經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整與優(yōu)化的財稅政策研究

劉美珠

（福建省大田縣發(fā)展和改革局，福建 三明 365000）

眾所周知，人民生活水平的高低在很大程度上能夠體現(xiàn)出一個國家經(jīng)濟發(fā)展的水平。雖然就目前來看，我國人民的生活水平在不斷提高的同時我國的綜合國力也在不斷地提升，但是就目前我國現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構已經(jīng)不能夠滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需要了，所以，我國必須要針對目前的經(jīng)濟狀況做出調(diào)整，只有逐步地優(yōu)化我國現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構、財稅政策才能夠使我國的經(jīng)濟發(fā)展更加平穩(wěn)，并做到可持續(xù)進步。

一、中國現(xiàn)階段經(jīng)濟結(jié)構中的一些問題

盡管中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟仍處在持續(xù)上升的階段，但這種看似穩(wěn)定的現(xiàn)狀背后還存在著許多問題，下面就針對中國現(xiàn)階段經(jīng)濟結(jié)構中的一些問題展開了介紹和分析。

（一）出口、消費、投資不均勻

支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值其實就是指，用經(jīng)濟支出方式體現(xiàn)某國或某地區(qū)在一定時間范圍取得的經(jīng)濟發(fā)展效果的一種方式，主要包括三方面的內(nèi)容：資本形成總額（投資）、最后消費支出（消費）、服務凈出口（出口）。我國統(tǒng)計局曾將這三方面在不同時期對我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來的影響做過詳盡的統(tǒng)計，資本形成總額、最后消費支出、服務凈出口這三項從2000年到2010年這十年間對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響程度呈現(xiàn)不同的發(fā)展趨勢，首先是最后消費支出，它在這十年時間內(nèi)，對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響程度在不斷地降低，尤其是在2000年到2003年這段時間內(nèi)，最后消費支出對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響比例降到了最低點，而從2003年后，最后消費支出對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響程度也只保持在百分之四十左右；而資本形成總額卻恰恰相反，這一部分對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響正日益增大，特別從2000年~2003年，中國推行了十分積極的一種財政措施、積極興建各種基礎設施，致使中國資本形成總額增加了，在一定程度上推動了我國的經(jīng)濟增長。而之后幾年，資本形成總額對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響比例也基本保持在百分之四十左右。直到2009年，由于我國在這一年為了能夠拉動經(jīng)濟的發(fā)展，投入了將近4萬億的資金，使得資本形成總額在這一年刷出了新高，對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響比例一下子超過了百分之九十五；而我國的服務凈出口對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響比例直到2004年之前，都沒有超過百分之十，雖然只有2009年發(fā)生的金融危機促使總體負增長出現(xiàn)了，而其他年份的增長均維持在20%以上，但總體上來講還是沒能縮短與資本形成總額、最后消費支出的差距，三者對經(jīng)濟發(fā)展的影響比例也并不均勻。

（二）不均衡的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構

盡管目前，中國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與速度均位列世界前沿，但中國三大產(chǎn)業(yè)的比例發(fā)展卻仍處于極不科學的發(fā)展時期。在2012年，三大產(chǎn)業(yè)中，直接以自然生物為生產(chǎn)對象的第一產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟增長的影響比例為百分之十左右，可第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員卻是最多的；利用自然界和第一產(chǎn)業(yè)提供的基本材料進行加工處理的第二產(chǎn)業(yè)雖然對我國經(jīng)濟增長的影響比例為百分之四十七左右，影響比例是最高的，可同年第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員卻也是最少的；除去第一、第二產(chǎn)業(yè)的其他非物質(zhì)生產(chǎn)部門的第三產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響比例為百分之四十二左右，三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和產(chǎn)出比值存在嚴重的失衡現(xiàn)象。

（三）出口產(chǎn)品結(jié)構不合理

從我國商務局今年的統(tǒng)計資料來看，我國在2012年上半年出口結(jié)匯6666.1億美元，其中鐵礦化工產(chǎn)品的出口總額在總數(shù)中的比例達到了11.1%，大大超過了同一時期美日等國家的比例，雖然在高新技術出口方面掙得的外匯占據(jù)了出口結(jié)匯總額的大半，可這大半中有很大一部分出口所得是電腦和通信技術產(chǎn)品，而這部分產(chǎn)品中，大部分都屬于加工的性質(zhì)，科技含量并不高，出口的產(chǎn)品結(jié)構并不合理。

二、以財稅政策調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構

（一）以財稅政策對收入分配進行調(diào)整

實質(zhì)上，中國的收入分配是指一次分配與二次分配以后的現(xiàn)金分配。但就現(xiàn)階段我國的收入分配情況來看，部分壟斷國有行業(yè)因高利潤，促使該領域工作人員的實際收入比其他領域的工作人員的實際收入高很多，進而拉大了各種行業(yè)之間的實際收入差距。針對上述這種現(xiàn)象，我國應制定更好的規(guī)劃國營資本的方案，使得不同行業(yè)間的收入差距能夠有所緩和；國家還要進一步的細化稅收的種類，使國家稅收能夠進一步調(diào)整國民的實際收入，但在制定扣除與稅收標準的同時，還應綜合考慮國民的實際負擔現(xiàn)狀，充分結(jié)合一些國際上十分成功的稅收案例和中國國民的具體現(xiàn)狀，并對國民的個人收入執(zhí)行嚴格的監(jiān)督；而針對國民所得的遺產(chǎn)、販賣房屋的收入，也應適當征收稅款，進而減小一定的收入差距。

（二）以財稅政策均等化基本公共服務

雖然我國近年來為了刺激國民消費推行了大量的政策，但目前，國民的消費現(xiàn)狀仍然無法擔負起促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重大責任。究其原因主要是因為中國現(xiàn)有的公共服務仍然無法給國民的日常生活提供應有的保障，他們的生活水平只能以自身積累的資本以獲得保障，這致使國民儲存了手中的大多數(shù)收入，并將其作為固定資本，用來保障自身的基本生活，不會用來進行消費。上述消費習慣在很大程度上限制中國資本流動的同時，還限制了中國發(fā)展經(jīng)濟。中國為了改變目前國民的這種消費習慣，則應從根本上科學地調(diào)整中國現(xiàn)有的財政支出體系結(jié)構，增加財政支出投入在社會基本服務業(yè)的資金，并重點扶持“三農(nóng)”，從資金上大力支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。

（三）完善財政體系

均等化基本服務的一大特征為完善財政體系，在經(jīng)濟發(fā)展中，國家應分清中央與地方政府應擔負的具體責任，除了應明確權利與財政配比外，還應明確針對各種服務企業(yè)應提供的各項支持政策。例如，社會保障密切關系著社會性質(zhì)，地方政府主要需要擔負的是管理職責，而具體實施內(nèi)容則需要中央和省級政府來確定；而義務醫(yī)療、教育等地方性色彩濃重的基本服務，還需要中央、省級、縣級三方共同努力。此外，各級政府承擔責任的劃分還與經(jīng)濟發(fā)展程度不同地區(qū)有關，在落后經(jīng)濟的地區(qū)，由中央政府主要擔負扶持類的基本服務職責；在中等發(fā)展經(jīng)濟地區(qū)，由中央政府與省級政府均分基本的扶持職責；在發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)，當縣級政府的經(jīng)濟能力足夠時，它除了應參與這些基本服務職責的承擔外，還應承擔大部分的基本服務職責。總之，要想讓財政支出和事權管理能夠相得益彰，還需改變之前不能適應經(jīng)濟發(fā)展的職權劃分。

三、大田縣實施財稅政策后的成效

（一）行業(yè)結(jié)構更加優(yōu)化

商貿(mào)流通業(yè)繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)商貿(mào)市場、倉儲物流等服務體系不斷完善，國美、蘇寧、新華都等大型超市、連鎖企業(yè)紛紛入駐，物流行業(yè)逐步從生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)中分離；休閑旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)村民宿旅游逐步興起，旅游基礎設施建設縱深推進，接待游客數(shù)量和旅游總收入均以12%以上的速度增長；新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，電子商務、互聯(lián)網(wǎng)+、文化創(chuàng)意、金融保險、中介服務、健康養(yǎng)老等新興行業(yè)呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，成功引進了全國最大的農(nóng)村電子商務公共服務平臺--“趕街網(wǎng)”，榮獲“省級農(nóng)村電商示范縣”稱號；實施大田VR產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目。

（二）投入力度逐步加大

全縣列入省級重點項目15個，總投資75.7億元，年度計劃投資23億元。2017年完成投資33.31億元，占年度計劃的144.8%；福建（大田）機械鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設工程、大田高端石英材料生產(chǎn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地等2個項目開工建設；大田銀頂格礦區(qū)水土流失治理、國道縱五線（大田段）公路（一期）工程、中國（大田）高山生態(tài)茶休閑旅游開發(fā)、大田凱天龍休閑旅游中心建設、大田福塘農(nóng)貿(mào)市場綜合體建設等5個項目竣工或部分竣工。

四、小結(jié)

優(yōu)化調(diào)整我國的經(jīng)濟結(jié)構是我國經(jīng)濟發(fā)展需要面臨的一大難題，而優(yōu)化稅收政策是目前能夠?qū)ξ覈?jīng)濟結(jié)構調(diào)整起到一定作用的有益嘗試，所以國家勢必要通過優(yōu)化稅收政策的方式來調(diào)整我國的經(jīng)濟結(jié)構。希望上文所述能夠?qū)业慕?jīng)濟發(fā)展起到一定的助力作用。