11月15日，我國(guó)迎來(lái)一份重磅文件——國(guó)家發(fā)改委等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），15個(gè)部門將推出30項(xiàng)舉措促進(jìn)兩業(yè)融合?！皟蓸I(yè)融合”為何會(huì)受到如此高的關(guān)注？

先看國(guó)際發(fā)展軌跡，上世紀(jì)七八十年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼完成工業(yè)化，制造業(yè)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，從簡(jiǎn)單產(chǎn)品制造到提供售后服務(wù)、再到提供“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)+系統(tǒng)解決方案”，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展成為大勢(shì)所趨。

再看我國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化快速推進(jìn)，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為名副其實(shí)的世界工廠和世界制造第一大國(guó)。但另一方面，從擁有的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、高端產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)品質(zhì)量等方面衡量，“大而不強(qiáng)”問(wèn)題仍然突出。而作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)之一的服務(wù)業(yè)，眼下卻呈現(xiàn)出巨大的活力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為52%。從全球橫向比較來(lái)看，這是一個(gè)相對(duì)較低的數(shù)字，這說(shuō)明我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有非常大的空間。

《實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅可以促進(jìn)制造企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上愈加專業(yè)和深化，提升企業(yè)在價(jià)值鏈上的地位，還能降低制造企業(yè)的投入成本，提高生產(chǎn)效率;另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平的提升和服務(wù)質(zhì)量的提高，又依賴制造業(yè)的“硬件”支撐，拉動(dòng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品的需求，有助于整個(gè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

不難看到，近幾年，我國(guó)已涌現(xiàn)出一些兩業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)和典型路徑模式。比如，在裝備制造領(lǐng)域，上海電氣、陜鼓集團(tuán)等通過(guò)“技術(shù)+管理+服務(wù)”模式積極發(fā)展裝備增值服務(wù)，加快向整體解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。在消費(fèi)品領(lǐng)域，一批企業(yè)大力發(fā)展個(gè)性化定制和全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程再造以及與客戶的緊密互動(dòng)。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域，小米有品、網(wǎng)易嚴(yán)選等電商積極探索原始設(shè)計(jì)制造商（ODM）模式，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)與制造、生產(chǎn)與消費(fèi)的無(wú)縫對(duì)接。

實(shí)踐表明，許多企業(yè)和行業(yè)通過(guò)走先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展道路，煥發(fā)了增長(zhǎng)新機(jī)、釋放了增長(zhǎng)潛力、推進(jìn)了動(dòng)能轉(zhuǎn)換、重塑了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。也由此可見(jiàn)，價(jià)值鏈互補(bǔ)是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的前提，融合發(fā)展不是簡(jiǎn)單的二者相加，而要發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)聚合效應(yīng)。

但總體來(lái)看，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展仍然存在范圍不夠廣、程度不夠深、水平不夠高等問(wèn)題。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》從培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、探索重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑、發(fā)揮多元融合發(fā)展主體作用等方面提出了下一步發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。

值得重視的是，兩業(yè)融合，激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)驅(qū)力是關(guān)鍵，但更離不開(kāi)政府的引導(dǎo)激勵(lì)，尤其是要營(yíng)造公平有序的融合發(fā)展環(huán)境。有業(yè)內(nèi)專家建議，針對(duì)融合發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙，應(yīng)加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，打破多頭管理和條塊分割，推進(jìn)數(shù)據(jù)等資源開(kāi)放共享，形成良好的融合發(fā)展生態(tài);針對(duì)兩業(yè)融合發(fā)展的新形勢(shì)和土地集約高效利用的新要求，應(yīng)探索業(yè)態(tài)復(fù)合、功能混合、彈性靈活的用地出讓方式，特別是要研究適應(yīng)制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型、服務(wù)企業(yè)反向拓展制造的用地供給方式創(chuàng)新。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)來(lái)臨，我們只有大力促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，才能創(chuàng)造出新需求、形成新產(chǎn)品、衍生新服務(wù)，從而拓寬服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)空間，孕育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。