文/陳帆,吉首大學(xué)商學(xué)院
產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)以脫貧為目的、市場(chǎng)為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及貧困農(nóng)戶的收入增加具有重要作用,產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)主要任務(wù)與戰(zhàn)略重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)扶貧通過扶植貧困地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)業(yè),以促我國(guó)貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展和個(gè)體發(fā)展能夠協(xié)調(diào)一致,產(chǎn)業(yè)扶貧通過結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)深耕細(xì)作,找到發(fā)展的基因,激活其發(fā)展的動(dòng)力,從根本上阻斷貧困的發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)扶貧包含五大特征,第一,政治性特征。產(chǎn)業(yè)扶貧是201 6年11月23日,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》當(dāng)中明確指出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并且,作為一項(xiàng)國(guó)家的政策性措施貫徹落實(shí),具有鮮明的政治性特征。第二,經(jīng)濟(jì)性特征。產(chǎn)業(yè)扶貧以提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。第三,區(qū)域性特征。產(chǎn)業(yè)扶貧需要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)有效開展,因此,具有很強(qiáng)的區(qū)域性特征。第四,復(fù)雜性特征。產(chǎn)業(yè)扶貧受到地區(qū)區(qū)位因素、自然資源、經(jīng)濟(jì)水平以及技術(shù)環(huán)境條件等諸多因素影響,具有一定的復(fù)雜性。第五,綠色、生態(tài)的特征。國(guó)家推出的產(chǎn)業(yè)扶貧政策,通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境和區(qū)域自然環(huán)境的基礎(chǔ)上有效開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),以達(dá)到扶貧的目的。因此,具有綠色、生態(tài)的特征。
產(chǎn)業(yè)扶貧存在的普遍問題主要有:第一,區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏正確的思路引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中,地方相關(guān)政府部門缺乏正確的思路引導(dǎo),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展思路不清晰、不明確。地方政府為了相應(yīng)中央的號(hào)召,在一些較為貧窮的農(nóng)村地區(qū)建立了產(chǎn)業(yè)扶貧基地,但是,許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧基地還是一些原來存在企業(yè),這些企業(yè)經(jīng)過重新翻新、重新規(guī)劃,豎起“產(chǎn)業(yè)扶貧基地”的牌子,但是,事實(shí)上并沒有安置貧困人口就業(yè),原來的貧困問題依然沒有解決。第二,產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)拳頭產(chǎn)品的帶動(dòng)。我國(guó)許多貧困地區(qū),雖然有比較鮮明的區(qū)域特征,但是,缺乏地區(qū)拳頭產(chǎn)品,因此,阻礙了產(chǎn)業(yè)扶貧的步伐。第三,產(chǎn)業(yè)扶貧過程當(dāng)中,各種關(guān)系缺乏有效的協(xié)調(diào),阻礙了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。第四,產(chǎn)業(yè)扶貧不夠精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出,產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準(zhǔn)。然而,在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中,存在很多復(fù)雜因素,比如扶貧成本的提高、扶貧見效慢、增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入難等,因此,產(chǎn)業(yè)扶貧必須克服重重困難才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧。
產(chǎn)業(yè)扶貧需要以習(xí)總書記的戰(zhàn)略部署為基本思路,不斷完善和進(jìn)步。習(xí)近平總書記曾指出,扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重點(diǎn)在精準(zhǔn)、成敗在精準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)扶貧必須全面落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話內(nèi)容和中央的重要戰(zhàn)略部署,有效精準(zhǔn)扶貧,積極促進(jìn)脫貧。按照選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)、扶持新型產(chǎn)業(yè)主體、完善服務(wù)系統(tǒng)為重要思路,將貧困地區(qū)貧困人口脫貧作為重要戰(zhàn)略目標(biāo),充分發(fā)揮主要經(jīng)營(yíng)體的帶動(dòng)作用,明確貧困戶收入增加的重要來源,有效整合財(cái)政涉農(nóng)資金,加大金融對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的支持力度。根據(jù)地區(qū)特色,加快培育符合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條,做好產(chǎn)業(yè)拓展和市場(chǎng)營(yíng)銷工作,有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,保證貧困人口能得到實(shí)惠,精準(zhǔn)獲益。全面貫徹落實(shí)中央對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo),爭(zhēng)取到2020年,建成一批能切實(shí)幫助貧困戶脫貧致富的大型生產(chǎn)加工基地,形成特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平,讓貧困戶掌握脫貧的技能,有效安置貧困戶通過在扶貧產(chǎn)業(yè)工作而脫貧,發(fā)展貧困地區(qū)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧,突出特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),形成拳頭產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)扶貧需要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn),突出特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),形成地區(qū)的拳頭產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)扶貧需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托,而不是直接的補(bǔ)貼政策,是一種間接的扶貧政策性措施,因此,產(chǎn)業(yè)扶貧所支持的產(chǎn)業(yè)需要提高經(jīng)濟(jì)效益,獲得更多的經(jīng)營(yíng)收入,產(chǎn)業(yè)扶貧所支持的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益越好,越有利于產(chǎn)業(yè)扶貧的有效開展,而對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)來說,最主要的優(yōu)勢(shì)就是地區(qū)特色,產(chǎn)業(yè)扶貧通過結(jié)合地區(qū)特點(diǎn),結(jié)合貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè),培植拳頭產(chǎn)品,將產(chǎn)業(yè)特色打造成為品牌,從而提高特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,從而更有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。突出特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng),目的是為了扶持區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成自我發(fā)展的優(yōu)勢(shì)能力,通過拳頭產(chǎn)品的打造,建立龍頭企業(yè),形成積極的帶動(dòng)作用。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧,需要立足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),圍繞通過產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民脫貧致富的目標(biāo),從制度層面和工作層面著手,處理好六個(gè)基本關(guān)系。第一,處理好目標(biāo)和措施之間的關(guān)系。第二,處理好目標(biāo)的一致性和資金渠道多樣化之間的關(guān)系。第三,處理好脫貧和建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)之間的關(guān)系。第四,處理好中央與地方之間的關(guān)系。第五,處理好財(cái)政手段和其他手段之間的關(guān)系。第六,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧,需要建立和完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。首先,需要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),由中央到地方,各層級(jí)進(jìn)行有效協(xié)調(diào),加強(qiáng)中央對(duì)地方的產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo),通過派遣工作小組的形式,直接對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工作指導(dǎo),讓地方充分把握產(chǎn)業(yè)扶貧的大方向。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,建立駐村干部幫扶工作機(jī)制,建立產(chǎn)業(yè)扶貧的體系,積極引導(dǎo)和激勵(lì)地方有能力的企業(yè)家參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中,有效改善貧困村以及貧困戶的貧困現(xiàn)狀,引導(dǎo)其脫貧致富。其次,在明確扶貧對(duì)象基礎(chǔ)上,根據(jù)各個(gè)地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn),確定產(chǎn)業(yè)扶貧的標(biāo)準(zhǔn),圍繞扶貧目標(biāo),建立明確的細(xì)致化的計(jì)劃和規(guī)程,有效結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧和地方產(chǎn)業(yè)政策,充分了解貧困村以及貧困戶貧困的原因,找到貧困的根源和脫貧的產(chǎn)業(yè)類型,集中力量針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧。
綜上所述,產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題有:區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏正確的思路引導(dǎo);產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)拳頭產(chǎn)品的帶動(dòng);產(chǎn)業(yè)扶貧過程當(dāng)中,各種關(guān)系缺乏有效的協(xié)調(diào),阻礙了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展;產(chǎn)業(yè)扶貧不夠精準(zhǔn),缺乏更細(xì)致化的規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑可以概括為:以習(xí)總書記的講話和中央對(duì)扶貧戰(zhàn)略部署為基本思路;突出特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),形成拳頭產(chǎn)品;立足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),處理好六個(gè)基本關(guān)系;建立和完善精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制,有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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