關(guān)鍵詞 社會信用 信用治理 南平市

作者簡介：孫雪琳，福建省南平市委黨校法學(xué)教研室講師，研究方向：法學(xué)理論。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.199

社會信用體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。自2014年《社會信用體系規(guī)劃綱要（2014-2020）綱要》頒布以來，我國社會信用體系建設(shè)工作全面加速。在制度層面，信用建設(shè)的頂層設(shè)計和法律框架日漸清晰，信用體系相關(guān)政策在各地加速落地和實施。近年來各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，加強信用立法探索和制度實踐創(chuàng)新，為實現(xiàn)信用治理法治化積累了重要經(jīng)驗。但是基于我國信用法治建設(shè)還處于起步階段，關(guān)于地方信用法治制度如何構(gòu)建，在理論上和實踐中都面臨著一些難題亟待解決。本文從南平市社會信用體系立法及制度實踐出發(fā)，分析總結(jié)信用法治制度構(gòu)建的難點問題以及實踐經(jīng)驗。

一、 地方信用體系建設(shè)的難點和問題

國家在主導(dǎo)信用體系建設(shè)的同時，亦鼓勵各地進(jìn)行制度探索和創(chuàng)新。尤其自2015年以來，國家發(fā)改委組織中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)建立“全國城市信用狀況監(jiān)測系統(tǒng)”，對36個副省級以上城市、262個地級市信用狀況開展監(jiān)測和評估，并對排名倒數(shù)的城市進(jìn)行預(yù)警。在一定程度上，壓力傳導(dǎo)到了地方政府，對信用制度的構(gòu)建和完善產(chǎn)生倒逼和激勵作用?？傮w情況來看，發(fā)達(dá)地市信用建設(shè)起步較早，先試先行，積累政策、資源、法治、人才等多方位的先發(fā)優(yōu)勢，取得良好的治理成效。相對來說后發(fā)展地區(qū)則諸多問題，如經(jīng)濟(jì)相對落后，市場化程度不高，很多機制的實施對政策推動的依賴性較強。囿于觀念、立法、人才、資金、技術(shù)等因素制約，除了統(tǒng)一信用立法缺失、信用信息開放共享等共享問題，自身受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件限制，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源要素、政策制定以及社會共識等方面還存在明顯不足，一定程度上影響了信用法治建設(shè)的推進(jìn)速度。

（一）信用觀念方面

對信用制度的重要性和權(quán)威性缺乏深刻認(rèn)識。除法院、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理局等信用建設(shè)重要主體，其他政府部門和大部分民眾將信用制度視為行政監(jiān)管和誠信教育的輔助手段，很大程度還是停留在道德規(guī)范而非具有法律約束力的規(guī)則。很多部門沒有真正將信用嵌入業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，信用機制建設(shè)未取得實質(zhì)性突破;而多數(shù)民眾對信用記錄、信用報告、信用懲戒缺乏足夠認(rèn)識，信用工具的市場需求度不高，導(dǎo)致“英雄無用武之地”的尷尬境況。這些客觀上造成信用制度的推進(jìn)力度不強，社會關(guān)注度不高和民眾獲得感不強的現(xiàn)實。

（二）在地方立法方面

一些地方雖然出臺了一系列有關(guān)信用建設(shè)的政策性、規(guī)范性文件，但多數(shù)只是對上級相關(guān)政策的貫徹落實和部署，對信息管理運用的規(guī)定比較籠統(tǒng)，針對性不強。同時，由于地方立法權(quán)的限制和具體操作方面上位法指引的缺失，市政部門擔(dān)心出現(xiàn)紕漏引發(fā)擔(dān)責(zé)，這也阻滯了地方信用建設(shè)的現(xiàn)實問題。

（三）人員和經(jīng)費方面

信用制度建設(shè)是一個長期系統(tǒng)性的大工程，對人、財、物的投入要求比較高。機構(gòu)改革，部門合并精簡人員過程中，人少事多矛盾更加突出，推動信用工作全面有效開展顯得“心有余而力不足”。經(jīng)費方面，由于各部門經(jīng)費來源渠道比較固定，既沒有專門經(jīng)費保障，也沒有強制性要求，有的職能部門確實囊中羞澀，而有的部門則是缺乏投入熱情。

（四）信用信息基礎(chǔ)建設(shè)方面

一些地方雖然建立了政務(wù)平臺和數(shù)據(jù)庫，但是政務(wù)數(shù)據(jù)不等同于信用數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)必須經(jīng)過整合分析和深度加工才能轉(zhuǎn)化成可使用的信用數(shù)據(jù)，但目前南平信息平臺對數(shù)據(jù)的歸集整合共享能力較弱，如信用網(wǎng)站上部分基礎(chǔ)信用信息公示欄目尚未開通，自然人數(shù)據(jù)庫尚未建立，數(shù)據(jù)更新緩慢等，平臺建設(shè)滯后，降低了機制運行效率。

二、南平市社會信用體系建設(shè)的實踐探索

根據(jù)信用建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測，南平在261個地級市中排名比較靠前，2016年南平居49位，2017年位居78位，[1]全省排名第三，南平市信用制度完善數(shù)量和信用信息共享平臺得分均高于地級市水平。良好的治理成效主要歸功于南平近年來持續(xù)從以下三方面推進(jìn)信用制度建設(shè)。

（一）注重“頂層設(shè)計”，系統(tǒng)謀劃信用體制建設(shè)

南平市委市政府注重信用工作的“頂層設(shè)計”，建立信用專門機構(gòu)加強組織保障。2015年南平市信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，常務(wù)副市長為組長，30個市級部門為成員單位，明確工作職責(zé)和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全市信用建設(shè)工作。市發(fā)改委下設(shè)信用辦，專門負(fù)責(zé)全市公共信用信息平臺的建設(shè)、運行和維護(hù)。市信用辦會同市政府督查室等部門建立信用工作考核體系，將公示信息的及時性、全面性和準(zhǔn)確性列為重要考核指標(biāo)和考核依據(jù)，健全信用工作組織保障體系。南平市委、市政府立足本地發(fā)展實際，加快建立并發(fā)布推進(jìn)信用體系建設(shè)的相關(guān)政策文件，為地方信用制度建設(shè)提供引領(lǐng)和示范。一是出臺整體信用建設(shè)規(guī)劃。南平市委、市政府辦公廳先后出臺《南平市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》和《南平市社會信用體系建設(shè)工作方案》，分別作為南平信用建設(shè)的總設(shè)計和具體操作指南，明確信用建設(shè)的總體原則、路徑和方向。同時下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級社會信用體系建設(shè)工作的通知》指導(dǎo)基層信用機制建設(shè)，重點加強縣級信用機構(gòu)設(shè)置和數(shù)據(jù)歸集信息報送等工作機制。二是制定信用信息歸集和管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)?！赌掀绞行姓S可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》《南平市法人公共信用信息指導(dǎo)目錄》《南平市自然人公共信用信息指導(dǎo)目錄》等，對信用信息的歸集、披露和使用及主體權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)定。三是針對重點領(lǐng)域開展信用監(jiān)管和服務(wù)。南平市歷來注重食品安全和生產(chǎn)安全等問題，針對食品藥品、企業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)等方面專門出臺《南平市食品藥品安全信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》《南平市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案》《南平市建設(shè)工程責(zé)任主體不良記錄“黑名單”管理實施辦法（實行）的通知》等，增強了信用條款的引導(dǎo)性、約束性和激勵性。2017年南平市環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約、生產(chǎn)領(lǐng)域信用制度信息量進(jìn)入全國前十位。

（二）全面夯實“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)”，推進(jìn)信用信息共享

南平市政府近幾年依托“放管服”改革，梳理權(quán)責(zé)事項并把政務(wù)信息整合與共享作為工作重點，持續(xù)深化政務(wù)信息平臺建設(shè)，為信用監(jiān)管機制建立提供重要的“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)”。首先，依托市級政務(wù)數(shù)據(jù)庫和政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，完善公共信用信息平臺建設(shè)。按照“全民征集、資源共享、規(guī)范管理、不斷完善”的原則，2016年建成南平公共信用信息平臺，聯(lián)通17個部門和省級、國家信用平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析功能，形成覆蓋全市的信用信息征集記錄和查詢應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。截止2018年底實現(xiàn)與45家市直部門137套業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接互聯(lián)，同時支撐38個國家和省上27個接口服務(wù)，打破“信息壁壘”，匯聚行政審批、信用服務(wù)、市場監(jiān)管、公共安全等10個重點領(lǐng)域1.3億條數(shù)據(jù)，初步建立“一人一檔”和“一企一檔”數(shù)據(jù)庫平臺和信用信息管理平臺，可為市發(fā)改委等40 多家部門提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。然后以“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”云平臺和網(wǎng)上公共服務(wù)平臺為延伸，拓展信用制度空間。當(dāng)前南平已建立“五級一體”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”云平臺和網(wǎng)上公共服務(wù)平臺，將原先35個部門88個業(yè)務(wù)系統(tǒng)橫向打通，924項行政審批可網(wǎng)上預(yù)約，487項實現(xiàn)“一趟不用跑”，901項實現(xiàn)“最多跑一趟”事項，企業(yè)投資審批和企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮至原先的三分之一，真正讓線下“一窗辦理，集成服務(wù)”，線上“一網(wǎng)辦通”成為現(xiàn)實。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系逐步建立，為信用監(jiān)管提升了拓展空間。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管機制，發(fā)揮“信用+治理”的實效

1.建立企業(yè)信用承諾制度。助力“放管服”改革，南平市在“一趟不用跑”“最多跑一趟”改革中引入信用管理理念，將信用承諾、信用預(yù)警嵌入項目的前期工作、審批流程、中介服務(wù)等環(huán)節(jié)，由事前審批為主向加強事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，縮短企業(yè)投資項目審批時限長，解決企業(yè)登記設(shè)立繁瑣等問題，為優(yōu)化營商環(huán)境注入新的動力。

2.開展信用公示制度和守信激勵。南平市鼓勵政府部門開展企業(yè)信用評級和信用公示，一方面有利于提升監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度，另一方面能夠起到正向引導(dǎo)和反向倒逼作用，促進(jìn)市場主體誠信經(jīng)營。企業(yè)書面信用承諾和失信行為會通過“信用南平”等網(wǎng)站進(jìn)行公示，便于加強自我約束和社會監(jiān)督。政府部門加大對市場主體承諾內(nèi)容的專項檢查和曝光的同時，也在不斷加強對守信主體（個人、企業(yè)）的表彰和激勵，如守信主體在行政審批構(gòu)成中可享受延時服務(wù)、綠色通道服務(wù)、“容缺預(yù)審”服務(wù)及貸款優(yōu)惠政策等，截至2018年6月底，全市共有73家信用示范企業(yè)獲銀行信貸授信約58億元，融資成本減少約1.5億元。

3.創(chuàng)新聯(lián)動執(zhí)行機制。根據(jù)南平市政府、市委辦公室印發(fā)《關(guān)于南平市構(gòu)建城西社會完善執(zhí)行聯(lián)動機制的實施意見（試行）》，明確推動信息共享，建立部門協(xié)作配合和聯(lián)合懲戒機制。當(dāng)前依托信息平臺建設(shè)，南平市在全省率先實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，市縣兩級推行“一次抽查、全面體檢、綜合會診”工作機制，實現(xiàn)“一網(wǎng)督辦”抓落實，企業(yè)和監(jiān)管部門雙減負(fù)。以健全失信企業(yè)聯(lián)合承接平臺為著力點，截止2018年底，全市工商房源銀行等部門對企業(yè)實施聯(lián)合懲戒358戶次，一網(wǎng)統(tǒng)一歸集公示抽查信息比例達(dá)100%。

4.建立溯源管理機制保障食品安全。食品安全問題是中國民眾最關(guān)注的問題之一，南平立足傳統(tǒng)綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，以保障食品安全和品質(zhì)，加強品牌建設(shè)為信用制度創(chuàng)新的著力點。自2011年南平市政府《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》出臺，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理體系建設(shè)，到近年來南平“一品一碼”社會共治系統(tǒng)和“武夷山水”品控平臺的建成，茶葉、食用菌、水稻、竹筍、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的每一環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)、云計算以及衛(wèi)星監(jiān)控等技術(shù)，形成“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”閉環(huán)，客觀上為產(chǎn)品的質(zhì)量提供了信用保障，提升了品牌影響力。如浦城大米啟用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的同時，在種植、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，通過后臺遠(yuǎn)程將實景畫面，相關(guān)信息錄入追溯信息平臺，實現(xiàn)全程可追溯。[2]在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度的同時又滿足了及企業(yè)和消費者的多元化需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家信息中心中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng).中國城市信用狀況監(jiān)測評價報告2018[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2018.

[2]鄭雨萱，王樹瑜.創(chuàng)品牌，浦城大米飄香米[N].閩北日報：農(nóng)村版，2019-08-28（1）.