論PPP模式下施工企業(yè)的財務(wù)管理完善

文/李恒興 王城鑫 吳振偉，武警后勤學(xué)院

1 PPP模式下施工企業(yè)財務(wù)管理的問題

PPP模式下施工企業(yè)財務(wù)管理工作中存在著一些問題，主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 缺乏健全的法律法規(guī)

施工企業(yè)應(yīng)用PPP模式進行財務(wù)管理工作需要一個良好的法律環(huán)境進行保障，然而從實際情況來看，現(xiàn)階段我國在應(yīng)用PPP模式還缺乏法律法規(guī)的大力支持，一些關(guān)于PPP模式項目建設(shè)問題還沒有得到明確的法律規(guī)定，對政府和社會資本等各方面的權(quán)力和義務(wù)也沒有明確，例如《PPP法（征求意見稿）》對PPP項目的適用范圍未作明確規(guī)定，而《特許經(jīng)營管理辦法》則說明了其適用范圍為交通運輸、水利、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共適用領(lǐng)域，但對其他項目是否同樣適用該法，并沒有明確，我們可以看出在項目適用范圍的規(guī)定上并沒有達(dá)成一致。因此施工企業(yè)在PPP模式下進行財務(wù)管理工作也將面臨一定法律風(fēng)險。

1.2 把控風(fēng)險的力度不夠

施工企業(yè)應(yīng)用PPP模式進行財務(wù)管理的主要任務(wù)之一是防范風(fēng)險，但是現(xiàn)階段一些施工企業(yè)還不能有效的控制PPP模式中的風(fēng)險，雖然進行PPP項目開發(fā)的企業(yè)一般都是實力雄厚，具有較強資本的企業(yè)，但任何企業(yè)都無法避免財務(wù)緊張和融資，而對于融資結(jié)果的不確定導(dǎo)致PPP項目無法落實和開工，例如在財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的資金內(nèi)控不完善、財務(wù)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、融資不當(dāng)、欠缺風(fēng)險防控技術(shù)、會計核算不規(guī)范等，這些風(fēng)險嚴(yán)重制約了PPP模式的風(fēng)險控制力度。

1.3 缺乏先進的財務(wù)管理觀念

PPP模式在我國施工企業(yè)應(yīng)用還處于起步階段，很多施工企業(yè)的管理者和員工不能及時的接受PPP模式，對PPP模式的認(rèn)識需要一個過程，因此這就會影響PPP模式下財務(wù)管理工作水平的提高。一方面很多施工企業(yè)管理者在用現(xiàn)匯項目管理理念執(zhí)行PPP項目，忽視資金成本管理，缺乏相應(yīng)的PPP項目商業(yè)化運營思維，也是個常態(tài)性問題，施工企業(yè)的管理者和員工簡單的將PPP模式財務(wù)管理工作認(rèn)為是財務(wù)人員的工作職責(zé)，與自身工作的關(guān)系不大，并沒有積極的參與到財務(wù)管理工作當(dāng)中去；另一方面政府作PPP項目參與一方，其履約意識應(yīng)該是財務(wù)風(fēng)險管理的重點，很多地方政府作為參與一方履約意識嚴(yán)重不足，履約不到位，如不愿兜底或者財政回購資金嚴(yán)重緩慢等，是目前的現(xiàn)實問題。

2 施工企業(yè)在PPP模式下提高財務(wù)管理水平的對策

從上述情況來看，施工企業(yè)在PPP模式下財務(wù)管理工作還存在著一些問題，這些問題不利于PPP模式的全面應(yīng)用，嚴(yán)重影響到施工企業(yè)財務(wù)管理的管理工作，因此施工企業(yè)需要從以下對策入手提高財務(wù)管理水平：

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

在PPP模式下進行財務(wù)管理工作就會面臨較大的財務(wù)風(fēng)險，因此就需要完善的法律法規(guī)來保證財務(wù)管理工作順利進行。PPP模式法律法規(guī)的內(nèi)容主要應(yīng)該包括以下幾個方面：適用PPP模式的范圍、風(fēng)險承擔(dān)、權(quán)力和義務(wù)、招標(biāo)程序、投標(biāo)程序、監(jiān)督與管理、解決爭議的主要方式等。例如國家發(fā)改委與財政部未來應(yīng)不斷地調(diào)整和深化對PPP和特許經(jīng)營的理解，逐步化解對PPP和特許經(jīng)營這兩者認(rèn)識上的沖突。

同時由于大多數(shù)施工建設(shè)項目施工周期較長，投資回收慢，因此需要在引入PPP投資需完善多渠道擔(dān)保、失信懲戒、信息披露、正向激勵等風(fēng)險防控機制。政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保公司要提供全額擔(dān)保，與社會資本投資人簽訂無限連帶責(zé)任擔(dān)保合同，制定股本金回購擔(dān)保等多渠道擔(dān)保制度；完善失信懲戒制度和信息披露制度，提高違約成本等。

2.2 做好防范財務(wù)管理風(fēng)險的工作

施工企業(yè)在應(yīng)用PPP模式進行財務(wù)管理的之前，就要把控該模式會遇到的各種風(fēng)險，一方面要樹立財務(wù)風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)觀念，政府部門或投資機構(gòu)要承擔(dān)起政治風(fēng)險和管控風(fēng)險，建設(shè)部門要承擔(dān)起運營建設(shè)和轉(zhuǎn)讓移交的風(fēng)險，自然災(zāi)害和市場經(jīng)濟等不可抗力風(fēng)險可以由雙方一起承擔(dān)；另一方面要建立起科學(xué)的風(fēng)險分擔(dān)機制，明確PPP項目合同中的風(fēng)險條款和責(zé)任，建立完善的社會資本退出機制，政企雙方要認(rèn)識到PPP模式下財務(wù)風(fēng)險是客觀存在的，通過加強合作來規(guī)避風(fēng)險，細(xì)化這樣才能在企業(yè)財務(wù)管理中全面的應(yīng)用 PPP模式。

2.3 樹立先進的財務(wù)管理觀念

施工企業(yè)在財務(wù)管理工作中應(yīng)用PPP模式稅涉及到很多環(huán)節(jié)，具體包括：材料采購、前期管理、融資、談判、建設(shè)、移交等，對財務(wù)管理工作也提出了較高的要求。需要施工企業(yè)的管理者和員工樹立起先進的財務(wù)管理意識，認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要性，認(rèn)識到財務(wù)管理工作并不僅僅是財務(wù)工作人員的工作，而是需要全體員工共同參與的，認(rèn)識到資金成本管理的重要性，不能用現(xiàn)匯項目的思維做PPP項目。施工企業(yè)的管理者要通過宣傳或?qū)ｎ}培訓(xùn)的方式，讓全體員工能夠正確認(rèn)識到PPP模式和財務(wù)管理工作的重要性，這樣才能夠提高PPP模式下員工參與財務(wù)管理工作的積極性和能動性。

施工企業(yè)應(yīng)用PPP模式離不開政府和相關(guān)部門的大力支持，因此施工企業(yè)必須與政府部門、金融機構(gòu)保持良好的互動溝通關(guān)系，這樣可以在項目建設(shè)過中得到一定的幫助與支持，有利于降低各種干擾因素的影響，以及規(guī)避一些不必要的風(fēng)險。

[1]阮華文.論城市軌道交通PPP模式下財務(wù)管理的機遇與挑戰(zhàn)[J].金融經(jīng)濟，2017（12）.

[2]戴志強.初探PPP模式下的財務(wù)管理及稅收籌劃[J].中國國際財經(jīng)(中英文)，2017（20）.