當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧突破路徑研究
——以T村為例

朱恒均

（江蘇省泰州市興化市安豐鎮(zhèn)人民政府，江蘇 泰州 225766）

一、前言

T村是A省最為貧困、偏遠(yuǎn)的一個集體村，村委會距離縣、鄉(xiāng)分別為50公里和18公里，共由38個村小組構(gòu)成，現(xiàn)有835人4321人，其中精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)戶有173戶407人。該村的土地國土面積約為4.61萬畝，是一個較為典型的山區(qū)農(nóng)村，其中山地面積和耕地面積分別為3.52萬畝和0.61萬畝。其該村尚未實現(xiàn)路面硬化和通車的村小組共由16個，路面多為沙土路或石子路，且下雨天出行非常困難。

二、T村的貧困情況

T村的貧困情況主要表現(xiàn)以下幾個方面：

（一）勞動力外出現(xiàn)象嚴(yán)重

由于村落較為偏僻、經(jīng)濟水平較低等原因，T村絕大部分勞動力都選擇外出務(wù)工或經(jīng)商以獲得經(jīng)濟來源，而留守在村中的人基本都是老弱婦孺。鑒于務(wù)工或經(jīng)商收益較大，村中勞動力明顯較弱，因而村中土地荒廢情況極為嚴(yán)重，經(jīng)濟作物種植面積大幅減少，多從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)活動，以供給家庭的日常飲食所需。

（二）生產(chǎn)生活條件差

T村山地面積較多，而在缺乏資金扶貧的前提下，村中水利設(shè)施多數(shù)已損壞，抑或填塞，早已無法正常使用。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都存在嚴(yán)重旱澇情況。雨水多發(fā)季節(jié)時村中積水情況較為嚴(yán)重，甚至?xí)霈F(xiàn)山洪、泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，而面對突發(fā)的自然災(zāi)害，簡陋的防洪設(shè)施不僅不能有效抵御，而且還對村莊、公路、河岸等產(chǎn)生嚴(yán)重的侵蝕和危害。而在雨水枯竭季節(jié)，則不僅農(nóng)作物缺乏灌溉水，而且村民飲用水也存在一定困難。

（三）教育環(huán)境和條件嚴(yán)重不足

T村的小學(xué)教學(xué)點有且只有一個，老師僅有2人，不僅師資力量小，而且學(xué)生數(shù)量更少，全部年級的學(xué)生數(shù)量僅為19人。位于T村村委會旁的幼兒園是僅有的一個，且是私立的，人數(shù)為21人，老師僅有1名。T村的農(nóng)村教育不僅教育環(huán)境和條件非常差，而且所應(yīng)具備的教學(xué)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重匱乏和簡陋，與我國當(dāng)前的教育教學(xué)發(fā)展情勢嚴(yán)重不符。

三、T村精準(zhǔn)扶貧的困境

（一）扶貧對象辨識不“精”

在T村識別扶貧對象的過程中，留守村民存在兩種截然不同的反應(yīng)，一是由于村中老弱婦孺文化水平較低，對扶貧政策的理解較為片面，堅持“有錢就參與、沒錢就不參與”的觀念；因而在一定程度上阻礙了精準(zhǔn)扶貧政策的落實；二是村干部家屬或者大家族成員基于自身的優(yōu)勢和力量，不僅表現(xiàn)較高的參與熱情，更是利用這些優(yōu)勢和力量爭取扶貧對象的名額。這兩種情況既影響了精準(zhǔn)識別扶貧對象的精準(zhǔn)性，也對扶貧對象的調(diào)查和信息收集等工作造成極大地困擾。

（二）扶貧資金分配不“準(zhǔn)”

扶貧資金多來源政府財政以及社會捐贈和企業(yè)幫扶資金等，但資金畢竟有限，在分配上必須落實到實際貧困農(nóng)戶手中。由于T村村民文化水平低、對扶貧資金的依賴性高、缺乏脫貧積極性以及對精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識不足等，導(dǎo)致村民盲目申請和占用扶貧資金，致使實際需要扶貧資金的貧困無法享有。同時，扶貧資金發(fā)放到貧困戶手中后，由于缺乏后續(xù)的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致貧困戶并未將其用到實處。

（三）扶貧工作情況不“明”

由于精準(zhǔn)識別階段相關(guān)工作沒有全面、認(rèn)真地貫徹和落實，導(dǎo)致后續(xù)扶貧政策的落實和扶貧措施的實施受到嚴(yán)重的影響。主要表現(xiàn)在：一是貧困戶信息未做到動態(tài)更新，導(dǎo)致貧困村民未能獲得扶貧資金；二是扶貧資金分配不合理，已脫貧的扶貧對象依舊占用扶貧資金，而實際貧困村民還不能享用扶貧資金，這不僅影響了精準(zhǔn)扶貧政策的全面落實，也阻礙了幫扶工作的順利開展。

（四）結(jié)對幫扶效果不“顯”

T村雖然也派駐了駐村扶貧干部，但由于人員較少，所要幫扶的對象較多，5到7戶貧困農(nóng)戶，而扶貧干部除了日常的工作之外，幫扶工作也比較繁雜，因而在一定時間內(nèi)無法對所幫扶的對象達(dá)到脫貧的目的。另外，由于扶貧資金有限、鎮(zhèn)村干部協(xié)調(diào)配合不夠以及對扶貧工作缺乏全面、深刻的認(rèn)識等，導(dǎo)致對T村的結(jié)對幫扶工作開展不夠順利，效果也不顯著。

四、T村精準(zhǔn)扶貧困境的解決措施

（一）深入調(diào)查，精準(zhǔn)識別扶貧對象

精準(zhǔn)識別扶貧對象是開展精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和前提，因而必須做到精準(zhǔn)。對于T村的精準(zhǔn)扶貧困境，首要解決的就是精準(zhǔn)識別村中貧困戶。因此，政府結(jié)對幫扶主體、鎮(zhèn)村干部等要對T村各貧困戶進(jìn)行深入的調(diào)查和走訪，詳細(xì)記錄勞動力、經(jīng)濟來源和收入、醫(yī)療教育等相關(guān)信息，以便為制定出與之實際情況相符的幫扶政策。

（二）明確分類，合理分配扶貧資源

扶貧資源畢竟是有限的，必須給予實際需要的村民，因此在識別貧困村民后必須要對其進(jìn)行明確的分類，為合理分配扶貧資源提供充分的條件。對于貧困程度最嚴(yán)重的貧困戶，不僅在幫扶人員配置上做到力量的集中，而且在扶貧資金分配上做到額度的提升，更重要的是在脫貧技術(shù)和能力培養(yǎng)上給予更多的支持。

（三）科學(xué)管理，認(rèn)真落實扶貧工作

對扶貧對象的貧困信息必須要做到動態(tài)更新和管理，對扶貧資源的使用也要做到及時、正確的監(jiān)管，確保扶貧資源應(yīng)用到實際所需的貧困戶，不僅實現(xiàn)了扶貧資源的綜合高效利用，而且在精準(zhǔn)扶貧上達(dá)到一級一級地消滅貧困，從而全面完成T村的精準(zhǔn)扶貧工作，實現(xiàn)T村村民的全面脫貧。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督，扎實開展結(jié)對幫扶

精準(zhǔn)扶貧工作的完成必須與監(jiān)督考核緊密結(jié)合。一方面要嚴(yán)密監(jiān)督扶貧對象在扶貧資金上的使用情況，必須將扶貧資金真正落實到家庭脫貧項目上，從而從根本上保證精準(zhǔn)扶貧工作的全面落實和順利開展；另一方面要嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)對幫扶主體、駐村扶貧干部的工作開展情況，有效督促其扎實精準(zhǔn)扶貧工作，認(rèn)真落實精準(zhǔn)扶貧政策。通過兩方面的監(jiān)督和約束，全力保障精準(zhǔn)扶貧工作的開展和落實。