軍隊和政府采購評標方法對比的研究

文/郭世祥 江望，.海軍上海專用裝備物資器材采購站；.中國人民解放軍993部隊

評標方法主要就是怎樣判斷分析中標人思路以及投標價值，評標方法也能夠?qū)⒉少徣艘庀蛑苯臃磻?yīng)出來，是采購結(jié)果決定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而成為相關(guān)評審專家、投標方以及采購人等機構(gòu)關(guān)注重點。政府采購法明確的評標方法只有兩種分別為最低價法和綜合評分法，軍隊物資采購評審采購評審辦法除了最低價法和綜合評分法之外還有基準價法和性價比法。

1 最低價法

就是在滿足招標文件中各種實質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，最低價格中標，這一方法廣泛應(yīng)用于政府采購中，在適用類別上兩者基本相同，一般適用于標準定制商品，以及其他性能、質(zhì)量相同或者容易進行比較，價格可以作為主要評審因素的物資采購項目。軍隊采購評審中較少采用該方法，政府采購購買通用物資較多，首重經(jīng)濟效益，側(cè)重于促進經(jīng)濟發(fā)展，還要支持中小企業(yè)發(fā)展；而軍隊采購首重軍事效益，側(cè)重保障戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化與生成，偏重于大企業(yè)、大產(chǎn)能，兩者的采購目的存在不同，所以對于評審方法選取的側(cè)重不同。

在現(xiàn)實操作過程中，認為該方法是低價劣質(zhì)的罪魁禍首，所以政府采購和軍隊采購評審辦法中對報價方報價與成本的比較做了著重說明，政府采購財政部第87號令明確，“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的……投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理”,《軍隊物資采購評審管理辦法》明確，“經(jīng)評審委員會（五分之四以上評委）認定，最低報價或者重要分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠信履約的，……評審委員會應(yīng)當否決其投標（報價），按無效投標（報價）處理”。兩者的處理方法均是慎重處理，給予評標委員會現(xiàn)場處理的權(quán)利，但也存在一些差別，一是軍隊方法中明確了五分之四的人數(shù)認定標準，政府采購明確了報價衡量標準；二是政府采購啟動條件更寬松，產(chǎn)品質(zhì)量或者誠信履約有一項認為不合理就可以啟動惡意低價質(zhì)疑，軍隊用的是“和”要求兩種情形兼?zhèn)?，在實際操作中，有些低價中標有時并不影響誠信履約。但同時，政府采購和軍隊采購均給予報價方解釋說明的機會，報價方以低于社會平均成本但不低于其個別成本價格報價，這也是允許與鼓勵的，有利于促使報價人挖掘內(nèi)部潛力，改善經(jīng)營管理，提高管理水平。

2 綜合評分法

《軍隊物資采購評審管理辦法》中進行了定義，是指在最大限度地滿足采購文件實質(zhì)性要求前提下，按照采購文件中明確的價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)等因素和評分標準，對每個供應(yīng)商進行綜合評審后，以評審總得分最高的投標（報價）供應(yīng)商作為第一中標（成交）候選供應(yīng)商或者中標（成交）供應(yīng)商的評審方法。其中還對適用物資特點進行了明確的規(guī)定。價格轉(zhuǎn)化分數(shù)計算方法和價格占總分權(quán)重等。而財政部第87號令則是如下定義的，綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。由此我們能夠看出，政府采購和軍隊采購對于這種方法的定義基本一致，也主要適用于需要對技術(shù)、服務(wù)、價格等因素進行重點評審的物資采購項目，同時在具體操作實踐中的做法也十分相似。

在使用綜合評分類法時，最為突出的一個問題就是如何量化評審項目中的各種評審內(nèi)容。從這一角度入手進行分析，軍隊的最新采購文件中在明確價格權(quán)重整體范圍的基礎(chǔ)上，進一步推出了八種數(shù)學(xué)模型充當量化計分的具體規(guī)則，從而促進評審指標的最大量化，對專家評審過程中的自由裁量權(quán)進行最大程度地限制，讓整個評審工作更加透明，促進公正評標。

3 性價比法與基準價法

《軍隊物資采購評審管理辦法》對性價比和基準價定義：性價比法，是指按照采購文件要求對投標（報價）文件進行評審后，計算出每個有效投標（報價）供應(yīng)商除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對采購文件的響應(yīng)程度等）的匯總得分，并除以該投標（報價）供應(yīng)商的報價，以商數(shù)（評審總得分）最高的投標（報價）供應(yīng)商為中標（成交）候選供應(yīng)商或者中標（成交）供應(yīng)商的評審方法。性價比法適用于對技術(shù)性能指標要求較高，價格難以確定，或者報價中可能出現(xiàn)物資技術(shù)檔次差異較大的采購項目。

性價比法其實就是性能和價格之比，性價比法中的突出優(yōu)勢就是可以將供應(yīng)商中的橫向干擾徹底去除。同時這一方法的缺陷也較為突出，比如不能將采購者對價格的重視程度直接反應(yīng)出來，沒有對投標人之間進行科學(xué)的橫向比較等。

基準價法，是指評審委員會首先對投標（報價）文件進行技術(shù)和商務(wù)評審，以全部滿足采購文件實質(zhì)性要求的報價為有效報價，有效報價的算術(shù)平均數(shù)作為基準價，以基準價向下浮動一定比例（3%至5%）作為中標（成交）參考價的評審方法?；鶞蕛r法適用于市場資源充足，國家標準、國家軍用標準或者行業(yè)標準作出明確技術(shù)規(guī)范的通用物資采購項目。

基準價法在政府采購評審中基本被綜合評分法所取代，綜合評分法采用商務(wù)和技術(shù)評審，商務(wù)部分就可以采用基準價法設(shè)置評標基準價，尤其是工程采購采用邀請招標方式，技術(shù)部分采用合格制，在滿足技術(shù)要求的前提下對商務(wù)部分采用基準價法評標。

4 結(jié)語

綜上所述，政府和軍隊的采購工作都是公共采購屬性，評標方法的挑選能夠看出其對于公共采購精神的理解與領(lǐng)會。隨著軍民融合戰(zhàn)略的不斷發(fā)展，軍隊也正在為采購創(chuàng)新而努力，并提出了服務(wù)采購、工程和軍隊物資三項合一的目標，促進政府和軍隊采購的全面接軌。