論土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理

余琦

岑鞏縣自然資源局 貴州黔東南 557800

1 土地利用、土地轉(zhuǎn)型和土地資源管理的內(nèi)涵

1.1 土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

人們?yōu)榱诉_(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的，對(duì)土地采取各種形式的利用，進(jìn)行長(zhǎng)期或周期性的經(jīng)營(yíng)。土地利用轉(zhuǎn)型是以土地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為依據(jù)的，實(shí)現(xiàn)利用形態(tài)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)土地利用的合理規(guī)劃，促進(jìn)形態(tài)上的轉(zhuǎn)變，提高土地資源的利用效率。土地利用的趨勢(shì)是利用土地改善自然環(huán)境，中國(guó)通過(guò)土地利用狀況來(lái)對(duì)環(huán)境做出評(píng)價(jià)，選擇的土地利用模式要出有利于環(huán)境保護(hù)。中國(guó)的地理環(huán)境較為復(fù)雜，不同條件下應(yīng)采用不同的土地轉(zhuǎn)型模式[1]。土地利用首先要進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)之后再進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)。土地利用要建立在保障一定量耕地面積的前提下，以節(jié)約利用為主，合理的安排用地中的比例，使得土地利用和環(huán)境保護(hù)具有一致性。

1.2 土地資源管理的內(nèi)涵

土地資源管理，是國(guó)家在良好的基礎(chǔ)之上，采取多種多樣的方法對(duì)土地利用進(jìn)行有效的管理。土地管理中會(huì)運(yùn)用到各種法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，旨在提高土地資源有效利用率，為國(guó)家創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)為了加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，完善了土地節(jié)約集約用地制度、耕地保護(hù)制度和土地征收征用制度等，極大地提升了土地利用中的效率。

2 土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的關(guān)系

2.1 土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

首先，低價(jià)和地租這兩種經(jīng)濟(jì)形式的是我國(guó)最主要的經(jīng)濟(jì)形式，這兩種形式對(duì)我們的土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源控制工作有至關(guān)重要的影響。這兩種形式可以在我們的要求中合理科學(xué)地實(shí)現(xiàn)土地資源形態(tài)的轉(zhuǎn)變，并可以在一定程度上改善中國(guó)的土地。在不同層面上，稅收形勢(shì)可以在很大程度上為土地資源的使用和控制工作帶來(lái)越來(lái)越有效的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。其次，土地資源控制過(guò)程的技術(shù)形式妨礙了土地利用變化和土地資源的管理工作[2]。因?yàn)椋唧w在的工作過(guò)程中，會(huì)了解更多的技術(shù)形式，每種形式都有自己的優(yōu)點(diǎn)或缺點(diǎn)。它大致基于系統(tǒng)、政策和技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)土地資源先進(jìn)的管理方式。最后，我們?yōu)榱吮ＷC土地利用轉(zhuǎn)型工作的整體有效性，加強(qiáng)中國(guó)土地資源可持續(xù)發(fā)展和控制管理系統(tǒng)的利用率。最后，在土地利用變更和控制過(guò)程中，政策會(huì)受到很多干擾，因?yàn)楝F(xiàn)在有更多的社會(huì)和個(gè)人因素會(huì)阻礙土地利用的轉(zhuǎn)型和土地資源的控制。因此，在編制相應(yīng)系統(tǒng)的過(guò)程中，我們需要確保自己的科學(xué)性和合理性。

2.2 土地利用轉(zhuǎn)型對(duì)土地資源管理的影響

由于中國(guó)的土地資源在監(jiān)督管理方面與其他國(guó)家之間存在很大差異，我們要足夠的重視相應(yīng)的單位和部門(mén)。但是，也不能否認(rèn)中國(guó)在相應(yīng)知識(shí)水平上的研究工作有所欠缺。在未來(lái)的準(zhǔn)備過(guò)程中，中國(guó)的職能部門(mén)和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)需要不斷的研究和調(diào)查才能實(shí)現(xiàn)我們的作用。對(duì)相關(guān)法規(guī)和形式進(jìn)行不斷的研究和改進(jìn)工作，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀。如今，中國(guó)這一地區(qū)的土地使用形式和使用過(guò)程非常落后。換句話說(shuō)，積極改善和合理利用土地資源，轉(zhuǎn)型形式和監(jiān)管手段具有非常重要的價(jià)值和地位。但是現(xiàn)在，在中國(guó)土地資源利用和監(jiān)督管理工作中，還有大規(guī)模的開(kāi)墾和砍伐現(xiàn)象，給我們帶來(lái)了巨大的土地資源浪費(fèi)，不僅如此。它還會(huì)導(dǎo)致我們的生態(tài)系統(tǒng)失衡。針對(duì)這一現(xiàn)狀，隨著國(guó)外先進(jìn)管理理念和技術(shù)的引進(jìn)，中國(guó)全面實(shí)施了退耕還林綜合規(guī)劃，進(jìn)一步完善了土地利用變化和監(jiān)管水平。

3 土地利用、土地轉(zhuǎn)型和土地資源管理的有效措施

（1）在具體的合理評(píng)估土地資產(chǎn)價(jià)格過(guò)程中，需要建立完善的土地評(píng)估體系。其根本目的是確保土地稅收產(chǎn)值的穩(wěn)定，有針對(duì)性避免自然因素和人為因素在實(shí)際工作過(guò)程中的困擾。自然因素有氣候條件，地貌地形，土壤性質(zhì)等。增加土地資源和土地流轉(zhuǎn)的應(yīng)用類(lèi)型，促進(jìn)種植植被種植率的發(fā)展，建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系。這不僅可以增加我們的經(jīng)濟(jì)效益，還可以有效避免資源浪費(fèi)。土地資產(chǎn)的科學(xué)評(píng)估是有關(guān)單位應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題[3]。（2）土地整理的實(shí)效性、土地資源的合理性運(yùn)用都非常重要，在目前的情況下，針對(duì)那些沒(méi)有按照具體的要求和規(guī)定的用途進(jìn)行使用的土地，相關(guān)的工作管理人員要通過(guò)采取各種有效的措施，強(qiáng)化監(jiān)督與管理的水平。比如，對(duì)于那些沒(méi)有按照國(guó)家相關(guān)政策和種植范圍或者是耕地形式的人來(lái)說(shuō)，是因?yàn)榘牙婵吹眠^(guò)重，從而導(dǎo)致土壤的營(yíng)養(yǎng)流失，土壤營(yíng)養(yǎng)流失對(duì)我們國(guó)家的土地資源造成了不利情況。另外，對(duì)人員遷居和土地規(guī)模進(jìn)行有針對(duì)性的管控，能夠讓發(fā)展程度和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)前所未有的發(fā)展和提升，在面對(duì)人口遷移的時(shí)候，一方面要做到重視速度；另一方面還要最大限度的避免出現(xiàn)各種土地糾紛情況。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，土地利用、土地轉(zhuǎn)型和土地資源以及土地管理間有著不可分割的聯(lián)系。土地利用轉(zhuǎn)型的方向影響著土地管理效率，土地管理政策對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型做出了相應(yīng)的限制[4]。土地利用轉(zhuǎn)型和土地管理中，都要節(jié)約土地資源，因此加快土地利用轉(zhuǎn)型，解決土地利用過(guò)程中的不科學(xué)問(wèn)題變得非常重要，合理利用轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)土地資源的統(tǒng)籌發(fā)展。另外，政府要加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，制定合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地使用狀況的動(dòng)態(tài)規(guī)劃。