陳鑫潔

（成都理工大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610059）

面對嚴(yán)峻的生態(tài)問題，繼十八大后，黨的十九大明確提出了“堅持人與自然和諧共生”，并且明確了為了滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。基層政府是公權(quán)力的行使者和履行生態(tài)職能的主體，在履行生態(tài)職能的過程中，仍有存在一些問題。對于生態(tài)職能方面的研究，既是基層政府不斷完善政府職能的需要，也是生態(tài)文明建設(shè)的需要。

一、基層政府履行生態(tài)職能存在的問題

基層政府生態(tài)職能形式化。各個地方經(jīng)濟發(fā)展的速度不一樣，導(dǎo)致較落后的地方更加注重經(jīng)濟發(fā)展。有的地方對資源隨意進行開發(fā)；有的不注重生態(tài)環(huán)境污染的預(yù)防，進行違規(guī)生產(chǎn)并且規(guī)避責(zé)任；有的基層政府為了政績，大力修建面子工程，而對生態(tài)威脅熟視無睹。并且基層政府官員的職能體系設(shè)計更注重的是注重GDP等經(jīng)濟指標(biāo)的考察，基層政府嚴(yán)重缺乏履行生態(tài)職能的動力。

基層政府對生態(tài)工作缺乏監(jiān)管。高污染高耗能的企業(yè)對于生態(tài)的破壞程度是相當(dāng)大的，因此基層政府的監(jiān)管履行生態(tài)職能的一個非常重要的工作。但是現(xiàn)在這些高耗能高污染的企業(yè)一般都是納稅大戶或者是重點發(fā)展企業(yè)，為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，很多履職部門會熟視無睹，這對于生態(tài)工作的開展是非常不利的。況且暫時沒有一部明確的法律法規(guī)來定政府應(yīng)該如何履行監(jiān)管職能，政府相關(guān)部門對于如何去做如何做好監(jiān)管也是比較茫然的。

在基層政府履行生態(tài)職能的時候，普遍都采取比較直接的行政強制措施，而公共治理的其他的組織和團體，如公民、企業(yè)等都只能被動接受政府提出的措施。有些生態(tài)履職部門對自己區(qū)域內(nèi)的生態(tài)問題不管不顧，更甚至鉆法律的空子，排斥其他社會組織加入生態(tài)保護當(dāng)中，采取各種規(guī)避手段來逃避社會和媒體的監(jiān)督。而事實上，想要更好地履行生態(tài)職能，不僅需要公眾的參與，也需要社會團體的參與，有了這些組織，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護發(fā)揮巨大的作用。

二、基層政府履行生態(tài)職能存在問題的原因分析

基層政府以經(jīng)濟發(fā)展為主，生態(tài)意識比較淡薄。時代在不斷發(fā)展進步，但在認(rèn)識和履行生態(tài)職能的問題上基層政府依舊存在著兩種誤區(qū)：一是優(yōu)先論，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以發(fā)展經(jīng)濟為先。二是對立論，就是認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護是相互矛盾的。這兩種誤區(qū)導(dǎo)致了很多地方基層政府大力發(fā)展經(jīng)濟，忽略生態(tài)建設(shè)。在很多政府的報告中關(guān)于生態(tài)建設(shè)仍是比較空洞的，潛意識里仍然認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟才是硬道理。

我國對于生態(tài)職能監(jiān)管不力或是不作為這方面缺乏一個系統(tǒng)的、完整的生態(tài)法律體系。法律上的空缺，法律法規(guī)的不健全，讓各部門的工作比較懈怠。而一些相關(guān)條例對于政府監(jiān)管的范圍等沒有明確的規(guī)定，這種現(xiàn)象給監(jiān)管過程增加了難度，也造就了各個部門都不想管的局面。

生態(tài)治理參與機制不完善。對于很多基層政府來說，還沒有建立完善的公眾參與生態(tài)治理的機制，政府與公眾的溝通較少，缺乏一些公民參與生態(tài)治理的具體規(guī)定。而基層政府與社會公眾的溝通又比較單一，公眾無法實際性的參與，也就直接導(dǎo)致了生態(tài)治理的主體單一，社會參與度低。

三、基層政府生態(tài)職能優(yōu)化的對策與建議

政府應(yīng)當(dāng)樹立新的生態(tài)文明觀，以實現(xiàn)人與自然的和諧共生為基本理念，以尊重自然生態(tài)規(guī)律和促進自然生態(tài)平衡為基本理念，在日常工作中時刻提醒自己。另外政府應(yīng)該建立綠色GDP核算制度，就是指從傳統(tǒng) GDP 核算中扣除因環(huán)境和生態(tài)的生產(chǎn)成本后剩余的國內(nèi)生產(chǎn)總值，這樣更能真實地反映國民財富總量。這樣一來，可以讓地方政府更全面地分析現(xiàn)行經(jīng)濟政策的利弊，更全面地制定可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，更加有效地履行生態(tài)職能。

要使基層政府更好地履行生態(tài)職能，就要將健全的法律法規(guī)作為履職的堅強后盾，這樣才能進行有力地監(jiān)督。對于基層政府來說，更需要的可以按照法律法規(guī)、制度、規(guī)章、政策等能夠按照上面的條款來實實在在進行操作這樣的規(guī)范性的法律文件，讓基層政府做到有法可依，有據(jù)可循。另外在監(jiān)管方面，以往環(huán)境監(jiān)督依賴得最多的就是事后監(jiān)督，已經(jīng)造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，這樣的監(jiān)督并沒有多大的意義。現(xiàn)在履行監(jiān)督更應(yīng)該注重事前監(jiān)督，達成事前事中事后監(jiān)管有機統(tǒng)一。

為了更多人參與生態(tài)建設(shè)，可以建立一個生態(tài)社群，將人類社會置于自然環(huán)境當(dāng)中，聯(lián)系他們的紐帶是互相扶持感、共同的文化與生活方式以及一致的生態(tài)價值觀。生態(tài)社群的基礎(chǔ)是對家園的新理解，不單是指一個人類社群，它不是現(xiàn)在高樓屹立的各種小區(qū)，而是提供生活的場所，是一個社會和自然合二為一的地方，是我們珍惜與歸屬的地方。在生態(tài)社群中公民可以通過參與自治，創(chuàng)立一個可持續(xù)、綠色的社群。在中國的某個城市或者地區(qū)，如果有一個社群互相鼓勵、互相支持、互相促進，互相愛護，當(dāng)這種情感再施之于自然環(huán)境當(dāng)中，那社會與自然和諧共處，經(jīng)濟與政治生態(tài)也能夠和諧發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。生態(tài)環(huán)境與每個人都息息相關(guān)，僅靠基層政府單方面的努力是不夠的，全體人民都應(yīng)該共同努力，作為一名在校生，在今后的工作與生活中也會注重生態(tài)環(huán)境的保護，并積極發(fā)揮公民的力量加入生態(tài)管理當(dāng)中，貢獻自己的力量。相信在社會全體的努力下，天藍地綠水清一定能夠成為常態(tài)，而美好中國也會一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。