論依法拆遷的重要性

周義法 邱文靜 沈偉

【摘 要】拆遷工作常會(huì)引發(fā)矛盾糾紛，解決問題的關(guān)鍵在于運(yùn)用法治思維，以筆者所在宜秀區(qū)為例，并無因強(qiáng)制拆遷引發(fā)的嚴(yán)重事件，究其原因，在于強(qiáng)化了法治思維運(yùn)用，遵守法定程序，履行法定義務(wù)。具體而言，筆者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)遵守法定程序，公告決定并給予被征收者申訴期，期滿后向人民法院申請并選取合適的施工者。唯有如此，方能確保拆遷工作合法有序進(jìn)行，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的平安、平穩(wěn)、平靜。

【關(guān)鍵詞】法治;強(qiáng)制拆遷

一、相關(guān)概念

征地拆遷指的是政府為公共建設(shè)需要，依據(jù)法定的權(quán)限和程序征收國有土地上房屋物及不動(dòng)產(chǎn)，給予補(bǔ)償后對地上房屋及不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行拆除恢復(fù)土地原貌的一系列行政活動(dòng)。2011年《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布，成為拆遷工作的主要法律依據(jù)，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相應(yīng)廢止。

二、矛盾化解

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長和城市建設(shè)的步伐加快，城市原有布局難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，導(dǎo)致拆遷房屋數(shù)量急劇增加，由此引發(fā)的矛盾也相應(yīng)增多。如何有效防范化解拆遷領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)成為了研究的對象。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化法治思維的運(yùn)用，相關(guān)行政部門應(yīng)注重履行相應(yīng)法定程序，選擇何時(shí)的施工單位下文將通過實(shí)踐中兩個(gè)案例加以分析。

三、實(shí)踐案例

（一）侯某與吳起縣人民政府確認(rèn)強(qiáng)制拆遷違法行政一審案（（2015）延中行初字第00006號）

在該案中，當(dāng)?shù)卣?012年8月1日作出了《關(guān)于中央紅軍長征勝利紀(jì)念園附屬工程房屋征收決定》，對侯某等人在內(nèi)對225戶的房屋進(jìn)行征收。該決定要求被征收人在公告之日起45日內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，但包括侯某在內(nèi)的部分居民拒絕簽署協(xié)議。

2013年4月，當(dāng)?shù)卣畬钅车染芙^簽署協(xié)議的被征收人作出《關(guān)于對中央紅軍長征勝利紀(jì)念園附屬工程徐海定等13戶被征收房屋補(bǔ)償?shù)臎Q定》，依法告知了侯某等人若不服該規(guī)定，可申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2013年5月底，當(dāng)?shù)卣畬钅车热说姆课葸M(jìn)行了強(qiáng)制拆遷。

侯某等人提起行政訴訟，請求確認(rèn)當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)制拆除行為違法。法院在審理后認(rèn)為，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條第1款規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議或不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在該案中，被征收人正在法定申請復(fù)議或提起行政訴訟的期限內(nèi)，而且當(dāng)?shù)卣疀]有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，而是選擇了自己執(zhí)行，因此，法院判決確認(rèn)當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)制拆除行為違法。

由該案可知，在實(shí)施強(qiáng)制拆遷行為時(shí)，當(dāng)?shù)卣仨氁獓?yán)格遵照法律規(guī)定：其一，要作出決定并予以公告，在決定中告知被征遷人的行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利（行政復(fù)議期限是60天，行政訴訟期限是6個(gè)月）。其二，若被征遷人未在有效期內(nèi)提出行政復(fù)議或者訴訟，或其復(fù)議、訴訟未得到支持，當(dāng)?shù)卣娇蛇M(jìn)行強(qiáng)制拆遷。其三，當(dāng)?shù)卣坏米孕袕?qiáng)制拆遷，必須依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院一般在準(zhǔn)予裁定后，由作出征收補(bǔ)償決定的當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施，只有嚴(yán)格按照上述程序，強(qiáng)制拆遷的行為方合法合規(guī)。

（二）許某訴婺城區(qū)政府行政強(qiáng)制及行政賠償案（（2017）最高法行再101號）

該案由最高人民法院審理，焦點(diǎn)之一為強(qiáng)制拆遷的主體認(rèn)定。在該案中，當(dāng)?shù)卣幸患医ㄖ緦υS某的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除，但在拆除過程之中因操作不慎導(dǎo)致了房屋坍塌。當(dāng)?shù)卣鲝堖@是建筑公司的行為，屬于平等主體之間的民事糾紛，與當(dāng)?shù)卣疅o關(guān)。但法院則認(rèn)為，涉案房屋是在強(qiáng)制拆遷中倒塌的，法律責(zé)任應(yīng)由改造工程指揮部承擔(dān)，但指揮部只是臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，因此作為委托方的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。最終法院判決確認(rèn)當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)拆行為違法。

從該案例可知，在強(qiáng)制拆遷過程中，責(zé)任并非由最終的施工者承擔(dān)，而應(yīng)由該行政行為的決定者承擔(dān)，因此，政府主導(dǎo)下的強(qiáng)拆行為，政府即是最終責(zé)任承擔(dān)著，選取合適的施工者也尤為重要。

四、解決思路

由此可知，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府可以依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷的行為，只是強(qiáng)制拆遷中必須做出相應(yīng)補(bǔ)償決定，給予被征收方合理的申訴期，在申訴期滿后必須獲得法院準(zhǔn)許裁定方可實(shí)施強(qiáng)制拆遷，而且在拆遷過程中，責(zé)任的最終承擔(dān)還是當(dāng)?shù)卣?，選取合適的施工者也極為重要。唯有運(yùn)用法治思維，拆遷工作方可有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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