基層水利建設(shè)與管理存在的問(wèn)題及解決方法

文/粟緒文，桃源縣漆河鎮(zhèn)水利管理站

實(shí)施高水平、高質(zhì)量的基層水利工程建設(shè)與管理，不僅能夠有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化質(zhì)量模式落實(shí)，同時(shí)還能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，從而縮小城鄉(xiāng)之間差距，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)際價(jià)值較為突出。雖然基層水利工程具有諸多優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際建設(shè)與管理過(guò)程中還是存在一些問(wèn)題，需要及時(shí)進(jìn)行解決，保障工程效能的發(fā)揮。

1 基層水利工程建設(shè)與管理的意義

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，確保水資源能夠得到合理的應(yīng)用。但是，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題，造成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)水平低下，所涉及的水資源不能得到有效利用，不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展效果，而且導(dǎo)致水資源過(guò)度浪費(fèi)，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；诖耍瑧?yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)實(shí)施有效的管理，及時(shí)有效地解決農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中潛藏的問(wèn)題，使得水利工程建設(shè)與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于相互銜接的狀態(tài)。此外，開展農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理工作還能夠預(yù)防洪水對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的生產(chǎn)條件。在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者人均收入得以提高。而且通過(guò)合理的農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，還能夠改善農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)設(shè)更為合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2 基層水利工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

2.1 基層水利工程建設(shè)資金投入不足

為保證農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)順利開展，不僅需要考慮農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)要求，還應(yīng)保證工程項(xiàng)目建設(shè)資金的充足，保證農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的連貫性與質(zhì)量。但是，由于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金消耗速度較快，有關(guān)部門對(duì)于水利工程建設(shè)的資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)缺乏資金支持，直接影響水利工程建設(shè)水平。再加上農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)缺乏合理的融資渠道，一旦水利工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)資金不足的問(wèn)題，有關(guān)部門不能在短時(shí)間內(nèi)獲取新的資金支持，造成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也有很大的影響。

2.2 缺乏農(nóng)業(yè)水利工程管理維護(hù)模式

一般在開展農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理工作時(shí)會(huì)遭到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、管理人員工作狀態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求等多方面因素的影響，造成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。盡管通過(guò)綜合維護(hù)能夠改善這一現(xiàn)狀，但是，由于有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程管理維護(hù)不夠了解，沒(méi)有按照規(guī)定的程序?qū)嵤┕こ添?xiàng)目管理維護(hù)工作，影響工程管理工作實(shí)際效果，對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)水平有很大的影響。此外，大多數(shù)開展農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的地區(qū)較為偏僻，導(dǎo)致水利工程建設(shè)管理難度加大。而且工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用的儀器設(shè)備損毀率較高，直接影響農(nóng)村水利工程建設(shè)效果。

2.3 管理人員綜合素質(zhì)低下

為提升農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理的實(shí)際效果，就應(yīng)保證相關(guān)人員對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)實(shí)施有效管理，及時(shí)調(diào)整水利工程建設(shè)中不合理的地方，以保證農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)能夠滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。但是，多數(shù)參與農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的管理人員綜合素質(zhì)低下，在對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)施有效管理時(shí)存在一些問(wèn)題。盡管有關(guān)部門聘請(qǐng)了一些綜合素質(zhì)較高的工作人員，但是管理人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)抱有不同的看法。一旦農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題，相應(yīng)部門中管理人員往往按照自身意愿解決問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)問(wèn)題解決方案錯(cuò)綜復(fù)雜，影響工程項(xiàng)目綜合管理人員的主觀判斷。此外，由于農(nóng)業(yè)水利工程管理人員綜合素質(zhì)不高，對(duì)于新知識(shí)和新技術(shù)的掌握力度不足，不能對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)實(shí)施優(yōu)化創(chuàng)新處理。造成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方案過(guò)于老舊，難以滿足當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的需要。

2.4 水利工程建設(shè)缺乏法律法規(guī)支持

由于水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系，因此，應(yīng)在多項(xiàng)法律法規(guī)的支持下開展水利工程建設(shè)工作，為我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的參考依據(jù)。但是，多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)法律法規(guī)不夠完善，對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程的順利建設(shè)有很大的影響。如果不能制訂符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的水利工程建設(shè)法律法規(guī)，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題的可能性大大提升，繼而導(dǎo)致水利工程建設(shè)與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展之間差距過(guò)大，不能在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮水利工程的實(shí)際作用。

3 基層水利工程建設(shè)與管理中存在問(wèn)題的解決措施

3.1 完善監(jiān)理單位管理，增強(qiáng)監(jiān)督力度

針對(duì)監(jiān)理單位以及工程監(jiān)理所存在的各項(xiàng)問(wèn)題，工程建設(shè)單位要加大對(duì)監(jiān)理部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照各項(xiàng)法律政策，依招標(biāo)公告做好監(jiān)理單位招標(biāo)工作，科學(xué)篩選。同時(shí)，監(jiān)理單位也要增強(qiáng)自身監(jiān)督管理水平，按照總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的要求，形成崗位制監(jiān)理模式，通過(guò)對(duì)監(jiān)理工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)化的方式，對(duì)責(zé)任落實(shí)效果進(jìn)行保證。此外，要認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理體制以及監(jiān)理單位控制等方面機(jī)制完善工作，確保工程管理法律以及標(biāo)準(zhǔn)等資料的真實(shí)性和完整性，做好工程建設(shè)等級(jí)造冊(cè)工作，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌督辦，且派專人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，保證工程施工質(zhì)量。

3.2 優(yōu)化管理制度，做好規(guī)范工作

管理人員要按照工程建設(shè)管理實(shí)際需要，建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)范進(jìn)行各項(xiàng)工作，確保能夠?qū)κ┕そㄔO(shè)管理工作形成有效指導(dǎo)。管理人員要加大組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，明確自身的權(quán)利與責(zé)任，規(guī)范自身施工行為，以達(dá)到高質(zhì)量施工目標(biāo)。同時(shí)，設(shè)置獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，帶動(dòng)起施工人員的工作積極性，確保他們可以在物質(zhì)和精神等方面獎(jiǎng)勵(lì)的激發(fā)下，更加專注的投入到工程建設(shè)服務(wù)當(dāng)中。此外，要加強(qiáng)工程維護(hù)與管理力度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查與巡視機(jī)制進(jìn)行完善，并結(jié)合以往維護(hù)與管理經(jīng)驗(yàn)，制定出相應(yīng)的問(wèn)題處理預(yù)案，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，保證水利工程發(fā)揮效果。

3.3 拓展籌資渠道，提供資金方面保障

由于資金投入是工程建設(shè)的關(guān)鍵，因此各方需要做好資金籌措工作。首先，各地要加大對(duì)國(guó)家政策的研究力度，充分利用所出臺(tái)的各項(xiàng)政策，并通過(guò)與有關(guān)部門積極溝通，申請(qǐng)更多的國(guó)家資金。其次，降低過(guò)度依賴國(guó)家資金，在申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)資金的同時(shí)，對(duì)資金籌措進(jìn)行拓展，確保可以從多渠道完成對(duì)資金的籌措，為水利工程建設(shè)順利開展提供保障。最后，加大宣傳力度，明確認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要性，明確其具有的價(jià)值與作用，進(jìn)而主動(dòng)參與到工程建設(shè)投資之中，保證工程資金來(lái)源多樣性。各地應(yīng)按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，激發(fā)群眾的投資熱情，保證工程建設(shè)的持續(xù)性。

3.4 加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)

由于管理人員的綜合素質(zhì)對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)有著不可忽視的作用，因此，需要保證農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理人員的綜合素質(zhì)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在提高相關(guān)人員對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度的同時(shí)，及時(shí)有效地解決農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于綜合素質(zhì)低下的管理人員，有關(guān)部門應(yīng)組織有效的培訓(xùn)活動(dòng)，確保相關(guān)人員能夠更好地掌握農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)動(dòng)態(tài)和不合理的地方，必要時(shí)還可以對(duì)原有不合理的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以提高農(nóng)業(yè)水利工程管理效果，使得工程項(xiàng)目建設(shè)順利開展。此外，還可以向管理人員傳授一系列新型管理技術(shù)和理論知識(shí)，豐富農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理人員的知識(shí)面，確保相關(guān)人員能夠靈活應(yīng)用各類新的技術(shù)和理論知識(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理工作。

3.5 制定相關(guān)法律法規(guī)

眾所周知，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)效果與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在緊密的聯(lián)系。為此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程之前，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府職能制定一系列法律法規(guī)，同時(shí)要求有關(guān)部門按照各項(xiàng)法律規(guī)章開展農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)工作。此外，還應(yīng)保證有關(guān)部門制定的法律法規(guī)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和水利工程建設(shè)要求處于相互銜接的狀態(tài)。只有這樣才能更好地凸顯當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)建設(shè)要求，確保農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理水平得以提升。對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)的水資源危機(jī)，需要相關(guān)人員深入分析工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)出現(xiàn)水資源危機(jī)的可能性，同時(shí)優(yōu)化改善農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域水資源分布狀態(tài)。在保證水利工程建設(shè)時(shí)水資源充足的同時(shí)，避免農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)水資源危機(jī)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基層水利工程建設(shè)和管理工作改進(jìn)中，針對(duì)當(dāng)前建設(shè)和管理存在問(wèn)題，能夠從完善建設(shè)和管理制度、強(qiáng)化水利工程資金投入水平以及建設(shè)專業(yè)化管理人員隊(duì)伍等方面整體上提升管理工作效率，為基層水利工程高水平建設(shè)和管理發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。