)題解決不了，決定街道民生實(shí)事項(xiàng)目時(shí)，議政會(huì)可以“票選”項(xiàng)目，而不是“票決”。

議政會(huì)實(shí)際上沒(méi)有議政，只是反映訴求、意見。“將此舉理解為外國(guó)人能在中國(guó)參政議政了，就變了味?！绷x烏市委一位官員表示，實(shí)際上這些外籍特邀代表沒(méi)有政治權(quán)利，也不參與決策。

南方周末記者 張笛揚(yáng)

發(fā)自浙江義烏

“我那天穿得很隨便，早知道就穿西裝去了?！?019年12月12日，回想起八個(gè)月前那次受聘，阿酷仍然顯得很興奮。來(lái)自巴基斯坦的阿酷，在浙江義烏（縣級(jí)市）經(jīng)商已有19年，能說(shuō)一口流利的漢語(yǔ)，甚至還會(huì)義烏方言。

2019年4月17日下午，阿酷和另一名外籍商人被聘為義烏稠城街道議政會(huì)的特邀代表，街道人大工委還為他們舉行了聘任儀式。

外國(guó)人成了街道議政會(huì)的特邀代表，這在浙江還是首次，在中國(guó)也不多見。阿酷很高興自己獲得了一個(gè)“政治身份”，擔(dān)心中文表達(dá)不清，他又用英文強(qiáng)調(diào)了一下：“political member”。

不過(guò)，義烏市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任傅春明，在接受采訪時(shí)卻反復(fù)澄清外籍特邀代表和“參政議政”的關(guān)系。

“雖然機(jī)構(gòu)名稱叫‘議政會(huì)，但議政會(huì)代表尤其是特邀代表并不具有‘議政的職責(zé)，也不擁有人大代表的法定權(quán)利?！备荡好鹘忉專麄冎荒軐?duì)街道的工作提出意見和建議。

具有“準(zhǔn)人大”性質(zhì)的街道議政會(huì)是個(gè)新生事物。設(shè)立街道議政會(huì)的初衷，是為了破解在街道一級(jí)沒(méi)有人大機(jī)構(gòu)而造成的基層民主建設(shè)“斷檔”難題。

2014年，義烏在各街道成立了議政會(huì)，并引起省內(nèi)多地效仿。浙江之外，推行街道議政會(huì)制度的地方也有不少，不過(guò)名稱并不統(tǒng)一，蘇州叫議政代表會(huì)，徐州叫街道協(xié)商議事會(huì)，在遵義，則被稱作居民議政會(huì)。浙江省內(nèi)各地的名稱也不一樣，杭州的叫法就是居民議事會(huì)。

在浙江，立法機(jī)構(gòu)已確認(rèn)這一組織的法律地位。2019年11月，浙江省人大常委會(huì)通過(guò)的《浙江省街道人大工作條例》，要求各街道人大工委都須組織成立“街道居民議事組織”。

看到條例后，義烏已打算將街道議政會(huì)改名為議事會(huì)，以減少對(duì)“議政”的誤會(huì)，傅春明表示，“這樣也更符合它的職能和性質(zhì)。”

后續(xù)聘任被叫停

聘任儀式上，難掩興奮的阿酷作了十多分鐘的發(fā)言，他說(shuō)，“我早已將義烏當(dāng)成家。我了解義烏，懂得義烏，更愿意為義烏的發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！?/p>

本名叫sajid，“阿酷”是他在義烏市公安局的一位朋友給他取的中文名。聘任儀式結(jié)束后，稠城街道人大工委領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議室里對(duì)阿酷說(shuō)，“這里以后就是你的座位?！?/p>

在有著“全球最大的小商品集散中心”之稱的義烏，像阿酷這樣的外籍商人已是一個(gè)很大的群體。義烏市人大常委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，每年到義烏采購(gòu)的境外客商超過(guò)50萬(wàn)人次，其中有1.5萬(wàn)境外客商常駐義烏。在此背景下，義烏成了首批能辦理外國(guó)人簽證和居留許可證的縣級(jí)市,也是全國(guó)唯一設(shè)立海關(guān)的縣級(jí)市。

在傅春明看來(lái)，想要發(fā)展好外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，常住義烏的外籍商人是重要力量。同時(shí)，街道議政會(huì)能推動(dòng)社會(huì)治理，“如果把外國(guó)人排除在外，那么治理就是不完整的”。

2019年3月，義烏人大常委會(huì)為了擴(kuò)大街道議政會(huì)代表的多元性，提出在外籍人士相對(duì)集中的街道，可以用特邀代表等方式安排外籍人士參加議政會(huì)相關(guān)活動(dòng)。

全市8個(gè)街道中，最早響應(yīng)的稠城街道是義烏市政府所在地，也是義烏經(jīng)濟(jì)中心。2019年上半年，稠城街道經(jīng)濟(jì)總量達(dá)92.33億、財(cái)政收入14.28億。轄區(qū)內(nèi)有在冊(cè)外籍人士3501人，來(lái)自102個(gè)國(guó)家。

經(jīng)過(guò)相關(guān)推薦程序，阿酷和土耳其商人奧茲坎成為稠城街道議政會(huì)的特邀代表。經(jīng)浙江省人大常委會(huì)辦公廳確認(rèn)，此舉在浙江尚屬首例。已有的公開報(bào)道中，國(guó)內(nèi)也沒(méi)有先例。

開展這項(xiàng)工作之前，義烏人大常委會(huì)已預(yù)料到邀請(qǐng)外國(guó)人加入議政會(huì)“有些敏感”，特意加了“特邀”二字，傅春明為此還提前向浙江省人大常委會(huì)作了匯報(bào)。

不出所料，此舉在網(wǎng)絡(luò)上到底引起了不小爭(zhēng)議。義烏原本計(jì)劃在每個(gè)街道議政會(huì)都聘兩名外籍特邀代表，但在爭(zhēng)議出現(xiàn)后便被叫停了，稠城街道人大工委的微信公眾號(hào)也下線了幾乎所有關(guān)于外籍特邀代表的文章。

議政會(huì)實(shí)際上沒(méi)有議政，只是反映訴求、意見?！皩⒋伺e理解為外國(guó)人能在中國(guó)參政議政了，就變了味?！绷x烏市委一位官員表示，實(shí)際上這些外籍特邀代表沒(méi)有政治權(quán)利，也不參與決策。

稠城街道人大工委主任吳功三解釋，聘請(qǐng)外籍特邀代表更多是出于提升營(yíng)商環(huán)境的考慮。

填補(bǔ)空白

“布置什么工作他們就做什么，需要他們參加的時(shí)候來(lái)參與一下?！眳枪θf(shuō)，兩位外籍代表目前的工作僅限于此，議政會(huì)的主要工作還是由本地代表來(lái)完成。

設(shè)立議政會(huì)，在傅春明看來(lái)，填補(bǔ)了街道一級(jí)沒(méi)有人民代表大會(huì)的制度性空白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)政權(quán)，而街道是縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。依照法律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人民代表大會(huì)，街道則由縣級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。

2001年3月，義烏啟動(dòng)撤鎮(zhèn)設(shè)街，“其他工作還好說(shuō)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的人民代表大會(huì)沒(méi)了，人大主席團(tuán)也沒(méi)了?！备荡好髡f(shuō)，從而產(chǎn)生了民意反映渠道受限、缺乏對(duì)街道辦事處工作的監(jiān)督等問(wèn)題。

“沒(méi)了人大”之后，街道的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模卻在快速發(fā)展，尤其在義烏這個(gè)移民城市。本地戶籍人口為81.8萬(wàn)人的義烏，登記在冊(cè)的外來(lái)建設(shè)者有143萬(wàn)人。

稠城街道的戶籍人口是7.22萬(wàn)人，常住外來(lái)人口卻有11.65萬(wàn)。人大代表人數(shù)按本地戶籍人口數(shù)量分配，這導(dǎo)致街道選出的市人大代表數(shù)量滿足不了反映本地社情民意的需要。

傅春明明顯感受到街道工作的民主廣泛性不夠。原先一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有六十多名代表，但現(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有二十多名市人大代表，街道的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模比以前更大，但反映意見的渠道反而更窄了。

“法律沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)又有需要。”傅春明認(rèn)為“發(fā)展民主肯定不會(huì)錯(cuò)”。2014年5月，義烏市人大常委會(huì)黨組要求在街道推行議政會(huì)制度，如今，8個(gè)街道都已成立了議政會(huì)。

確定議政會(huì)的名稱時(shí)，在義烏市人大內(nèi)部有過(guò)爭(zhēng)論。據(jù)傅春明回憶，有人提出“參政議政”是政協(xié)的職能，不應(yīng)該取“議政會(huì)”這個(gè)名字，不過(guò)當(dāng)時(shí)和義烏同屬金華市的金東區(qū)已有街道成立了“議政會(huì)”，同時(shí)又想不出更好的名字，便這么定了。

難以確定的還有議政會(huì)成員的稱呼。義烏的街道議政會(huì)成立之初，議政會(huì)成員被稱做“議政員”，后來(lái)金華市人大常委會(huì)建議改稱“代表”。

2019年4月增補(bǔ)為議政會(huì)代表的吳文斌，是稠城街道通惠社區(qū)居委會(huì)主任。一般來(lái)說(shuō)，居委會(huì)主任都是義烏市人大代表，但通惠社區(qū)已有一位“老代表”，吳文斌便當(dāng)了議政會(huì)代表。

議政會(huì)代表初步人選由各社區(qū)或企事業(yè)單位的黨組織負(fù)責(zé)推薦。2017年，吳文斌推薦了義烏市新華書店辦公室主任羅曉明，新華書店就位于通惠社區(qū)。

吳文斌稱，推薦的都要是在轄區(qū)內(nèi)有影響力、政治覺(jué)悟比較高的人，羅曉明熱心公共事務(wù)，支持政府工作，新華書店在創(chuàng)建文明城市、推進(jìn)垃圾分類等事務(wù)上很支持社區(qū)工作，所以就推薦了他。

每個(gè)街道議政會(huì)大約有二三十名代表，每屆任期五年，街道議政會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次。

義烏市人大常委會(huì)給議政會(huì)擬定的主要任務(wù)是：定期聽取街道辦事處對(duì)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)算、重點(diǎn)項(xiàng)目安排及其執(zhí)行情況的通報(bào)，并提出意見、建議。此外，還要開展調(diào)研，及時(shí)聽取并反映群眾對(duì)街道工作的意見，協(xié)助街道辦推進(jìn)工作。

需要黨工委支持

成立之初，議政會(huì)只是基層的一種探索，并無(wú)法律賦權(quán)。傅春明意識(shí)到，這樣的議政會(huì)代表缺少權(quán)威性，不像人大代表有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，街道相關(guān)部門也沒(méi)有法定義務(wù)給議政會(huì)代表提出的建議作答復(fù)，“導(dǎo)致很多問(wèn)題解決不了”。

相比之下，人大有重大事項(xiàng)決定權(quán)，可以任免干部，政府須向人大報(bào)告工作，而街道辦只向議政會(huì)通報(bào)工作、征求意見。決定街道民生實(shí)事項(xiàng)目時(shí)，議政會(huì)可以“票選”項(xiàng)目，而不是“票決”。

義烏后來(lái)給出的解決方案是，對(duì)議政會(huì)代表和街道選出的市人大代表實(shí)行捆綁分組，兩類“代表”一同去視察調(diào)研、一起提出建議，只要小組內(nèi)有一名人大代表，那建議就有了權(quán)威性。

稠城街道就成立了財(cái)經(jīng)、法制、文教衛(wèi)、城市管理和社區(qū)建設(shè)5個(gè)工作小組，人大代表和議政會(huì)代表被分編入組。每個(gè)小組都有熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人大代表或議政會(huì)代表，每月至少開展一次活動(dòng)，將群眾關(guān)注的問(wèn)題提交給街道人大工委，再交由街道有關(guān)科室落實(shí)解決。

2019年3月，稠城街道文教衛(wèi)小組對(duì)轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園的校園安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校存在消防設(shè)施不到位、廚房管理有漏洞的問(wèn)題。隨后，街道人大工委主任和街道黨工委書記先后對(duì)檢查情況作了批示，要求相關(guān)部門加強(qiáng)工作。此后一個(gè)月內(nèi)，街道中心學(xué)校、市場(chǎng)監(jiān)管所、派出所均向街道人大工委回復(fù)了整改方案。

朱建榮是義烏后宅街道人大工委主任。在他看來(lái)，議政會(huì)真正起作用還需要街道黨工委的支持?！耙郧暗墓ぷ骰蚨嗷蛏俅嬖趩?wèn)題，主要是因?yàn)椴恢匾暋⒉宦鋵?shí)?！敝旖s稱，目前街道黨工委書記十分重視議政會(huì)的工作，議政會(huì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可交給書記批示，書記批示后，解決問(wèn)題的速度快了許多，“連副書記都要參與解決問(wèn)題。”

隨著議政會(huì)制度不斷修訂、完善，義烏的街道議政會(huì)被賦予了更多的職能。2015年7月，稠城街道建立了問(wèn)政、聽證機(jī)制。議政會(huì)代表可直接對(duì)街道工作發(fā)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)或科室負(fù)責(zé)人須當(dāng)場(chǎng)作答。問(wèn)政后，議政會(huì)代表還要對(duì)街道科室工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果作為街道工作年終考核的依據(jù)。

部分議政會(huì)代表還有機(jī)會(huì)受邀參加市人大常委會(huì)會(huì)議。2019年1月以來(lái)，義烏市人大常委會(huì)將街道議政會(huì)代表納入常委會(huì)邀請(qǐng)列席人員序列。在一家義烏本地媒體的報(bào)道中，議政會(huì)代表被稱作“編外人大代表”。

“以外管外、

以外治外”

有別于街道議政會(huì)正式代表，特邀代表根據(jù)需要一般只參與一些社會(huì)公益活動(dòng)，反映有關(guān)市場(chǎng)和城市建設(shè)管理等方面的意見。

傅春明介紹，聘請(qǐng)外籍特邀代表，是為了拓寬了解社情民意的渠道，更多地聽取外籍人士的意見。同時(shí)，政府推進(jìn)重點(diǎn)工作也可通過(guò)他們?cè)谕鈬?guó)人群體中宣傳、引導(dǎo)，吳功三將此稱作“以外管外、以外治外”。

特邀代表阿酷是義烏不少官員的“老熟人”。最初在義烏開公司時(shí)，阿酷和外辦的工作人員有過(guò)接觸。后來(lái)，外辦召開一些涉外活動(dòng)時(shí)就叫上阿酷，他只要有空都會(huì)參加，“參加這些活動(dòng)能獲得一些機(jī)會(huì)”。

2013年，義烏司法局設(shè)立了義烏市涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，聘請(qǐng)外籍調(diào)解員參與涉外糾紛調(diào)解，阿酷自愿成為調(diào)解員。此外，他也常應(yīng)稠城派出所的邀請(qǐng)，戴上紅袖章在市區(qū)檢查境外人員的證件。有時(shí)外國(guó)人之間出現(xiàn)沖突、糾紛，派出所也會(huì)叫阿酷去幫忙調(diào)解。

阿酷的手機(jī)里存著許多和浙江各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的合影。他說(shuō)，有領(lǐng)導(dǎo)到義烏調(diào)研外貿(mào)方面的工作或外商生活情況時(shí)，相關(guān)部門往往會(huì)叫他陪同考察。

成為議政會(huì)特邀代表后，阿酷建了一個(gè)微信群，成員都是和他相識(shí)的稠城外商，他主動(dòng)表示大家有什么意見可以向他提出，他可以通過(guò)議政會(huì)反映。

不少在義烏的外國(guó)人向阿酷反映小孩“上學(xué)難”的問(wèn)題，如果孩子想獲得學(xué)籍，家長(zhǎng)須在義烏購(gòu)房，但不少外商并沒(méi)有在義烏買房的需求。阿酷自己的小孩上學(xué)，也是通過(guò)“找關(guān)系”解決的。

實(shí)際上，此前義烏不少涉外事務(wù)都是在聽取了外商的建議后才做了改進(jìn)，如在公立醫(yī)院配備會(huì)講外語(yǔ)的醫(yī)生、在公共標(biāo)識(shí)中添加英文等，義烏國(guó)際馬拉松賽事也是在外商的建議下舉辦的。

從2003年開始,義烏市人大每年都會(huì)邀請(qǐng)外來(lái)建設(shè)者代表旁聽人代會(huì)，后來(lái)，外國(guó)人也被發(fā)展為旁聽代表。每年義烏市“兩會(huì)”期間，也都專門召開外籍旁聽人員座談會(huì)，分管外事的副市長(zhǎng)會(huì)到場(chǎng)聽取外籍人員的建議。

有了議政會(huì)之后，稠城街道議政會(huì)代表陳洵友的觀察是，外籍議政會(huì)代表會(huì)參加一些活動(dòng)，但提意見較少。另一名外籍代表奧茲坎，因中文不熟練，溝通起來(lái)還有一定困難，他在參加相關(guān)活動(dòng)時(shí)，還要帶上一名翻譯。

奧茲坎告訴南方周末記者，他感受到外國(guó)人在義烏越來(lái)越受重視。在他辦公室的書柜里，擺放了多幅中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的照片，以及中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所著書籍的外文版。

聊起對(duì)中國(guó)的印象時(shí)，奧茲坎常常會(huì)贊揚(yáng)“一帶一路”。