蘇旭嬌
關(guān)鍵詞:財政國庫 ?動態(tài)監(jiān)控 ?解決對策
所謂財政國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控就是財政局根據(jù)財政國庫管理制度和相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定,通過國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),實時監(jiān)控財政資金支付清算過程,及時糾正處理發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題,防范資金支付使用風險、強化預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)管的管理活動。根據(jù)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)提示的疑點和線索,采取電話核實,調(diào)閱材料,實地核查等核查方式,確定資金支付是否違規(guī)。
(一)監(jiān)控系統(tǒng)不能監(jiān)控所有支付要素
監(jiān)控的支付要素包括預(yù)算科目、預(yù)算項目、經(jīng)濟科目、付款金額、付款用途,支付方式等相關(guān)信息。其監(jiān)控的有效性主要體現(xiàn)在預(yù)算科目、預(yù)算項目、經(jīng)濟科目、支出類別等是否符合財政國庫管理制度和相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定。但對比較重要的付款金額非常難判斷其是否符合相關(guān)規(guī)定。例如,某單位的某人出差報銷差旅費2300元,從監(jiān)控系統(tǒng)中不能判斷這個報銷金額是否超標。在本人看來,報銷金額是最需要監(jiān)控的要素,但從目前國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中看,還不能對付款金額進行有效的監(jiān)控。因此,本文認為國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控功能有限。
(二)監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善
動態(tài)監(jiān)控中第一步和第二步的流程是預(yù)警規(guī)則設(shè)置、疑點問題預(yù)警,之后就對疑點問題核查,違規(guī)問題處理。預(yù)警規(guī)則設(shè)置是第一步,也是最重要的一步。這里存在一個監(jiān)控缺陷,有些不合規(guī)的支出由于預(yù)警規(guī)則沒有設(shè)置或者因為無法設(shè)置,導致這些不合規(guī)的支出在動態(tài)監(jiān)控中無法監(jiān)控,而導致財政資金損失。所以完善動態(tài)監(jiān)控體系,非常有必要。
(三)監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍不全面
財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理的功能還較為單一,在實際的使用過程中實際進行的監(jiān)控范圍還較小。監(jiān)控系統(tǒng)管理功能主要放在了對國庫集中支付,而對于行政事業(yè)單位的財政專戶資金、對上級轉(zhuǎn)移資金以及對下專項資金是監(jiān)控不到的。這說明對于財政資金支出的監(jiān)控是不全面的。
(一)提高動態(tài)監(jiān)控人員的專業(yè)水平
動態(tài)監(jiān)控中,預(yù)警規(guī)則設(shè)置、疑點問題核查是由操作人員完成,如果做這兩項的操作人員專業(yè)水平高,對相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定非常熟悉,這對動態(tài)監(jiān)控的監(jiān)控效果起到非常大的提升作用。因此,提高動態(tài)監(jiān)控操作人員的專業(yè)水平至關(guān)重要。
(二)提高監(jiān)控系統(tǒng)的信息化水平
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,現(xiàn)階段的財政國庫支出數(shù)據(jù)是巨大的,如此龐大的數(shù)據(jù)信息單純依靠傳統(tǒng)的人工監(jiān)控方式是不現(xiàn)實的。這就需要利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)構(gòu)建全新的財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng),充分分析現(xiàn)有財政業(yè)務(wù),構(gòu)思整個監(jiān)控過程的關(guān)鍵因素,建立監(jiān)控的范圍,利用信息技術(shù)水平加強監(jiān)控力度,實現(xiàn)對我國財政國庫資金使用情況的全面監(jiān)控。
(三)進一步完善動態(tài)監(jiān)控相關(guān)制度保障
盡管我國國庫集中支付制度不斷完善,但到目前為止,沒有法律法規(guī)這一層面對國庫集中支付進行明確規(guī)定。動態(tài)監(jiān)控中違規(guī)問題的處理機制和反饋機制還比較簡單,缺少必要的法律框架對這些違規(guī)行為的處罰,其制約力和威懾力不夠。因此,有必要完善相關(guān)制度保障。
(四)建立全方位的資金監(jiān)控體系
依靠目前的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對國庫支出進行監(jiān)控,確實能達到一定的監(jiān)控效果,但是僅僅依靠動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),由于它的監(jiān)控效果有限,應(yīng)該配合或引入其他的資金監(jiān)控方式,建立更加全面、多元化的監(jiān)控體系,才能切實提高資金使用效率,確保財政資金安全運行。
近年來,我國經(jīng)濟迅速發(fā)展,使得我國財政國庫集中支出的金額得到了幾何倍的增加,沒有有效的財政資金監(jiān)控體系,會讓國庫集中支付的風險加大,不利于資金違規(guī)行為的管控。因此,為了充分的發(fā)揮出監(jiān)控系統(tǒng)的作用就需要不斷加強完善動態(tài)監(jiān)控相關(guān)制度保障,豐富動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能,定期對監(jiān)控人員進項專業(yè)的培訓,規(guī)范監(jiān)控人員的監(jiān)管工作,并配合其他的資金監(jiān)管辦法,進一步提升我國財政資金支出的安全性,規(guī)范性、高效性。