《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》背景下的政務(wù)網(wǎng)站集約化 建設(shè)研究與分析

文/房珊珊，天津市信息中心

1 研究背景

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕57號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）明確要求，各省(區(qū)、市)要逐步建立本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容信息建設(shè)及支撐體系，提升技術(shù)安全保障，避免重復(fù)投資。

當(dāng)前，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)缺乏規(guī)范性統(tǒng)一、服務(wù)目的性不強(qiáng)，信息與服務(wù)內(nèi)容形式各不相同，存有信息資源浪費(fèi)、運(yùn)維成本高、公眾使用難度大等問題。為進(jìn)一步促進(jìn)資源集約化和服務(wù)標(biāo)注化，提高政府網(wǎng)站整體服務(wù)質(zhì)量與水平，急需對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行整合，走集約化發(fā)展道路。

2 政務(wù)網(wǎng)站集約化的意義

政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)基于頂層設(shè)計(jì)，通過統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管、統(tǒng)一安全防護(hù)，將資源能向歸集，能夠優(yōu)化融合政府網(wǎng)站的信息資源、安全整合技術(shù)平臺(tái)、共享互認(rèn)信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌運(yùn)維規(guī)范，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便捷高效的目標(biāo)。政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)能夠通過整合分布在不同等級(jí)的政府、部門及其他不同業(yè)務(wù)單位的信息資源，實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”的效果。

3 國(guó)內(nèi)外先進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)案例分析

3.1 國(guó)外案例分析

英國(guó)政府運(yùn)用“大集中”形式，通過逐步“關(guān)停并轉(zhuǎn)”來精簡(jiǎn)國(guó)內(nèi)政府網(wǎng)站，統(tǒng)一建設(shè)同一網(wǎng)站和技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)英國(guó)的政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)。美國(guó)政府運(yùn)用“IT集成+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”形式，采用發(fā)布相關(guān)的網(wǎng)站建設(shè)及運(yùn)維等標(biāo)的集成方式，應(yīng)用IT集成技術(shù)帶動(dòng)政務(wù)網(wǎng)站集約化工作。

此外，英美兩國(guó)還通過建立配套的管理政策來進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)網(wǎng)站集約化的建設(shè)工作，像是英國(guó)制定了“數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)”管理?xiàng)l例，美國(guó)制定了CIO機(jī)制，并由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)帶頭著手集約化工作。

3.2 國(guó)內(nèi)案例分析

目前，國(guó)內(nèi)政務(wù)網(wǎng)站主要有“大集中”和“分層集中”兩種建設(shè)模式。

貴州、浙江等省份是“大集中”模式比較典型的案例，通過在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一集約化建設(shè)，統(tǒng)一欄目設(shè)置、基礎(chǔ)平臺(tái)、技術(shù)系統(tǒng)、運(yùn)維監(jiān)督等要素，重新規(guī)劃、建設(shè)?！按蠹小蹦Ｊ降募s化建設(shè)下，網(wǎng)站數(shù)量明顯減少，但是后期網(wǎng)站數(shù)量增多，也會(huì)增大運(yùn)維工作量，安全事件責(zé)任難以界定。

山東、安徽等省份是“分層集中“模式比較典型的案例，按照省、市、區(qū)等分層級(jí)建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)平臺(tái)，允許建設(shè)優(yōu)良的特例網(wǎng)站存在，進(jìn)而一步步實(shí)現(xiàn)“全省一平臺(tái)”的建設(shè)目標(biāo)?！胺謱蛹小蹦Ｊ降募s化建設(shè)下，平臺(tái)系統(tǒng)的支撐能力逐漸磨合，有利于集約化監(jiān)管工作；由于網(wǎng)站合并的數(shù)量較少，安全運(yùn)維的可控性得以保障，但后期需要持久的資金保障。

4 政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)難點(diǎn)分析及建議

4.1 規(guī)避集約化政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)大規(guī)模數(shù)據(jù)遷移所帶來的風(fēng)險(xiǎn)

政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)過程中能否將原有網(wǎng)站的數(shù)據(jù)順利進(jìn)行遷移決定了最終項(xiàng)目的成敗。需要先確定待遷移網(wǎng)站的數(shù)據(jù)遷移范圍，對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，然后用小樣本數(shù)據(jù)測(cè)試遷移校驗(yàn)通過后再進(jìn)行全量數(shù)據(jù)的遷移。為保障網(wǎng)站上線工作無縫進(jìn)行，在網(wǎng)站正式上線前要制定增量數(shù)據(jù)同步方案，確保同步數(shù)據(jù)增量更新。

4.2 規(guī)避集約化建設(shè)所帶來的大并發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)將大量政府和部門網(wǎng)站集中管理，為保證網(wǎng)站在高并發(fā)訪問的情況下能夠正常且高效運(yùn)行，健壯的平臺(tái)和系統(tǒng)架構(gòu)尤為重要。可以通過采用云計(jì)算平臺(tái)的彈性計(jì)算模型、負(fù)載均衡等技術(shù)，降低網(wǎng)站訪問通道負(fù)載壓力；通過優(yōu)化前臺(tái)頁面，在前端以靜態(tài)頁面的方式發(fā)布，降低后臺(tái)服務(wù)器的承載壓力，進(jìn)而提升網(wǎng)站訪問速率；在網(wǎng)絡(luò)層面，可以應(yīng)用CDN加速技術(shù)，減少慢速鏈接對(duì)后臺(tái)服務(wù)器的影響，進(jìn)而提高平臺(tái)的抗負(fù)載能力。

4.3 解決集約化平臺(tái)與個(gè)性化需求間的矛盾

政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和模板標(biāo)準(zhǔn)，建立全網(wǎng)站的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，還要考慮各子站的差異化和個(gè)性化需求，支持靈活的數(shù)據(jù)管理和多樣性展現(xiàn)。技術(shù)上可以采用插接方式擴(kuò)展個(gè)性化組件，共享標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展個(gè)性化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，利用數(shù)據(jù)克隆與模板克隆等靈活的配置方式維護(hù)站點(diǎn)與欄目，支持個(gè)性化業(yè)務(wù)模塊的靈活插接與數(shù)據(jù)共享。在保證集約化平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一外，兼顧業(yè)務(wù)發(fā)展所帶來的個(gè)性化需求。

4.4 實(shí)現(xiàn)集約化平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享和利用

集約化平臺(tái)建設(shè)將政府各網(wǎng)站大規(guī)模地整合利用，仍難以避免部分?jǐn)?shù)據(jù)重復(fù)出現(xiàn)和利用。可以在集約化平臺(tái)設(shè)置健全的數(shù)據(jù)API調(diào)用接口及基于分布式服務(wù)框架的部署結(jié)構(gòu)，將所有數(shù)據(jù)與應(yīng)用統(tǒng)一進(jìn)行封裝，使用規(guī)范的應(yīng)用接口和服務(wù)框架調(diào)用信息數(shù)據(jù)和服務(wù)，提升服務(wù)的可復(fù)用度及應(yīng)用的可擴(kuò)展性。

5 結(jié)束語

政務(wù)網(wǎng)站集約化通過云模式技術(shù)架構(gòu)融入互聯(lián)網(wǎng)+思維，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘政府網(wǎng)站信息價(jià)值，整合政府資源，進(jìn)一步統(tǒng)籌、建設(shè)和管理政府網(wǎng)站群，達(dá)到集約化建設(shè)的目的。政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)一定程度上能夠加強(qiáng)政民聯(lián)動(dòng)，提高政務(wù)服務(wù)工作的透明度與民眾參與度。但在集約化帶來便利的同時(shí)，我們也要充分考慮到其可能帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，保障集約化建設(shè)工作的安全性，以及政府網(wǎng)站平臺(tái)的可靠性、穩(wěn)定性及規(guī)范性，以更好地服務(wù)于人民群眾。