陳述光

池州市國土資源局貴池分局烏沙中心所 安徽池州 247100

土地規(guī)劃利用對環(huán)境的治理、保護(hù)方面都有很大的作用。在進(jìn)行土地規(guī)劃利用的過程中，工作人員首先需要通過規(guī)劃土地來滿足城市發(fā)展對土地資源日益增多的要求，以此來加快經(jīng)濟(jì)增長的速度。具體來說，土地利用規(guī)劃的具體工作內(nèi)容是根據(jù)實(shí)際情況，合理有效的配置與利用有限的自然土地資源，通過科學(xué)技術(shù)、人力資源的方式完成土地資源的分配，在對土地的使用過程中減少浪費(fèi)的情況發(fā)生，提升土地的利用率。

1 土地利用規(guī)劃的重要意義

執(zhí)行與編制是土地利用規(guī)劃中最重要的兩個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時這兩者也是土地利用規(guī)劃整體程序中的全部。要想提高土地使用規(guī)劃，這兩個方面就要都照顧到，不能厚此薄彼，只有這兩方面的工作都充分做好、做足，工作才能事半功倍。在實(shí)際的規(guī)劃過程中，策劃人員如果過于重視土地利用規(guī)劃的設(shè)計(jì)，在實(shí)際施工過程中沒有落實(shí)到實(shí)處，那么我們就可以認(rèn)為設(shè)計(jì)的作用根本沒有體現(xiàn)出來[1]。在土地利用規(guī)劃工作中，設(shè)計(jì)的價值在與工作人員是否能將其順利的落實(shí)，沒有工作人員落實(shí)的設(shè)計(jì)方案不過是紙老虎，即便是設(shè)計(jì)理念再如何突出，先進(jìn)的理念都是廢紙或空談。所以在土地利用規(guī)劃過程中，落實(shí)設(shè)計(jì)才能將設(shè)計(jì)中對城市發(fā)展、資源合理利用、生態(tài)功能等，人與自然可持續(xù)發(fā)展才能更加科學(xué)合理。

設(shè)計(jì)在實(shí)行過程中也有許多需要注意的地方，在實(shí)行過程中，管制是至關(guān)重要的，良好的管制才能確保實(shí)行土地用途管制過程順利落地，整個設(shè)計(jì)的實(shí)行過程中要以法律法規(guī)為方針，各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施章程為實(shí)行依據(jù)，不能超越雷池，尊重自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，所有土地的使用都要經(jīng)過編寫規(guī)劃、建筑工程施工審核、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用地的劃分、土地建筑項(xiàng)目的開發(fā)審核、國家政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)法審核等。按照國家規(guī)定的檢查流程監(jiān)督土地利用規(guī)劃過程才可以保證工作順利實(shí)行。

2 土地利用規(guī)劃的途徑方法

2.1 提升土地利用過程法律設(shè)定與監(jiān)察制度

土地利用規(guī)劃過程中的規(guī)范來源于在進(jìn)行土地利用規(guī)劃中法律的作用，落實(shí)土地利用規(guī)劃離不開法律，所以在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中要加強(qiáng)對法律法規(guī)的建設(shè)，增加專門面向土地規(guī)劃的規(guī)章制度、管理?xiàng)l約等。在法律管控和制裁中也需要增加土地規(guī)劃的相關(guān)說明。除此之外，完善的監(jiān)察制度在土地規(guī)劃過程中也十分重要，一套即時的監(jiān)督管理制度可以有效地處理非法土地使用，對不正當(dāng)占用土地資源的行為可以提供有效的打擊，保證國家政府等相關(guān)部門順利完成土地利用規(guī)劃過程。

2.2 開發(fā)完善土地規(guī)劃利用的審核制度

在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過程中，審查人員應(yīng)該按時監(jiān)察土地資源利用指標(biāo)是否被充分完成。工作人員在審查中應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)察建筑物布局、設(shè)計(jì)規(guī)模、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及配套設(shè)施等數(shù)據(jù)與初期規(guī)劃是否一致、同時應(yīng)該以保證農(nóng)業(yè)用地的面積、改良城市土地資源環(huán)境為工作方針[2]。

2.3 對農(nóng)業(yè)用地加強(qiáng)保護(hù)措施

伴隨著我國工業(yè)用地需求的不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)用地在不斷的減少，為了保證土地生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，工作人員應(yīng)該開發(fā)完善各種對農(nóng)業(yè)用地保護(hù)的相關(guān)條文規(guī)章、制度，承擔(dān)起保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的責(zé)任。需要開發(fā)完善的主要規(guī)章制度包括使用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)用地的審查制度、占補(bǔ)穩(wěn)定平衡體制、基本農(nóng)業(yè)用地用途管理保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量保證制度、農(nóng)田使用狀況檢查制度、土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度等。

2.4 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的規(guī)劃流程審核

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在不斷的發(fā)展規(guī)劃，這就要求政府加強(qiáng)對土地資源使用情況、人口數(shù)量情況、土地資源布局、農(nóng)業(yè)用地資源占用情況的調(diào)查，在進(jìn)行城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃過程中，嚴(yán)格審核規(guī)劃流程，確保規(guī)劃與土地資源使用情況相匹配，確保土地資合理、合規(guī)地利用，防止出現(xiàn)土地資源壓力過大的情況。

2.5 增強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的使用

在土地利用規(guī)劃中，使用高新科技也可以提升規(guī)劃使用效率，通過了解土地使用的狀態(tài)，分析相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理分析，確定最合適的土地使用規(guī)劃方案。針對城郊地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)用地使用規(guī)劃更為重要，同時建設(shè)用地、建筑地的擴(kuò)張也需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過對上述幾種方面的規(guī)劃，工作人員就可以更好的對規(guī)劃實(shí)施過程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督。除此之外，在規(guī)劃的各個階段中，工作人員還可以對活動書記進(jìn)行檢測、分析，得到不同的空間數(shù)據(jù)，根據(jù)詳細(xì)的資料生成相應(yīng)的資料體系，幫助工作人員高效的規(guī)劃設(shè)計(jì)，分析執(zhí)行的動態(tài)結(jié)果[3]。

2.6 根據(jù)政府政策來制定相應(yīng)有利于土地規(guī)劃實(shí)施的方案

為了提升規(guī)劃與設(shè)計(jì)的盡早落實(shí)，政府部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來頒布不同的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，從而達(dá)到幫助規(guī)劃落實(shí)。這些經(jīng)濟(jì)政策包括土地整治協(xié)調(diào)、優(yōu)待開發(fā)、復(fù)墾、土地置換等土地活動，除此之外，開發(fā)者在對土地資源進(jìn)行開發(fā)的過程中，政府可以針對建筑施工材料、投標(biāo)、土地所有權(quán)等方面給予照顧，除此之外，政府也可以在一段時間內(nèi)制定稅收減免等政策，制定這些措施需要政府部門與相關(guān)土地管理部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研、分析討論，制訂出最適合土地利用規(guī)劃的政策。在對土地資源的規(guī)劃過程中，土地有償應(yīng)使用是一種值得推廣的機(jī)制，國家根據(jù)需求方的要求，綜合考慮現(xiàn)有土地資源，解決生存與可持續(xù)發(fā)展之間的突出矛盾，對一些過度使用土地資源、不符合可持續(xù)發(fā)展的使用土地資源、對土壤造成嚴(yán)重污染危害、破壞土壤的生態(tài)平衡、使土壤喪失水土保持平衡的企業(yè)或個人給予充足行政處分并依據(jù)土地管理法執(zhí)行，杜絕這種破壞土地的情況發(fā)生。

3 土地利用規(guī)劃管理措施

3.1 實(shí)施更加嚴(yán)苛的用地審核制度

我國土地管理在不同的行政階層都設(shè)有土地行政管理部門，每一級土地審核部門在進(jìn)行土地審批過程中都要更加嚴(yán)格，對手續(xù)的要求要更加嚴(yán)苛。對申請土地使用審查時，工作人員要充分考慮當(dāng)前土地資源剩余量，防止出現(xiàn)資源貧瘠的情況出現(xiàn)。在進(jìn)行土地資源分塊時，在選址時要添加土地實(shí)際用途的條件。在所有的土地資源調(diào)動中，工作人員都應(yīng)該參照《土地管理法和土地利用總體規(guī)劃》

3.2 加強(qiáng)對土地資源規(guī)劃整理政策的優(yōu)化

土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)專項(xiàng)的系統(tǒng)工程，策劃到執(zhí)行都需要工作人員，各種資源的提供都不能間斷，為了保證土地利用規(guī)劃順利地進(jìn)行，政府部門應(yīng)該為其專門成立專項(xiàng)土地管理資金。同時工作人員應(yīng)該利用最少的資源達(dá)到最好的規(guī)劃效果。對應(yīng)的后期服務(wù)機(jī)制也應(yīng)該更加完善，政府可以提供土地開發(fā)的材料、技術(shù)、成本等硬件，幫助提升土地開發(fā)管理質(zhì)量。

3.3 土地計(jì)劃的審查

在土地管理部門下達(dá)土地規(guī)劃方法之后，審查部門應(yīng)該針對規(guī)劃實(shí)施的整體性、邏輯性進(jìn)行審查。對規(guī)劃的執(zhí)行狀況及不同階段進(jìn)行檢測，對取得土地規(guī)劃權(quán)的相關(guān)個人或者企業(yè)有沒有貫徹土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，要審查落實(shí)過程中對國家相關(guān)法律法規(guī)的遵守情況，具體的土地使用規(guī)劃措施又沒有制定出來。如果在土地利用規(guī)劃早期就能發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門就應(yīng)該針對問題對其進(jìn)行核查，看其是否解決規(guī)劃問題，通過不同的辦法增加管制力度；總結(jié)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，防止這種問題再次出現(xiàn)，有效地對土地計(jì)劃的供給。

4 結(jié)語

對土地利用規(guī)劃的根本目的是為了讓土地資源可以更好地服務(wù)人類，在有限的土地資源下盡量滿足社會及城市的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的增長。對土地利用規(guī)劃來說，這是一項(xiàng)意義重大的工程，他需要良好的實(shí)施過程與嚴(yán)密的管理制度，只用這樣才可規(guī)劃利用好我國的土地資源，保證我國的可持續(xù)發(fā)展也可以防止出現(xiàn)珍貴資源的浪費(fèi)。針對不合理使用土地資源的行為應(yīng)該加大懲罰力度，創(chuàng)造良好的土地使用環(huán)境。