產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧存在的問題及對(duì)策

文/陳帆，吉首大學(xué)商學(xué)院

1 產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵與特征

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)以脫貧為目的、市場(chǎng)為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及貧困農(nóng)戶的收入增加具有重要作用，產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)主要任務(wù)與戰(zhàn)略重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)扶貧通過扶植貧困地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)業(yè)，以促我國(guó)貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展和個(gè)體發(fā)展能夠協(xié)調(diào)一致，產(chǎn)業(yè)扶貧通過結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)深耕細(xì)作，找到發(fā)展的基因，激活其發(fā)展的動(dòng)力，從根本上阻斷貧困的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧包含五大特征，第一，政治性特征。產(chǎn)業(yè)扶貧是201 6年11月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》當(dāng)中明確指出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且，作為一項(xiàng)國(guó)家的政策性措施貫徹落實(shí)，具有鮮明的政治性特征。第二，經(jīng)濟(jì)性特征。產(chǎn)業(yè)扶貧以提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。第三，區(qū)域性特征。產(chǎn)業(yè)扶貧需要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)有效開展，因此，具有很強(qiáng)的區(qū)域性特征。第四，復(fù)雜性特征。產(chǎn)業(yè)扶貧受到地區(qū)區(qū)位因素、自然資源、經(jīng)濟(jì)水平以及技術(shù)環(huán)境條件等諸多因素影響，具有一定的復(fù)雜性。第五，綠色、生態(tài)的特征。國(guó)家推出的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境和區(qū)域自然環(huán)境的基礎(chǔ)上有效開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到扶貧的目的。因此，具有綠色、生態(tài)的特征。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧普遍存在的問題簡(jiǎn)析

產(chǎn)業(yè)扶貧存在的普遍問題主要有：第一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏正確的思路引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，地方相關(guān)政府部門缺乏正確的思路引導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展思路不清晰、不明確。地方政府為了相應(yīng)中央的號(hào)召，在一些較為貧窮的農(nóng)村地區(qū)建立了產(chǎn)業(yè)扶貧基地，但是，許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧基地還是一些原來存在企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)過重新翻新、重新規(guī)劃，豎起“產(chǎn)業(yè)扶貧基地”的牌子，但是，事實(shí)上并沒有安置貧困人口就業(yè)，原來的貧困問題依然沒有解決。第二，產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)拳頭產(chǎn)品的帶動(dòng)。我國(guó)許多貧困地區(qū)，雖然有比較鮮明的區(qū)域特征，但是，缺乏地區(qū)拳頭產(chǎn)品，因此，阻礙了產(chǎn)業(yè)扶貧的步伐。第三，產(chǎn)業(yè)扶貧過程當(dāng)中，各種關(guān)系缺乏有效的協(xié)調(diào)，阻礙了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。第四，產(chǎn)業(yè)扶貧不夠精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準(zhǔn)。然而，在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，存在很多復(fù)雜因素，比如扶貧成本的提高、扶貧見效慢、增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入難等，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧必須克服重重困難才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧的路徑分析

3.1 以習(xí)總書記的講話和中央對(duì)扶貧戰(zhàn)略部署為基本思路

產(chǎn)業(yè)扶貧需要以習(xí)總書記的戰(zhàn)略部署為基本思路，不斷完善和進(jìn)步。習(xí)近平總書記曾指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重點(diǎn)在精準(zhǔn)、成敗在精準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)扶貧必須全面落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話內(nèi)容和中央的重要戰(zhàn)略部署，有效精準(zhǔn)扶貧，積極促進(jìn)脫貧。按照選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)、扶持新型產(chǎn)業(yè)主體、完善服務(wù)系統(tǒng)為重要思路，將貧困地區(qū)貧困人口脫貧作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮主要經(jīng)營(yíng)體的帶動(dòng)作用，明確貧困戶收入增加的重要來源，有效整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加大金融對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的支持力度。根據(jù)地區(qū)特色，加快培育符合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，做好產(chǎn)業(yè)拓展和市場(chǎng)營(yíng)銷工作，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，保證貧困人口能得到實(shí)惠，精準(zhǔn)獲益。全面貫徹落實(shí)中央對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，爭(zhēng)取到2020年，建成一批能切實(shí)幫助貧困戶脫貧致富的大型生產(chǎn)加工基地，形成特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，讓貧困戶掌握脫貧的技能，有效安置貧困戶通過在扶貧產(chǎn)業(yè)工作而脫貧，發(fā)展貧困地區(qū)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)。

3.2 突出特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 形成拳頭產(chǎn)品

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧，突出特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成拳頭產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)扶貧需要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，突出特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成地區(qū)的拳頭產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)扶貧需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，而不是直接的補(bǔ)貼政策，是一種間接的扶貧政策性措施，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧所支持的產(chǎn)業(yè)需要提高經(jīng)濟(jì)效益，獲得更多的經(jīng)營(yíng)收入，產(chǎn)業(yè)扶貧所支持的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益越好，越有利于產(chǎn)業(yè)扶貧的有效開展，而對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)來說，最主要的優(yōu)勢(shì)就是地區(qū)特色，產(chǎn)業(yè)扶貧通過結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，培植拳頭產(chǎn)品，將產(chǎn)業(yè)特色打造成為品牌，從而提高特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而更有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。突出特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)，目的是為了扶持區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成自我發(fā)展的優(yōu)勢(shì)能力，通過拳頭產(chǎn)品的打造，建立龍頭企業(yè)，形成積極的帶動(dòng)作用。

3.3 立足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 處理好六個(gè)基本關(guān)系

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧，需要立足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，圍繞通過產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民脫貧致富的目標(biāo)，從制度層面和工作層面著手，處理好六個(gè)基本關(guān)系。第一，處理好目標(biāo)和措施之間的關(guān)系。第二，處理好目標(biāo)的一致性和資金渠道多樣化之間的關(guān)系。第三，處理好脫貧和建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)之間的關(guān)系。第四，處理好中央與地方之間的關(guān)系。第五，處理好財(cái)政手段和其他手段之間的關(guān)系。第六，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

3.4 建立和完善精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧，需要建立和完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。首先，需要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，由中央到地方，各層級(jí)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央對(duì)地方的產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)，通過派遣工作小組的形式，直接對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工作指導(dǎo)，讓地方充分把握產(chǎn)業(yè)扶貧的大方向。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立駐村干部幫扶工作機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)扶貧的體系，積極引導(dǎo)和激勵(lì)地方有能力的企業(yè)家參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中，有效改善貧困村以及貧困戶的貧困現(xiàn)狀，引導(dǎo)其脫貧致富。其次，在明確扶貧對(duì)象基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，確定產(chǎn)業(yè)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞扶貧目標(biāo)，建立明確的細(xì)致化的計(jì)劃和規(guī)程，有效結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧和地方產(chǎn)業(yè)政策，充分了解貧困村以及貧困戶貧困的原因，找到貧困的根源和脫貧的產(chǎn)業(yè)類型，集中力量針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題有：區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏正確的思路引導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)拳頭產(chǎn)品的帶動(dòng)；產(chǎn)業(yè)扶貧過程當(dāng)中，各種關(guān)系缺乏有效的協(xié)調(diào)，阻礙了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)扶貧不夠精準(zhǔn)，缺乏更細(xì)致化的規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑可以概括為：以習(xí)總書記的講話和中央對(duì)扶貧戰(zhàn)略部署為基本思路；突出特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成拳頭產(chǎn)品；立足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，處理好六個(gè)基本關(guān)系；建立和完善精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]趙平.轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下電商扶貧推進(jìn)策略分析[J/OL].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2018(21):69-71[2018-11-12].http://kns.cnki.net/kcms/detail/10.1286.f.20181107.1436.040.html.

[2]農(nóng)業(yè)銀行四川涼山分行胡家鷗.控險(xiǎn)增效發(fā)力民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧[N].中國(guó)城鄉(xiāng)金融報(bào),2018-11-07(B02).

[3]劉明杰,丁玲,張永福,李金霞.對(duì)榆中縣扶貧工作的幾點(diǎn)建議[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2018(20):123-124.

[4]張彥軍.淺析隴西縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2018(20):64-66.

[5]李鴻.“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀探究[J].農(nóng)家參謀,2018(21):32.