環(huán)境保護稅作用研究

文/廖苛伶 付琦智 李春悅 韓微 蔣萬瓊，西南科技大學(xué)

1 研究背景

改革開放后，我國的經(jīng)濟得到高速增長，但長期以來高污染、高能耗的粗放型發(fā)展模式對環(huán)境造成了巨大的破壞，隨著環(huán)境問題的加劇，排污收費制度的弊端逐漸顯露。環(huán)境保護稅費制度的出現(xiàn)，發(fā)揮其 “污染者負(fù)擔(dān)”的重要調(diào)控功能，避免環(huán)境庫茲涅茨曲線峰值繼續(xù)走高。

為更好地處理人民日益增長的美好生活需要與環(huán)境持續(xù)退化的矛盾。2018年1月1日我國環(huán)境保護稅正式實施，取代了實行長達40年的排污收費制度，開啟了以稅制應(yīng)對環(huán)境問題的時代。所以，研究環(huán)境保護稅的作用，針對環(huán)境保護稅的實施提出有效的建議與意見，促進社會經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展等都迫在眉睫。

2 理論分析

2.1 對于排污費實施效果的研究發(fā)現(xiàn)：

發(fā)現(xiàn)排污費的征收提高了企業(yè)生產(chǎn)成本，降低了企業(yè)的績效，但是可以倒逼和促進技術(shù)創(chuàng)新，繳納排污費 對企業(yè)績效產(chǎn)生的正面影響大于負(fù)面影響。

對工業(yè)企業(yè)的排污費和銷售增長率之間的關(guān)系進行研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)保企業(yè)比排污企業(yè)的銷售增長率更高，企業(yè)繳納排污費的數(shù)額與銷售增長率之間呈正相關(guān)關(guān)系。

繳納排污費對于企業(yè)減排有重要的促進作用，且具有明顯的區(qū)域差異性。環(huán)境保護稅的創(chuàng)制是原有的排污費的平移,轉(zhuǎn)化以及進一步完善。

3 研究分析及結(jié)論

3.1 調(diào)查數(shù)據(jù)分析

通過對收回的有效問卷進行統(tǒng)計分析可知，自環(huán)保法實施不到一年，一方面，企業(yè)總體污染排放量并沒有減少；另一方面，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境沒有得到改善，居民生活質(zhì)量也沒有得到改善。但是，企業(yè)方面表示會注重生產(chǎn)技術(shù)的變革與創(chuàng)新，實現(xiàn)長期的兩大紅利，使生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟收益提高，核心競爭力變強，發(fā)展前景可觀，當(dāng)?shù)鼐用褚脖硎鞠嘈怒h(huán)保稅的長期實施將會帶來環(huán)境紅利。最后在稅率標(biāo)準(zhǔn)以及稅收優(yōu)惠以及綠色稅制體系方面還存在一些不足，有待改善。

3.2 研究結(jié)論

從調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果可知，從長期來看，環(huán)境保護稅的實施將會取得了良好的社會效益，主要表現(xiàn)在“綠色紅利”和“藍(lán)色紅利”兩個方面。

環(huán)境保護稅的“綠色紅利”即環(huán)境紅利，指環(huán)境保護稅的征收能夠有效抑制污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，達到保護環(huán)境的目標(biāo)。環(huán)境污染主要由工業(yè)企業(yè)等固定污染源的排放造成，征收環(huán)境保護稅推動了綠色采購、綠色生產(chǎn)、綠色運輸、綠色營銷以及綠色消費，推動了整個價值鏈的綠色化，從根本上促進了經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

環(huán)境保護稅的“藍(lán)色紅利”即經(jīng)濟紅利，是通過征收環(huán)境稅帶來的非環(huán)境的、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。環(huán)境保護稅的“藍(lán)色紅利”主要分為以下幾個方面：首先，“污染者付費”原則的激勵企業(yè)實施技術(shù)革新；其次，經(jīng)濟的綠色發(fā)展推動我國就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；最后，環(huán)境保護稅作為我國首個獨立的環(huán)境稅，促進我國綠色稅制體系發(fā)展與完善，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

4 優(yōu)化環(huán)境保護稅的主要建議

4.1 合理制定當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護稅稅率

環(huán)境保護稅實行“國家定底線，地方可上浮”的動態(tài)稅額調(diào)整機制，環(huán)境保護稅的稅率是由國家標(biāo)準(zhǔn)和地方政策規(guī)定的,這就要求環(huán)境保護稅稅率既不能過于寬松,也不能過于嚴(yán)苛，寬松達不到征稅的目的，嚴(yán)苛造成污染轉(zhuǎn)移。合理制定當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護稅稅率指標(biāo),通過稅率的調(diào)整切實起到降低排污量、促進企業(yè)綠色發(fā)展的作用。

4.2 稅收調(diào)整要兼顧污染的區(qū)域外溢性

環(huán)境污染具有區(qū)域外溢性特征。一個地區(qū)給予本地區(qū)的環(huán)境保護稅優(yōu)惠和減免可能造成其他相鄰地區(qū)的環(huán)境污染加重，一個地區(qū)由于環(huán)境目標(biāo)較高加重當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護稅負(fù)擔(dān)也會給相鄰地區(qū)帶來外溢的環(huán)境利益。

4.3 完善綠色稅制體系和法制體系

環(huán)境保護稅作為首個獨立的環(huán)境稅稅種，除了要加強自身建設(shè)之外，還需納入其他具有環(huán)保意義和作用的稅種，建立一個覆蓋廣泛的綠色稅收體系，完善綠色稅制制度

4.4 加強監(jiān)管

《環(huán)境保護稅法》對非國有、非重污染行業(yè)及小規(guī) 模公司的市場價值產(chǎn)生了更為強烈的負(fù)面影響。《環(huán)境 保護稅法》的頒布可能會存在“監(jiān)管悖論”的現(xiàn)象，即該項政策一味地擴大規(guī)范對象的范圍，但卻沒有對理應(yīng)重點監(jiān)控的企業(yè)或者行業(yè)予以重點約束，反而對一些污染較少、資產(chǎn)規(guī)模 較小的公司以及環(huán)境治理較好的行業(yè)造成了一定的沖擊。所以要加強監(jiān)管，出臺具體的標(biāo)準(zhǔn)。

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