新版清單再“瘦身”

王海蘊(yùn)

經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、商務(wù)部于近期正式印發(fā)實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》（以下簡稱《清單（2019年版）》）。

國家發(fā)改委體改司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《清單（2019年版）》在保證穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統(tǒng)一編碼，既豐富了內(nèi)容、健全了體系，又增強(qiáng)了清單的科學(xué)性和規(guī)范性，以清單為主要形式的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系不斷健全。

“全國一張清單”體系更加完善

堅(jiān)持統(tǒng)一清單，全面落實(shí)“全國一張清單”管理要求。加大全國性清單整合力度。將“地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）”納入，至此，已將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府投資、互聯(lián)網(wǎng)、主體功能區(qū)等全國性市場準(zhǔn)入類管理措施全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。

同時(shí)，全面清理違規(guī)制定的其他形式的負(fù)面清單。認(rèn)真研究解決“負(fù)面清單過多過亂”問題，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個(gè)，有效杜絕“負(fù)面清單滿天飛”情況，提升清單的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。

及時(shí)納入新設(shè)立的準(zhǔn)入措施

堅(jiān)持全面覆蓋，全部納入合法有效準(zhǔn)入措施。將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊”等依法新設(shè)的準(zhǔn)入措施納入，確保清單準(zhǔn)確有效。增列部分符合清單定位的準(zhǔn)入措施。

根據(jù)《清單（2018年版）》執(zhí)行情況，結(jié)合有關(guān)部門和地方意見，將“生鮮乳運(yùn)輸、生鮮乳收購站許可”、“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準(zhǔn)入措施列入，提升清單的完備性。

進(jìn)一步豐富地方性準(zhǔn)入措施。根據(jù)地方意見，經(jīng)過合法性審查，將“保健用品批準(zhǔn)證書發(fā)放（吉林）”、“地方鐵路運(yùn)營許可證（含臨時(shí)運(yùn)營許可證）的核發(fā)（河北）”等地方依法設(shè)立的準(zhǔn)入措施列入，更好兼顧地區(qū)差異性。

持續(xù)推動(dòng)縮短負(fù)面清單長度

放開一批有含金量的措施。根據(jù)“放管服”改革最新進(jìn)展和部門意見，將“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”、“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”、“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”、“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，打破準(zhǔn)入門檻，有效激發(fā)市場活力。

移出部分不符合清單定位的措施。按清單定位要求逐項(xiàng)審查清單措施，嚴(yán)格遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗(yàn)證書核發(fā)”、“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出，不斷縮減清單事項(xiàng)措施。梳理合并部分事項(xiàng)措施。對同一對象在不同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)或相近對象在相同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)的措施，進(jìn)行優(yōu)化合并，提升清單使用便捷性。

建立清單事項(xiàng)統(tǒng)一編碼體系

堅(jiān)持公開透明，進(jìn)一步擴(kuò)大清單信息公開內(nèi)容。公布清單措施主管部門。結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整情況，經(jīng)與相關(guān)部門逐條確認(rèn)，在清單中列出每條措施的主管部門，便于市場主體參考。

按照“建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系”任務(wù)要求，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，賦予每個(gè)事項(xiàng)唯一識(shí)別代碼，為實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)“一目了然、一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。

更加全面準(zhǔn)確反映市場主體訴求

堅(jiān)持多方參與，全面聽取市場主體的意見建議。清單修訂期間征求了58個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見，還充分聽取了中國民辦教育協(xié)會(huì)、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)、中國醫(yī)院協(xié)會(huì)、中國演出行業(yè)協(xié)會(huì)等30余個(gè)全國性重要行業(yè)協(xié)會(huì)，以及相關(guān)市場主體的意見建議，共收到書面反饋的修訂意見854條，經(jīng)認(rèn)真梳理研究，采納吸收了692條。

《清單（2019年版）》共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比《清單（2018年版）》減少了20項(xiàng)。清單的出臺(tái)，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬，有效激發(fā)各類市場主體特別是民營經(jīng)濟(jì)的活力。

“實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！眹野l(fā)改委體改司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步，將圍繞破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘、放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)等方面要求，建立健全清單實(shí)施工作機(jī)制，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>