推進(jìn)與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度的思考

文/李杰，河北省邯鄲市邯山區(qū)財(cái)政局

1 研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政鍋爐集中收付制度的背景

在我國(guó)財(cái)政部施行《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，有利于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理力度的提升，也可以在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度建設(shè)過(guò)程中，起到一定引導(dǎo)性作用。但是現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度當(dāng)中仍然存在一些問(wèn)題，比方說(shuō)，機(jī)構(gòu)建設(shè)的滯后性比較強(qiáng)、監(jiān)督檢查力度較為低下以及代理銀行管理措施規(guī)范性不強(qiáng)等。為了能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理事業(yè)逐漸走上一條穩(wěn)定發(fā)展道路上，一定是需要逐漸將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度完善起來(lái)，以便于可以在我國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，處于一個(gè)較為規(guī)范的財(cái)務(wù)氛圍當(dāng)中。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和完善取得的成果

2.1 促使資金支付的運(yùn)行效率得到大幅度提升

自從逐漸完善及改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，資金實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中就逐漸擺脫了層層調(diào)撥、環(huán)節(jié)多以及資金滯留時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題的影響，可以直接使用資金。以往財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中遭受到上級(jí)單位的截取和侵占，在此基礎(chǔ)上自然可以對(duì)我國(guó)義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等資金的及時(shí)到位做出保證，促使人民群眾更為信任政府。

2.2 促使財(cái)政資金實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的透明度得到大幅度提升

在國(guó)庫(kù)集中支付信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，會(huì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的對(duì)預(yù)算單位資金支付的施行情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)將資金實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題找尋出來(lái)。預(yù)算單位的預(yù)算指標(biāo)、資金使用計(jì)劃以及支付申請(qǐng)都會(huì)在支付系統(tǒng)當(dāng)中運(yùn)行，隨時(shí)隨地都可以進(jìn)行查閱，在此背景之下自然可以促使財(cái)政資金運(yùn)行的透明度得到大幅度提升。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付制度改革及完善的過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 難以對(duì)改革形成清晰的認(rèn)識(shí)

某些縣區(qū)沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革及完善的必要性形成清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中本來(lái)的資金量就不多，并且基礎(chǔ)設(shè)施水平也較為低下，因此施行零余額清算手續(xù)的復(fù)雜性比較強(qiáng)，基本上沒(méi)有任何實(shí)際意義。在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一定觀望和消極等待的消極情緒；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)難以認(rèn)識(shí)到集中收付制度在提升預(yù)算約束性的過(guò)程中起到的作用，因此在實(shí)際工作的過(guò)程中仍然會(huì)使用傳統(tǒng)型管理模式，不樂(lè)意掌握新的管理模式，主動(dòng)改革的積極性并不是很強(qiáng)；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算部門(mén)并沒(méi)有對(duì)改革的意義形成清晰的認(rèn)識(shí)，甚至還會(huì)對(duì)改革存在一定誤解，認(rèn)為集中收付制度實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中實(shí)際上是對(duì)自身的權(quán)力進(jìn)行限制，因此不樂(lè)意開(kāi)展改革工作，在這些問(wèn)題的影響之下，想要對(duì)改革的效率及效果做出保證，是一件比較困難的事情。

3.2 零余額賬戶(hù)授權(quán)支付規(guī)范性不強(qiáng)

依據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)已經(jīng)開(kāi)展改革工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況來(lái)看，某些預(yù)算單位除去開(kāi)設(shè)零余額授權(quán)支付賬戶(hù)之外，還會(huì)保留下來(lái)一個(gè)基本賬戶(hù)，用阿里核算本級(jí)經(jīng)費(fèi)、對(duì)口支援以及對(duì)口幫扶資金，以便于可以對(duì)各項(xiàng)收支的運(yùn)行穩(wěn)定性及安全性做出保證。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用各種方法來(lái)支渠零余額賬戶(hù)當(dāng)中的資金，將其轉(zhuǎn)到基本賬戶(hù)當(dāng)中，而后再?gòu)幕举~戶(hù)當(dāng)中進(jìn)行提現(xiàn)和轉(zhuǎn)賬，出現(xiàn)了資金搬家這種問(wèn)題，從而授權(quán)支付賬戶(hù)的資金實(shí)際支付情況的真實(shí)性不強(qiáng)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題，是因?yàn)樨?cái)政部門(mén)監(jiān)管力度不高，也有可能是因?yàn)榇磴y行的控制力度不高，因此難以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收付制度實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，想要將自身的作用充分發(fā)揮出來(lái)，其實(shí)是一件比較困難的事情。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革及完善方法

4.1 逐步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)當(dāng)中設(shè)置監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)中的一些成員應(yīng)當(dāng)來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他部門(mén)，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算管理及實(shí)際應(yīng)用情況，與此同時(shí)構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制度，明確的規(guī)定監(jiān)督人員的權(quán)利及義務(wù)，及時(shí)的針對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。除此之外，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，一定是需要做到事前審核、事中檢查以及事后核查，施行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的全過(guò)程監(jiān)督管理模式。

4.2 切實(shí)提升財(cái)會(huì)人員的技術(shù)水平

定期組織一定數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員參與到信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)中，以便于可以促使財(cái)會(huì)人員對(duì)各種會(huì)計(jì)軟件形成清晰的認(rèn)識(shí)，并且可以在實(shí)際工作的過(guò)程中熟練的應(yīng)用各種軟件，還應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員正確的應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付管理信息系統(tǒng)。在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度完善及改革的過(guò)程中做出一定貢獻(xiàn)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，可以將自身的作用充分發(fā)揮出來(lái)，最終在我國(guó)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)的過(guò)程中，做出一定貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革及完善，切實(shí)提升財(cái)政資金的透明度，是對(duì)財(cái)政資金效益做出保證的重要前提條件，是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理事業(yè)走上穩(wěn)定發(fā)展道路上的推動(dòng)力，將改革與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中手扶制度當(dāng)成是出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)提升財(cái)政機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)以及監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)速度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中的安全性及有效性做出一定保證，為日后全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。促使我國(guó)社會(huì)逐漸走上一條穩(wěn)定發(fā)展道路上，最終也就可以在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過(guò)程中，做出一定貢獻(xiàn)。