民國初年勞工撫恤的抗?fàn)?/h1>
2019-12-21 21:36:59姜迎春
武漢紡織大學(xué)學(xué)報(bào) 2019年1期
姜迎春，張 朔
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民國初年勞工撫恤的抗?fàn)?/p>
姜迎春，張 朔
（武漢紡織大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073）
由于民國初期工業(yè)化進(jìn)程帶來的工業(yè)災(zāi)害和礦難頻發(fā)，因公傷亡的勞工撫恤問題激增，勞工處境的困苦，加之企業(yè)主的漠視，使得勞工抗?fàn)幱萦摇Ｔ趧诠ふh的帶領(lǐng)下，勞工抗?fàn)帋捉?jīng)波折，由分散走向聯(lián)合，由魯莽走向理性，撫恤訴求更為全面，最終敦使政府撫恤條例出臺，勞工的撫恤權(quán)益得以逐步改善。
民國初期；撫恤；勞工抗?fàn)?/p>
1911年，隨著辛亥革命的一聲炮響，千年帝制化為塵埃。中華民國的建立為資本主義發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺，與工業(yè)化進(jìn)程相伴而生的工業(yè)災(zāi)害、礦難頻發(fā)，勞資雙方紛爭不斷。但政治混亂導(dǎo)致中央政權(quán)自顧不暇，勞工撫恤和保障賠償機(jī)制的運(yùn)行和監(jiān)督基本處于社會(huì)自為狀態(tài)，優(yōu)劣混雜，良莠不齊。
關(guān)于民國時(shí)期的勞工撫恤問題，在以往的研究中，學(xué)者多從立法角度入手，著眼于社會(huì)保障制度的制定與變沿，考察其社會(huì)背景乃至深究撫恤理念的由來。而勞工抗?fàn)幍目陀^事實(shí)則是促成資方改制、政府立法的一股不容忽視的力量。本文立足于民國初年工人運(yùn)動(dòng)史料，梳理歷次罷工中勞工提出的撫恤條款，著重考察勞工視角下?lián)嵝粼V求的成因、成長與蛻變：在民國初年數(shù)次工人運(yùn)動(dòng)的勞資雙方交鋒中，工人訴求內(nèi)容不盡相同，逐步攀升；資方或百般推諉，或強(qiáng)硬鎮(zhèn)壓，或迫于壓力做出相應(yīng)讓步；共產(chǎn)黨接下引領(lǐng)工人運(yùn)動(dòng)的旗幟后，勞工抗?fàn)幹鸩綇聂斆ё呦蚶硇?，勞工組織也由稚嫩走向成熟，更是提出了終身保障的全新訴求。在勞資雙方接連不斷的對抗與調(diào)和中，勞工撫恤和保障賠償機(jī)制也在逐步完善。
一、礦難與撫恤：工人運(yùn)動(dòng)的興起
1911年，中華民國成立，阻礙資本主義發(fā)展的制度堡壘得以消失，工業(yè)化進(jìn)入快車道，但隨之而來的礦難和工業(yè)災(zāi)害，卻成為了影響勞工生存的主要災(zāi)難。時(shí)人視“機(jī)器”為“危險(xiǎn)物”，認(rèn)為“工作者稍有不慎，即生災(zāi)害”，感嘆道：“光明世界因科學(xué)之進(jìn)步頓成慘黑之現(xiàn)象，使勞動(dòng)界受莫大之痛苦?！盵1]與工業(yè)化早期的歐洲一樣，煤礦和紡織廠也成為那個(gè)時(shí)代勞工深重苦難代表性的策源地。
為了追求收益最大化，礦方多使用廉價(jià)的勞動(dòng)力進(jìn)行井下人力挖掘，提供的勞動(dòng)條件極為簡單，安全設(shè)施更為簡陋。據(jù)《新青年》記載，開灤煤礦每月因傷死于礦上的平均4人，多則數(shù)十人不等(病死者不計(jì))，大半因不通風(fēng)悶死和中毒而死。[2]檔案提供的數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確地說明了這一點(diǎn)：1912-1913年間開灤煤礦全年死亡68人，1913-1914年間陡增至117人，然后常年維持在100人以上，1920-1921年更是達(dá)640人之多。[3]
類似的情況在全國礦山都存在。清末民初煤礦開采處于高峰，大礦有工人一、二萬或幾千，小礦也有幾百；各礦都忽視安全生產(chǎn)，一經(jīng)災(zāi)變，動(dòng)輒死傷數(shù)十人或至數(shù)百人。1912-1927年間全國煤礦發(fā)生的大型災(zāi)害就4起，死傷人數(shù)總達(dá)近千人。[4]
針對傷亡勞工的撫恤問題，撫恤金在當(dāng)時(shí)完全由資方按照慣例來支付，大多在30-50元之間。而政府的全國性的撫恤法律條文大多都模棱兩可，更像是指導(dǎo)意見，而不是法律規(guī)定。對于礦山工業(yè)事故的管理最早始于北京政府1914年3月14日頒布的《礦業(yè)條例》，該條例規(guī)定了傷殘亡故勞工的最高撫恤金就是100天的工資[5]，很多的礦山采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一費(fèi)賠償。據(jù)王清彬的記載，當(dāng)時(shí)礦工日工資大約都在0.50元左右，加上葬費(fèi)10元最高撫恤金僅為60元，只能為受恤人處理簡單的喪事和救助，僅能救急一時(shí)，無力供罹難者及家屬維持生計(jì)。
由于缺乏明確的法律規(guī)范和強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一些不良企業(yè)主往往在造成惡劣影響后才被動(dòng)撫恤，因此受恤人的抗?fàn)幉粩唷?912年4月28日，江西余千煤礦，因煤礦總辦歐陽沂自矜為礦學(xué)專家，改用明火取煤，前月17日不慎焚斃38人，各尸屬父母妻室男女老幼約共百余人在該礦局大鬧風(fēng)潮，非常激烈，該局歐陽總辦瞪目相視，無可如何，乃告內(nèi)河水師右軍統(tǒng)領(lǐng)涂君貞祥，請派兵士，用武力彈壓。經(jīng)雙方磋商，所有燒斃工人均撫恤洋24元，以作棺木葬殮之費(fèi)。24元撫恤金需要?jiǎng)诠ぞ郾娐曈?，需要軍?duì)來調(diào)解，似乎非“鬧”不能撫恤。
政府撫恤條例規(guī)定的補(bǔ)償數(shù)額極低，加之企業(yè)主被動(dòng)撫恤的態(tài)度，勞工“暴力討恤”愈演愈烈。民國第一次涉及撫恤問題的大型罷工發(fā)生在湖南水口山礦，該礦一直采用包工制，發(fā)生傷亡事故，一般照例撫恤洋30元。但是礦方對因工死亡勞工較為歧視，運(yùn)送靈柩一直禁用該礦車站。由于該礦事故頻發(fā)，每年因工死亡人數(shù)都有數(shù)十人，每次運(yùn)送靈柩都沖突不斷，個(gè)別的積怨逐步形成一股情緒彌漫在勞工中間。
1917年4月27日，選礦科敲砂、淀砂各廠工人約千數(shù)一齊罷工，要求加給工資。大隊(duì)人馬聲勢洶洶，欲闖入局。警隊(duì)早已戒備，排隊(duì)以示。工人以石亂擊頭門，警隊(duì)未輕易開槍。當(dāng)局邀鄉(xiāng)紳勸解，并宣布去年紅獎(jiǎng)，各工可分得三百九十文，較之去年冬各得銅元六枚者，已加數(shù)倍。工人仍憤抗如故也，采礦科一坑窿工數(shù)百人，時(shí)已躍躍欲動(dòng)。后27日夜半窿工墜死一人。翌日，工眾遂扛尸蜂擁入局，自局長以下，各抱頭鼠竄，易服出避。當(dāng)局不得已，乃允立加給紅利獎(jiǎng)一千元，死者加恤50元，合80元，而窿工乃退。[6]
80元撫恤金是原來撫恤金的2倍多。因?yàn)樵撋搅?nèi)多系包工，如探平巷之工，系按米突計(jì)價(jià)，每米突二十一元至二十六元不等，而危險(xiǎn)特甚，每年死者約十余人，例恤洋三十元。
這次罷工礦方威嚴(yán)掃地，極其狼狽，時(shí)人評論道：“此次暴動(dòng)，所爭者為紅獎(jiǎng)，實(shí)則其不平之感積郁已久，而此特其導(dǎo)火線耳?！盵6]
湖南水口山礦完全由工人自發(fā)而起，因工資而起的爭端激發(fā)了平日積淀已久的怨氣，礦方猝不及防，加之工人的條件也不算高，最后息事寧人答應(yīng)了所有條件。這也許和民國初年，礦山大都缺乏應(yīng)對工人罷工經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。但從隨后1918年到1920年的罷工記載來看，卻鮮有成功案例。因?yàn)榈V方一方面加強(qiáng)了武力護(hù)礦；另一方面對罷工大多有一套相應(yīng)策略，人少時(shí)，以武力彈壓；人多時(shí)，采取分化拖延策略，時(shí)間一長，勞工禁不起消耗，不得不降低要求，甚至不了了之。
大多數(shù)的罷工都在礦方這種策略下夭折。要么因?yàn)榱T工勞工內(nèi)部各自為陣，被企業(yè)主各個(gè)擊破，或采取拖延與威逼政策而不攻自潰；要么就是缺乏統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一要求，在談判中無的放矢，超出資方底線，甚至導(dǎo)致流血沖突。勞工們在屢次失敗中逐步意識到，罷工運(yùn)動(dòng)不再是僅憑一腔怒火就能達(dá)成的，還需要卓越的領(lǐng)導(dǎo)和完備的組織。
二、方興未艾：政黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)運(yùn)而生
因此如同西方早期工人運(yùn)動(dòng)一樣，罷工的領(lǐng)導(dǎo)和組織尤為重要。最早領(lǐng)導(dǎo)工人罷工的多是行會(huì)，屬同盟性質(zhì)，其在早期罷工中作用明顯。辛亥革命之后，傳統(tǒng)的齊行罷市發(fā)展為各行工人為著共同的原因和經(jīng)濟(jì)訴求，同時(shí)或相繼罷工。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一階段產(chǎn)業(yè)工人的114次罷工中，僅有約25次或多或少地突破了幫口、行會(huì)界限，占比僅為22%。[7]可見當(dāng)時(shí)行會(huì)仍然是勞工罷工的主要領(lǐng)導(dǎo)力量。
但行會(huì)大多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，人數(shù)、損失都不足以抗衡政治權(quán)貴，難以形成與資本家對話的格局。且行會(huì)多以本行業(yè)利益為主，難以代表整個(gè)勞工階層的利益。于是辛亥革命前后，在上海、武漢、長沙等地出現(xiàn)了突破行業(yè)劃分的工黨，他們一方面在工人的罷工活動(dòng)中，起著領(lǐng)導(dǎo)、組織、聯(lián)絡(luò)的作用；但另一方面，它們參與一些罷工的調(diào)停，承擔(dān)了協(xié)調(diào)勞資、官府利益的中間人角色。如中華民國工黨主張“團(tuán)結(jié)全體公工界”“與促進(jìn)全國工業(yè)之發(fā)達(dá)，消改工人生計(jì)之困難，并結(jié)合大團(tuán)體與將來各大政黨，同享參政權(quán)為本旨?！睆?qiáng)調(diào)工人與資本家聯(lián)絡(luò)感情，共謀進(jìn)步。[8]
當(dāng)然，也有一些政黨旗幟鮮明地指出以工人的利益為右。1921年7月，中國共產(chǎn)黨在上海成立，明確提出：“我們應(yīng)始終站在完全獨(dú)立的立場上，只維護(hù)無產(chǎn)階級的利益，不與其他黨派建立任何關(guān)系?！盵8]
中國共產(chǎn)黨的出現(xiàn)成為勞工運(yùn)動(dòng)的分水嶺。以前的勞工罷工僅限于地區(qū)、行業(yè)的聯(lián)合，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了全國的聯(lián)合，甚至國際的聯(lián)合。罷工干部的培養(yǎng)、工人的紀(jì)律教育、談判的策略、媒體的宣傳、全國的呼應(yīng)、國際的聲援以及共產(chǎn)黨員的身先士卒，這些能力和品質(zhì)是所有其他政黨難以比擬的。在其領(lǐng)導(dǎo)下勞工一改以前的弱勢地位，罷工接連成功，各種利益訴求相繼得到回應(yīng)。
1921年11月隴海路全路工人舉行同盟罷工。原因是隴海鐵路西段機(jī)車庫工人因主任喬治取締工人甚嚴(yán)，與之素有反感。而在此敏感時(shí)刻，一位外籍職員毆打洛陽機(jī)車廠工人，工眾憤怒不已，群起激昂，遂于11月20日午后罷工。共產(chǎn)黨人羅章龍風(fēng)風(fēng)火火趕到洛陽，參與了此次罷工的后期指導(dǎo)，他擬定復(fù)工條件15條，其中涉及撫恤4條，“……（十三）因疾病休假者，給半額工資，死亡時(shí)給以六個(gè)月分之工資，并無償輸送其尸體回鄉(xiāng)；（十四）對于因公致死者，支與三年分之工資，無償送還其尸體，并使其子弟得襲死者之職?！盵9]撫恤訴求的核心部分撫恤金包括疾病撫恤6個(gè)月工資，因公亡故恤3年工資，所得款數(shù)至少可以保證遺族3年的原有生活。最為重要的是“其子弟得襲死者之職”，這樣罹難者的家庭收入可得到延續(xù)，基本生存才能長期保證。這是較以前來說較高的撫恤要求，但未超出資方承受范圍，特別是“子弟襲職”這一創(chuàng)造性的提出對雙方來說都可獲利。因而資方25日完全接受了這些條件。
隴海路罷工的勝利固然令人欣喜和意外，但也參雜不少偶然因素：或因其路段的重要性，當(dāng)局不想拖延太多時(shí)間；或因隴海鐵路的盈利水平高，足以支付工人的經(jīng)濟(jì)要求，但中共的領(lǐng)導(dǎo)無疑是此次罷工勝利的決定性因素。
三、目標(biāo)升級：終身保障的全新訴求
隴海鐵路罷工固然成果斐然，但并未獲得連鎖效應(yīng)，特別是涉及因公受傷或死亡終身保障的訴求。1922年下半年是工人罷工的高峰期，據(jù)統(tǒng)計(jì)1922年９月至12月罷工達(dá)41次，工人提出的條件達(dá)97項(xiàng)，其中涉及養(yǎng)老撫恤金6項(xiàng)，[10]撫恤要求也大為提高。
其中著名的安源路礦工人罷工便是一例。株萍鐵路為萍鄉(xiāng)礦運(yùn)煤鐵路，1922年因?yàn)閭鶆?wù)問題積欠工資數(shù)月之久，4500余名工人與20000余名萍鄉(xiāng)煤礦工人于1922年5月組安源路礦工人俱樂部，適逢粵漢大罷工，為了呼應(yīng)工人運(yùn)動(dòng)，9月13日，路礦兩方24000人宣布罷工。18日要求礦方承認(rèn)工人全部條件，其中關(guān)于撫恤的要求是：“(四）以后工人例假，病假，婚假，喪假，兩局須照發(fā)工資；……（六）工人因工受傷不能工作者，兩局須扶養(yǎng)終身，照工人工資多少終身發(fā)給?！盵9]
工人們直接提出了因工受傷要扶養(yǎng)終身的要求，顯然超出了資方的承受底線，它與其他條件一起被擱置，雙方談判陷入僵局。好在此條件的擬定者李立山靈活地妥協(xié)變通，最后9月18日達(dá)成協(xié)議：“……5、工人因公殞命，年薪在百五十元以上者須給工資1年，在百五十元以下者給150元，一次發(fā)給。6、工人因公受傷不能工作者，路礦兩局須與以相當(dāng)之職業(yè)，否則照工人工資多少按月發(fā)給半餉，但工資在20元以上者，每月以10元為限?！盵11]
協(xié)議最終將全餉變半餉，對撫恤時(shí)間并未明確界定為終身，但也沒有說具體時(shí)限，意味著可視受恤人情況靈活執(zhí)行。安源的結(jié)果雖未達(dá)到提出的條件，但也算圓滿，畢竟150元撫恤金已經(jīng)超出以前80元一倍之多，且因公受傷者可長期領(lǐng)半餉度日。這個(gè)結(jié)局是安源2萬多人的罷工規(guī)模和李立山、劉少奇等中共精英高超談判技巧爭取來的。
類似的成功在其他罷工中并沒有被復(fù)制。時(shí)隔僅一個(gè)月，1922年10月13日京奉鐵路唐山工廠工人3500余名開始罷工，他們也提出了因公負(fù)傷扶養(yǎng)終身的要求：“……（四）因公負(fù)傷或老年不能工作者，應(yīng)扶養(yǎng)供終身，照支原薪；工人死亡時(shí)，服務(wù)滿1年者，給以2月分之工資，救恤之；滿2年者，給以4月分之工資；”[9]
顯然這個(gè)條件很讓資方為難，雙方僵持8天毫無進(jìn)展，唐山警察廳長姚某及兩路總稽查彭某，極力出面調(diào)停。20日工人見“承認(rèn)工會(huì)”及因“公負(fù)傷終身恩給”兩項(xiàng)非當(dāng)局所能容，遂亦表示讓步。[9]罷工才得以結(jié)束，可見因公負(fù)傷終身恩給的撫恤要求是資方難以接受的底線。
罷工的組織者們很快明白了這個(gè)底線，1922年10月26日，京綏路全體車務(wù)工人以物價(jià)騰貴，生活困難為理由向資方發(fā)出通牒，這次工人們沒有提及終身扶養(yǎng)的問題，僅僅提出因病亡故的撫恤金增至1年的要求（以前是3個(gè)月）。
鐵路方似乎認(rèn)識到接二連三的罷工不是僅僅答應(yīng)條件就能解決的，于是態(tài)度漸漸強(qiáng)硬，時(shí)任京綏鐵路局局長余垿借稱事情重大，不得獨(dú)裁，應(yīng)與交部磋商。要求時(shí)間內(nèi)未能答復(fù)，工人遂全體罷工。交長高恩洪接罷工之報(bào)，決以武力鎮(zhèn)壓，當(dāng)日午后即派游擊隊(duì)及警備隊(duì)200名，到西直門站嚴(yán)重監(jiān)視。但是此事遭到地方官員察哈爾都統(tǒng)張錫元的反對，張害怕在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生流血事件，特派其參謀長孟士魁從事調(diào)停，結(jié)果促使高恩洪開始承認(rèn)工人之要求。28日工人全體復(fù)工。[9]
但中共及其領(lǐng)導(dǎo)的工人組織并未放棄對終身恤金的爭取。開灤煤礦是中國煤礦工人的集中地，也是中國共產(chǎn)黨的活動(dòng)中心地。李大釗、鄧中夏、王盡美、羅章龍等工運(yùn)精英都曾在這里活動(dòng)過。1921年的冬天就著手發(fā)動(dòng)工人，1922年9月成立開灤工人俱樂部。開灤煤礦下屬唐山、林西、趙各莊、馬家溝、唐家莊五礦一貫?zāi)晞诠?，工人因?yàn)閾嵝籼?，迫切需要改善。時(shí)值京綏鐵路、京奉鐵路唐山工廠、山海關(guān)工廠的罷工相繼成功，工人們深受鼓舞，紛紛聯(lián)名請?jiān)?，要求?dāng)局改善礦工生活。
1922年10月，當(dāng)時(shí)林西礦電氣臺工人吳某因走電焚傷，焦頭爛額，經(jīng)洋人驗(yàn)明，養(yǎng)傷2月之久，但是開灤煤礦不但恤金分文未給，且停止薪金。工人們憤怒地喊道：“此等辦法，全球工廠實(shí)屬罕聞?！庇谑橇治鏖_灤工人率先向參議院請?jiān)?，提出了加薪，改善撫恤?0項(xiàng)要求，其中關(guān)于撫恤的有：“……（五）凡工人在局有過二十五年者，因年老不能工作時(shí)，須照原薪發(fā)給養(yǎng)老金，養(yǎng)其終身……（六）工人因公受傷應(yīng)給回工資，受傷至重，終身不能工作時(shí)，應(yīng)給回原薪養(yǎng)其終身；倘因公致命者，須一次發(fā)給五年恤金，按原薪給算。”這不僅繼續(xù)了以前的因公受傷撫恤終身的要求，而且提出了養(yǎng)老終身，且因公殞命的撫恤金提高至5年工資的要求，比以前所有罷工都高。[12]
但是罷工組織者感覺此項(xiàng)條件很難實(shí)現(xiàn)，10月16日，工人俱樂部8名代表向礦方遞交了要求改善工人生活的6項(xiàng)條件，省去了“撫恤終身”的要求[13]。沒想到的是，如此低的要求居然遭到礦方的拒絕，還扣押了8名代表。
10月23日，開灤唐山五礦30000多名工人舉行聯(lián)盟大罷工。礦師杜克茄（A.Dosgties)見工人人多勢大，以公務(wù)為名出外搬救兵，帶回保安隊(duì)二百余人，天津警察廳廳長楊以德先后派遣3000名軍警到達(dá)煤礦。10月26日保安隊(duì)當(dāng)場打死工人1名，重傷7名，輕傷57名，這就是著名的“十·二六”慘案。[14]武力鎮(zhèn)壓得到了當(dāng)時(shí)直隸督軍曹錕的支持，他29日電令董政國旅進(jìn)駐煤礦，還準(zhǔn)備一個(gè)師預(yù)備，責(zé)令：“以便從速解決，免致風(fēng)潮擴(kuò)大。”[15]
由于得到實(shí)力派的武力支持，資方拒絕與工人談判解決罷工。11月3日礦師杜克茄在辛園設(shè)席請本地紳商及軍警各界商討解決罷工方案，氣焰極為囂張：“我們股東會(huì)已開過會(huì)了，議決三十元以下加一成！其余不準(zhǔn)其要求?！迸c會(huì)者爭相贊同，楊以德認(rèn)為罷工是工會(huì)惹出的禍端，更是叫囂“若是將工會(huì)的辦事人槍斃十個(gè)二十個(gè)，則罷工的事，立刻可以斷絕”。[16]
工人以政府壓迫太甚，乃上國會(huì)請?jiān)笗岢鰪椲罈钜缘?，并派代?1人于11月9日到北京向政府和議會(huì)請?jiān)?，并求見黎元洪總統(tǒng)和王正廷總理，但都被借故推辭。當(dāng)請?jiān)笀F(tuán)請求內(nèi)務(wù)部孫總長“迅懇將楊以德即予褫職，并治明殺人搶劫之罪?！钡堑玫降拇饛?fù)是：“將楊罷免，然此非現(xiàn)政府能辦到。”參眾兩院也以“不日討論”搪塞。[17]
由于諸多原因，11月16日工人們不得不忍痛復(fù)工，最后達(dá)成的撫恤條件是：“……（三）工人在罷工期內(nèi)受傷不能工作者，由礦局擔(dān)任醫(yī)藥費(fèi)，并酌給津貼?！盵18]這個(gè)結(jié)果和罷工前幾乎一樣。
開灤五礦罷工中工人們嘗試實(shí)現(xiàn)因公傷亡終身保障的愿望，迫于形勢主動(dòng)放棄了，因?yàn)楣と送ㄟ^罷工獲得與資方談判的機(jī)會(huì)越來越小，資方發(fā)現(xiàn)用武力來解決似乎更有效率。雖然在1922年年末，全國范圍內(nèi)又爆發(fā)了兩起含此目的的罷工，但是都未得償所愿。
四、鎮(zhèn)壓與調(diào)和：政府條例的出臺
1923年二七大罷工是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，雖然工人并未提出撫恤要求，經(jīng)濟(jì)訴求已然轉(zhuǎn)為政治抗?fàn)?。北洋政府認(rèn)為這是對政權(quán)權(quán)威的挑戰(zhàn)，吳佩孚斷然進(jìn)行了武力鎮(zhèn)壓。 據(jù)調(diào)查，江岸方面“死難的工人三十七人，受重傷的二十七人，輕傷及在事變中失蹤的還不在少數(shù)，被捕的百余人。”長辛店方面“死難的工人四人，受重傷的二十余人，被捕三十余人。”[19]保定分會(huì)“執(zhí)行委員長何立泉、白月耀則被曹餛捕去，處以極橫蠻之站籠，五百余工會(huì)會(huì)員捕拿逃亡殆盡?！闭玫鹿?huì)“辦事人，亦先后入獄，否則逃亡在外?！盵20]其他各分會(huì)及各站各廠，亦有不少工人傷亡、被捕。包惠僧回憶道：“京漢南北各路在十二小時(shí)內(nèi)全路斗爭中犧牲四十余人，入獄百人，負(fù)傷者五百余人，失業(yè)兼流亡估計(jì)將達(dá)一千戶，家屬牽連被禍者不計(jì)其數(shù)?！盵20]
此次罷工被武力鎮(zhèn)壓的意義深遠(yuǎn)，昭示工人們長久以來以罷工來達(dá)到與資方談判、協(xié)商解決訴求的大門暫時(shí)關(guān)閉。據(jù)楊銓統(tǒng)計(jì)，1922年9月到12月這一段罷工高潮期內(nèi)，工人罷工勝利的比例達(dá)到56.5%；部分勝利達(dá)到18.4%，失敗的比例只有25.1%，但二七罷工之后，這個(gè)比例大為降低。[21]
雖然最后政府使用武力平息了長達(dá)半年的罷工風(fēng)潮，但是暴力始終只能暫時(shí)壓制勞工的憤怒，勞工的鮮血換來的可能是更猛烈的反抗，政府必須提供更為公平解決方案，才能保證其合法性，畢竟北洋政府處于幾種政治勢力的競爭之中。而工人以臨時(shí)約法作為憑借，贏得了社會(huì)的普遍同情。時(shí)人評論“工人方面以中華民國臨時(shí)約法，賦予人民集會(huì)結(jié)會(huì)之自由，不應(yīng)徒作紙上空談，頗引起一般社會(huì)之注意?！盵22]
在這種形式下，參眾兩院咨請大總統(tǒng)承認(rèn)工人組織工會(huì)之權(quán)利。1923年2月22日，在二七大罷工結(jié)束后兩周，時(shí)任大總統(tǒng)黎元洪明令主管部署會(huì)同訂立勞工條例，3月29日，在僅僅1個(gè)多月內(nèi)，農(nóng)工商部匆匆草擬《暫行工廠通則》28條公布，甚至未經(jīng)兩院核準(zhǔn)，就倉促發(fā)布。此通則對于勞工因工傷殘亡故，最大的進(jìn)步就是確定了傷病期間工資照發(fā)的法律地位。
但是該通則的適用范圍為：“一平時(shí)使用工人在100人以上者；二凡含有危險(xiǎn)性質(zhì)或有害衛(wèi)生者”，實(shí)際上使能夠保護(hù)的對象大打折扣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1923年全國滿足該條件的工廠不過150家，涉及人數(shù)大約5萬人，而1919年工人總數(shù)就達(dá)到200萬人，制度覆蓋面不及2.5%。且該通則對于勞工因工亡故撫恤基本毫無規(guī)定，因工傷殘的賠償撫恤僅限于不扣工資。此外關(guān)于檢查、證明、處罰等項(xiàng)，均無規(guī)定。時(shí)人評其“實(shí)際之效力，幾等于零?！盵22]究其原因，主要是因?yàn)檎畈唤y(tǒng)一，中央政府毫無推行的能力和推行的決心，其作用甚至不及前面的《礦業(yè)條例》。
因?yàn)槿珖S條件良莠不齊，很難制定一套通行全國的標(biāo)準(zhǔn)。為了應(yīng)對礦山和鐵路工人的罷工風(fēng)潮，北洋政府相關(guān)部門由分別擬定了礦工和鐵路工人的撫恤細(xì)則，以便平息爭端。北京農(nóng)商部于5月12日又制訂了一部《礦山待遇規(guī)則》，這部制度較《暫行工廠通則》更為詳盡、周全，在繼承了《暫行工廠通則》中因工受傷不扣工資的規(guī)定上，更補(bǔ)充了工人因工受傷應(yīng)得的撫恤和賠償：1-2年的工資賠償對全殘或局殘的受恤人雖說是杯水車薪，但是已經(jīng)遠(yuǎn)超過《礦業(yè)條例》規(guī)定的100日工資了。更為重要的是，為了保證制度的施行，設(shè)立礦務(wù)監(jiān)督一職，規(guī)定：“礦務(wù)監(jiān)督得因當(dāng)事者之請求，為礦工負(fù)傷，疾病，死亡，及受傷程度之審查，并裁決之。”[22]
民國初年罷工浪潮迭起，各個(gè)時(shí)期政府迫于政治需要倉促應(yīng)對，相繼出臺勞工法規(guī)，雖因沒有穩(wěn)定的政治、法律、經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為支撐，大多流于形式，但還是在一定程度上為企業(yè)自主自為的撫恤措施提供了藍(lán)本，并加以限制。
五、結(jié)語
國民政府的每一項(xiàng)勞工法律的頒布，都包含著勞工抗?fàn)?、政黨領(lǐng)導(dǎo)等多方面作用。加之十月革命的勝利，使得國際上的勞工運(yùn)動(dòng)已經(jīng)由單純的經(jīng)濟(jì)訴求上升到你死我活的政治斗爭；如果資產(chǎn)階級不能平息工人生活困窘、傷亡無著的怨氣，那么取而代之的就是革命的風(fēng)暴，因此，國際上勞工風(fēng)暴的前車之鑒，國內(nèi)勞工運(yùn)動(dòng)的風(fēng)聲鶴唳，以及中國共產(chǎn)黨等勞工政黨的推波助瀾，都使得中國的當(dāng)權(quán)者不得不重視勞工生存狀況，盡管它的人數(shù)和力量還很弱小。在這種合力的作用下，勞工撫恤作為勞工權(quán)益的一部分也在緩慢地改善之中。
注釋：
① 關(guān)于南京國民政府時(shí)期勞工社會(huì)保障制度的沿襲，如劉秀紅：《南京國民政府時(shí)期勞工社會(huì)保障制度研究（1927-1937）》，揚(yáng)州大學(xué)博士論文，2013年；關(guān)于保障制度社會(huì)背景，如李新軍：《南京國民政府時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)立法背景研究（1927-1937年）》，湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014年第4期；汪華：《近代上海社會(huì)保障研究（1927-1937）》，上海師范大學(xué)博士論文，2006年
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Labor Protest of the Pension in the Republic of China
JIANG Ying-chun, ZHANG Shuo
(School of Marxism, Wuhan Textile University, Wuhan Hubei 430073, China)
Industrial disasters caused by the industrialization process in the early state of the Republic of China had led to a surge in the pension problem. Business owners ' disregarded attitudes and the poverty of labor gradually aroused their raging fire. Under the leadership of the labor party , by dispersing into union , from recklessness to reason , the labor protest had undergone several twists and turns , which promotes the development of pension regulation. Labour rights was also being proved in the process.
Early stage of the Republic of China; pension; labor protest
姜迎春（1972-），男，副教授，博士，研究方向：社會(huì)保障史.
國家社科基金一般項(xiàng)目（13BZS060）.
K207
A
2095－414X(2019)01－0075－06
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姜迎春，張 朔
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民國初年勞工撫恤的抗?fàn)?/p>
姜迎春，張 朔
（武漢紡織大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073）
由于民國初期工業(yè)化進(jìn)程帶來的工業(yè)災(zāi)害和礦難頻發(fā)，因公傷亡的勞工撫恤問題激增，勞工處境的困苦，加之企業(yè)主的漠視，使得勞工抗?fàn)幱萦摇Ｔ趧诠ふh的帶領(lǐng)下，勞工抗?fàn)帋捉?jīng)波折，由分散走向聯(lián)合，由魯莽走向理性，撫恤訴求更為全面，最終敦使政府撫恤條例出臺，勞工的撫恤權(quán)益得以逐步改善。
民國初期；撫恤；勞工抗?fàn)?/p>
1911年，隨著辛亥革命的一聲炮響，千年帝制化為塵埃。中華民國的建立為資本主義發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺，與工業(yè)化進(jìn)程相伴而生的工業(yè)災(zāi)害、礦難頻發(fā)，勞資雙方紛爭不斷。但政治混亂導(dǎo)致中央政權(quán)自顧不暇，勞工撫恤和保障賠償機(jī)制的運(yùn)行和監(jiān)督基本處于社會(huì)自為狀態(tài)，優(yōu)劣混雜，良莠不齊。
關(guān)于民國時(shí)期的勞工撫恤問題，在以往的研究中，學(xué)者多從立法角度入手，著眼于社會(huì)保障制度的制定與變沿，考察其社會(huì)背景乃至深究撫恤理念的由來。而勞工抗?fàn)幍目陀^事實(shí)則是促成資方改制、政府立法的一股不容忽視的力量。本文立足于民國初年工人運(yùn)動(dòng)史料，梳理歷次罷工中勞工提出的撫恤條款，著重考察勞工視角下?lián)嵝粼V求的成因、成長與蛻變：在民國初年數(shù)次工人運(yùn)動(dòng)的勞資雙方交鋒中，工人訴求內(nèi)容不盡相同，逐步攀升；資方或百般推諉，或強(qiáng)硬鎮(zhèn)壓，或迫于壓力做出相應(yīng)讓步；共產(chǎn)黨接下引領(lǐng)工人運(yùn)動(dòng)的旗幟后，勞工抗?fàn)幹鸩綇聂斆ё呦蚶硇?，勞工組織也由稚嫩走向成熟，更是提出了終身保障的全新訴求。在勞資雙方接連不斷的對抗與調(diào)和中，勞工撫恤和保障賠償機(jī)制也在逐步完善。
一、礦難與撫恤：工人運(yùn)動(dòng)的興起
1911年，中華民國成立，阻礙資本主義發(fā)展的制度堡壘得以消失，工業(yè)化進(jìn)入快車道，但隨之而來的礦難和工業(yè)災(zāi)害，卻成為了影響勞工生存的主要災(zāi)難。時(shí)人視“機(jī)器”為“危險(xiǎn)物”，認(rèn)為“工作者稍有不慎，即生災(zāi)害”，感嘆道：“光明世界因科學(xué)之進(jìn)步頓成慘黑之現(xiàn)象，使勞動(dòng)界受莫大之痛苦?！盵1]與工業(yè)化早期的歐洲一樣，煤礦和紡織廠也成為那個(gè)時(shí)代勞工深重苦難代表性的策源地。
為了追求收益最大化，礦方多使用廉價(jià)的勞動(dòng)力進(jìn)行井下人力挖掘，提供的勞動(dòng)條件極為簡單，安全設(shè)施更為簡陋。據(jù)《新青年》記載，開灤煤礦每月因傷死于礦上的平均4人，多則數(shù)十人不等(病死者不計(jì))，大半因不通風(fēng)悶死和中毒而死。[2]檔案提供的數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確地說明了這一點(diǎn)：1912-1913年間開灤煤礦全年死亡68人，1913-1914年間陡增至117人，然后常年維持在100人以上，1920-1921年更是達(dá)640人之多。[3]
類似的情況在全國礦山都存在。清末民初煤礦開采處于高峰，大礦有工人一、二萬或幾千，小礦也有幾百；各礦都忽視安全生產(chǎn)，一經(jīng)災(zāi)變，動(dòng)輒死傷數(shù)十人或至數(shù)百人。1912-1927年間全國煤礦發(fā)生的大型災(zāi)害就4起，死傷人數(shù)總達(dá)近千人。[4]
針對傷亡勞工的撫恤問題，撫恤金在當(dāng)時(shí)完全由資方按照慣例來支付，大多在30-50元之間。而政府的全國性的撫恤法律條文大多都模棱兩可，更像是指導(dǎo)意見，而不是法律規(guī)定。對于礦山工業(yè)事故的管理最早始于北京政府1914年3月14日頒布的《礦業(yè)條例》，該條例規(guī)定了傷殘亡故勞工的最高撫恤金就是100天的工資[5]，很多的礦山采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一費(fèi)賠償。據(jù)王清彬的記載，當(dāng)時(shí)礦工日工資大約都在0.50元左右，加上葬費(fèi)10元最高撫恤金僅為60元，只能為受恤人處理簡單的喪事和救助，僅能救急一時(shí)，無力供罹難者及家屬維持生計(jì)。
由于缺乏明確的法律規(guī)范和強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一些不良企業(yè)主往往在造成惡劣影響后才被動(dòng)撫恤，因此受恤人的抗?fàn)幉粩唷?912年4月28日，江西余千煤礦，因煤礦總辦歐陽沂自矜為礦學(xué)專家，改用明火取煤，前月17日不慎焚斃38人，各尸屬父母妻室男女老幼約共百余人在該礦局大鬧風(fēng)潮，非常激烈，該局歐陽總辦瞪目相視，無可如何，乃告內(nèi)河水師右軍統(tǒng)領(lǐng)涂君貞祥，請派兵士，用武力彈壓。經(jīng)雙方磋商，所有燒斃工人均撫恤洋24元，以作棺木葬殮之費(fèi)。24元撫恤金需要?jiǎng)诠ぞ郾娐曈?，需要軍?duì)來調(diào)解，似乎非“鬧”不能撫恤。
政府撫恤條例規(guī)定的補(bǔ)償數(shù)額極低，加之企業(yè)主被動(dòng)撫恤的態(tài)度，勞工“暴力討恤”愈演愈烈。民國第一次涉及撫恤問題的大型罷工發(fā)生在湖南水口山礦，該礦一直采用包工制，發(fā)生傷亡事故，一般照例撫恤洋30元。但是礦方對因工死亡勞工較為歧視，運(yùn)送靈柩一直禁用該礦車站。由于該礦事故頻發(fā)，每年因工死亡人數(shù)都有數(shù)十人，每次運(yùn)送靈柩都沖突不斷，個(gè)別的積怨逐步形成一股情緒彌漫在勞工中間。
1917年4月27日，選礦科敲砂、淀砂各廠工人約千數(shù)一齊罷工，要求加給工資。大隊(duì)人馬聲勢洶洶，欲闖入局。警隊(duì)早已戒備，排隊(duì)以示。工人以石亂擊頭門，警隊(duì)未輕易開槍。當(dāng)局邀鄉(xiāng)紳勸解，并宣布去年紅獎(jiǎng)，各工可分得三百九十文，較之去年冬各得銅元六枚者，已加數(shù)倍。工人仍憤抗如故也，采礦科一坑窿工數(shù)百人，時(shí)已躍躍欲動(dòng)。后27日夜半窿工墜死一人。翌日，工眾遂扛尸蜂擁入局，自局長以下，各抱頭鼠竄，易服出避。當(dāng)局不得已，乃允立加給紅利獎(jiǎng)一千元，死者加恤50元，合80元，而窿工乃退。[6]
80元撫恤金是原來撫恤金的2倍多。因?yàn)樵撋搅?nèi)多系包工，如探平巷之工，系按米突計(jì)價(jià)，每米突二十一元至二十六元不等，而危險(xiǎn)特甚，每年死者約十余人，例恤洋三十元。
這次罷工礦方威嚴(yán)掃地，極其狼狽，時(shí)人評論道：“此次暴動(dòng)，所爭者為紅獎(jiǎng)，實(shí)則其不平之感積郁已久，而此特其導(dǎo)火線耳?！盵6]
湖南水口山礦完全由工人自發(fā)而起，因工資而起的爭端激發(fā)了平日積淀已久的怨氣，礦方猝不及防，加之工人的條件也不算高，最后息事寧人答應(yīng)了所有條件。這也許和民國初年，礦山大都缺乏應(yīng)對工人罷工經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。但從隨后1918年到1920年的罷工記載來看，卻鮮有成功案例。因?yàn)榈V方一方面加強(qiáng)了武力護(hù)礦；另一方面對罷工大多有一套相應(yīng)策略，人少時(shí)，以武力彈壓；人多時(shí)，采取分化拖延策略，時(shí)間一長，勞工禁不起消耗，不得不降低要求，甚至不了了之。
大多數(shù)的罷工都在礦方這種策略下夭折。要么因?yàn)榱T工勞工內(nèi)部各自為陣，被企業(yè)主各個(gè)擊破，或采取拖延與威逼政策而不攻自潰；要么就是缺乏統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一要求，在談判中無的放矢，超出資方底線，甚至導(dǎo)致流血沖突。勞工們在屢次失敗中逐步意識到，罷工運(yùn)動(dòng)不再是僅憑一腔怒火就能達(dá)成的，還需要卓越的領(lǐng)導(dǎo)和完備的組織。
二、方興未艾：政黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)運(yùn)而生
因此如同西方早期工人運(yùn)動(dòng)一樣，罷工的領(lǐng)導(dǎo)和組織尤為重要。最早領(lǐng)導(dǎo)工人罷工的多是行會(huì)，屬同盟性質(zhì)，其在早期罷工中作用明顯。辛亥革命之后，傳統(tǒng)的齊行罷市發(fā)展為各行工人為著共同的原因和經(jīng)濟(jì)訴求，同時(shí)或相繼罷工。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一階段產(chǎn)業(yè)工人的114次罷工中，僅有約25次或多或少地突破了幫口、行會(huì)界限，占比僅為22%。[7]可見當(dāng)時(shí)行會(huì)仍然是勞工罷工的主要領(lǐng)導(dǎo)力量。
但行會(huì)大多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，人數(shù)、損失都不足以抗衡政治權(quán)貴，難以形成與資本家對話的格局。且行會(huì)多以本行業(yè)利益為主，難以代表整個(gè)勞工階層的利益。于是辛亥革命前后，在上海、武漢、長沙等地出現(xiàn)了突破行業(yè)劃分的工黨，他們一方面在工人的罷工活動(dòng)中，起著領(lǐng)導(dǎo)、組織、聯(lián)絡(luò)的作用；但另一方面，它們參與一些罷工的調(diào)停，承擔(dān)了協(xié)調(diào)勞資、官府利益的中間人角色。如中華民國工黨主張“團(tuán)結(jié)全體公工界”“與促進(jìn)全國工業(yè)之發(fā)達(dá)，消改工人生計(jì)之困難，并結(jié)合大團(tuán)體與將來各大政黨，同享參政權(quán)為本旨?！睆?qiáng)調(diào)工人與資本家聯(lián)絡(luò)感情，共謀進(jìn)步。[8]
當(dāng)然，也有一些政黨旗幟鮮明地指出以工人的利益為右。1921年7月，中國共產(chǎn)黨在上海成立，明確提出：“我們應(yīng)始終站在完全獨(dú)立的立場上，只維護(hù)無產(chǎn)階級的利益，不與其他黨派建立任何關(guān)系?！盵8]
中國共產(chǎn)黨的出現(xiàn)成為勞工運(yùn)動(dòng)的分水嶺。以前的勞工罷工僅限于地區(qū)、行業(yè)的聯(lián)合，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了全國的聯(lián)合，甚至國際的聯(lián)合。罷工干部的培養(yǎng)、工人的紀(jì)律教育、談判的策略、媒體的宣傳、全國的呼應(yīng)、國際的聲援以及共產(chǎn)黨員的身先士卒，這些能力和品質(zhì)是所有其他政黨難以比擬的。在其領(lǐng)導(dǎo)下勞工一改以前的弱勢地位，罷工接連成功，各種利益訴求相繼得到回應(yīng)。
1921年11月隴海路全路工人舉行同盟罷工。原因是隴海鐵路西段機(jī)車庫工人因主任喬治取締工人甚嚴(yán)，與之素有反感。而在此敏感時(shí)刻，一位外籍職員毆打洛陽機(jī)車廠工人，工眾憤怒不已，群起激昂，遂于11月20日午后罷工。共產(chǎn)黨人羅章龍風(fēng)風(fēng)火火趕到洛陽，參與了此次罷工的后期指導(dǎo)，他擬定復(fù)工條件15條，其中涉及撫恤4條，“……（十三）因疾病休假者，給半額工資，死亡時(shí)給以六個(gè)月分之工資，并無償輸送其尸體回鄉(xiāng)；（十四）對于因公致死者，支與三年分之工資，無償送還其尸體，并使其子弟得襲死者之職?！盵9]撫恤訴求的核心部分撫恤金包括疾病撫恤6個(gè)月工資，因公亡故恤3年工資，所得款數(shù)至少可以保證遺族3年的原有生活。最為重要的是“其子弟得襲死者之職”，這樣罹難者的家庭收入可得到延續(xù)，基本生存才能長期保證。這是較以前來說較高的撫恤要求，但未超出資方承受范圍，特別是“子弟襲職”這一創(chuàng)造性的提出對雙方來說都可獲利。因而資方25日完全接受了這些條件。
隴海路罷工的勝利固然令人欣喜和意外，但也參雜不少偶然因素：或因其路段的重要性，當(dāng)局不想拖延太多時(shí)間；或因隴海鐵路的盈利水平高，足以支付工人的經(jīng)濟(jì)要求，但中共的領(lǐng)導(dǎo)無疑是此次罷工勝利的決定性因素。
三、目標(biāo)升級：終身保障的全新訴求
隴海鐵路罷工固然成果斐然，但并未獲得連鎖效應(yīng)，特別是涉及因公受傷或死亡終身保障的訴求。1922年下半年是工人罷工的高峰期，據(jù)統(tǒng)計(jì)1922年９月至12月罷工達(dá)41次，工人提出的條件達(dá)97項(xiàng)，其中涉及養(yǎng)老撫恤金6項(xiàng)，[10]撫恤要求也大為提高。
其中著名的安源路礦工人罷工便是一例。株萍鐵路為萍鄉(xiāng)礦運(yùn)煤鐵路，1922年因?yàn)閭鶆?wù)問題積欠工資數(shù)月之久，4500余名工人與20000余名萍鄉(xiāng)煤礦工人于1922年5月組安源路礦工人俱樂部，適逢粵漢大罷工，為了呼應(yīng)工人運(yùn)動(dòng)，9月13日，路礦兩方24000人宣布罷工。18日要求礦方承認(rèn)工人全部條件，其中關(guān)于撫恤的要求是：“(四）以后工人例假，病假，婚假，喪假，兩局須照發(fā)工資；……（六）工人因工受傷不能工作者，兩局須扶養(yǎng)終身，照工人工資多少終身發(fā)給?！盵9]
工人們直接提出了因工受傷要扶養(yǎng)終身的要求，顯然超出了資方的承受底線，它與其他條件一起被擱置，雙方談判陷入僵局。好在此條件的擬定者李立山靈活地妥協(xié)變通，最后9月18日達(dá)成協(xié)議：“……5、工人因公殞命，年薪在百五十元以上者須給工資1年，在百五十元以下者給150元，一次發(fā)給。6、工人因公受傷不能工作者，路礦兩局須與以相當(dāng)之職業(yè)，否則照工人工資多少按月發(fā)給半餉，但工資在20元以上者，每月以10元為限?！盵11]
協(xié)議最終將全餉變半餉，對撫恤時(shí)間并未明確界定為終身，但也沒有說具體時(shí)限，意味著可視受恤人情況靈活執(zhí)行。安源的結(jié)果雖未達(dá)到提出的條件，但也算圓滿，畢竟150元撫恤金已經(jīng)超出以前80元一倍之多，且因公受傷者可長期領(lǐng)半餉度日。這個(gè)結(jié)局是安源2萬多人的罷工規(guī)模和李立山、劉少奇等中共精英高超談判技巧爭取來的。
類似的成功在其他罷工中并沒有被復(fù)制。時(shí)隔僅一個(gè)月，1922年10月13日京奉鐵路唐山工廠工人3500余名開始罷工，他們也提出了因公負(fù)傷扶養(yǎng)終身的要求：“……（四）因公負(fù)傷或老年不能工作者，應(yīng)扶養(yǎng)供終身，照支原薪；工人死亡時(shí)，服務(wù)滿1年者，給以2月分之工資，救恤之；滿2年者，給以4月分之工資；”[9]
顯然這個(gè)條件很讓資方為難，雙方僵持8天毫無進(jìn)展，唐山警察廳長姚某及兩路總稽查彭某，極力出面調(diào)停。20日工人見“承認(rèn)工會(huì)”及因“公負(fù)傷終身恩給”兩項(xiàng)非當(dāng)局所能容，遂亦表示讓步。[9]罷工才得以結(jié)束，可見因公負(fù)傷終身恩給的撫恤要求是資方難以接受的底線。
罷工的組織者們很快明白了這個(gè)底線，1922年10月26日，京綏路全體車務(wù)工人以物價(jià)騰貴，生活困難為理由向資方發(fā)出通牒，這次工人們沒有提及終身扶養(yǎng)的問題，僅僅提出因病亡故的撫恤金增至1年的要求（以前是3個(gè)月）。
鐵路方似乎認(rèn)識到接二連三的罷工不是僅僅答應(yīng)條件就能解決的，于是態(tài)度漸漸強(qiáng)硬，時(shí)任京綏鐵路局局長余垿借稱事情重大，不得獨(dú)裁，應(yīng)與交部磋商。要求時(shí)間內(nèi)未能答復(fù)，工人遂全體罷工。交長高恩洪接罷工之報(bào)，決以武力鎮(zhèn)壓，當(dāng)日午后即派游擊隊(duì)及警備隊(duì)200名，到西直門站嚴(yán)重監(jiān)視。但是此事遭到地方官員察哈爾都統(tǒng)張錫元的反對，張害怕在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生流血事件，特派其參謀長孟士魁從事調(diào)停，結(jié)果促使高恩洪開始承認(rèn)工人之要求。28日工人全體復(fù)工。[9]
但中共及其領(lǐng)導(dǎo)的工人組織并未放棄對終身恤金的爭取。開灤煤礦是中國煤礦工人的集中地，也是中國共產(chǎn)黨的活動(dòng)中心地。李大釗、鄧中夏、王盡美、羅章龍等工運(yùn)精英都曾在這里活動(dòng)過。1921年的冬天就著手發(fā)動(dòng)工人，1922年9月成立開灤工人俱樂部。開灤煤礦下屬唐山、林西、趙各莊、馬家溝、唐家莊五礦一貫?zāi)晞诠?，工人因?yàn)閾嵝籼?，迫切需要改善。時(shí)值京綏鐵路、京奉鐵路唐山工廠、山海關(guān)工廠的罷工相繼成功，工人們深受鼓舞，紛紛聯(lián)名請?jiān)?，要求?dāng)局改善礦工生活。
1922年10月，當(dāng)時(shí)林西礦電氣臺工人吳某因走電焚傷，焦頭爛額，經(jīng)洋人驗(yàn)明，養(yǎng)傷2月之久，但是開灤煤礦不但恤金分文未給，且停止薪金。工人們憤怒地喊道：“此等辦法，全球工廠實(shí)屬罕聞?！庇谑橇治鏖_灤工人率先向參議院請?jiān)?，提出了加薪，改善撫恤?0項(xiàng)要求，其中關(guān)于撫恤的有：“……（五）凡工人在局有過二十五年者，因年老不能工作時(shí)，須照原薪發(fā)給養(yǎng)老金，養(yǎng)其終身……（六）工人因公受傷應(yīng)給回工資，受傷至重，終身不能工作時(shí)，應(yīng)給回原薪養(yǎng)其終身；倘因公致命者，須一次發(fā)給五年恤金，按原薪給算。”這不僅繼續(xù)了以前的因公受傷撫恤終身的要求，而且提出了養(yǎng)老終身，且因公殞命的撫恤金提高至5年工資的要求，比以前所有罷工都高。[12]
但是罷工組織者感覺此項(xiàng)條件很難實(shí)現(xiàn)，10月16日，工人俱樂部8名代表向礦方遞交了要求改善工人生活的6項(xiàng)條件，省去了“撫恤終身”的要求[13]。沒想到的是，如此低的要求居然遭到礦方的拒絕，還扣押了8名代表。
10月23日，開灤唐山五礦30000多名工人舉行聯(lián)盟大罷工。礦師杜克茄（A.Dosgties)見工人人多勢大，以公務(wù)為名出外搬救兵，帶回保安隊(duì)二百余人，天津警察廳廳長楊以德先后派遣3000名軍警到達(dá)煤礦。10月26日保安隊(duì)當(dāng)場打死工人1名，重傷7名，輕傷57名，這就是著名的“十·二六”慘案。[14]武力鎮(zhèn)壓得到了當(dāng)時(shí)直隸督軍曹錕的支持，他29日電令董政國旅進(jìn)駐煤礦，還準(zhǔn)備一個(gè)師預(yù)備，責(zé)令：“以便從速解決，免致風(fēng)潮擴(kuò)大。”[15]
由于得到實(shí)力派的武力支持，資方拒絕與工人談判解決罷工。11月3日礦師杜克茄在辛園設(shè)席請本地紳商及軍警各界商討解決罷工方案，氣焰極為囂張：“我們股東會(huì)已開過會(huì)了，議決三十元以下加一成！其余不準(zhǔn)其要求?！迸c會(huì)者爭相贊同，楊以德認(rèn)為罷工是工會(huì)惹出的禍端，更是叫囂“若是將工會(huì)的辦事人槍斃十個(gè)二十個(gè)，則罷工的事，立刻可以斷絕”。[16]
工人以政府壓迫太甚，乃上國會(huì)請?jiān)笗岢鰪椲罈钜缘?，并派代?1人于11月9日到北京向政府和議會(huì)請?jiān)?，并求見黎元洪總統(tǒng)和王正廷總理，但都被借故推辭。當(dāng)請?jiān)笀F(tuán)請求內(nèi)務(wù)部孫總長“迅懇將楊以德即予褫職，并治明殺人搶劫之罪?！钡堑玫降拇饛?fù)是：“將楊罷免，然此非現(xiàn)政府能辦到。”參眾兩院也以“不日討論”搪塞。[17]
由于諸多原因，11月16日工人們不得不忍痛復(fù)工，最后達(dá)成的撫恤條件是：“……（三）工人在罷工期內(nèi)受傷不能工作者，由礦局擔(dān)任醫(yī)藥費(fèi)，并酌給津貼?！盵18]這個(gè)結(jié)果和罷工前幾乎一樣。
開灤五礦罷工中工人們嘗試實(shí)現(xiàn)因公傷亡終身保障的愿望，迫于形勢主動(dòng)放棄了，因?yàn)楣と送ㄟ^罷工獲得與資方談判的機(jī)會(huì)越來越小，資方發(fā)現(xiàn)用武力來解決似乎更有效率。雖然在1922年年末，全國范圍內(nèi)又爆發(fā)了兩起含此目的的罷工，但是都未得償所愿。
四、鎮(zhèn)壓與調(diào)和：政府條例的出臺
1923年二七大罷工是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，雖然工人并未提出撫恤要求，經(jīng)濟(jì)訴求已然轉(zhuǎn)為政治抗?fàn)?。北洋政府認(rèn)為這是對政權(quán)權(quán)威的挑戰(zhàn)，吳佩孚斷然進(jìn)行了武力鎮(zhèn)壓。 據(jù)調(diào)查，江岸方面“死難的工人三十七人，受重傷的二十七人，輕傷及在事變中失蹤的還不在少數(shù)，被捕的百余人。”長辛店方面“死難的工人四人，受重傷的二十余人，被捕三十余人。”[19]保定分會(huì)“執(zhí)行委員長何立泉、白月耀則被曹餛捕去，處以極橫蠻之站籠，五百余工會(huì)會(huì)員捕拿逃亡殆盡?！闭玫鹿?huì)“辦事人，亦先后入獄，否則逃亡在外?！盵20]其他各分會(huì)及各站各廠，亦有不少工人傷亡、被捕。包惠僧回憶道：“京漢南北各路在十二小時(shí)內(nèi)全路斗爭中犧牲四十余人，入獄百人，負(fù)傷者五百余人，失業(yè)兼流亡估計(jì)將達(dá)一千戶，家屬牽連被禍者不計(jì)其數(shù)?！盵20]
此次罷工被武力鎮(zhèn)壓的意義深遠(yuǎn)，昭示工人們長久以來以罷工來達(dá)到與資方談判、協(xié)商解決訴求的大門暫時(shí)關(guān)閉。據(jù)楊銓統(tǒng)計(jì)，1922年9月到12月這一段罷工高潮期內(nèi)，工人罷工勝利的比例達(dá)到56.5%；部分勝利達(dá)到18.4%，失敗的比例只有25.1%，但二七罷工之后，這個(gè)比例大為降低。[21]
雖然最后政府使用武力平息了長達(dá)半年的罷工風(fēng)潮，但是暴力始終只能暫時(shí)壓制勞工的憤怒，勞工的鮮血換來的可能是更猛烈的反抗，政府必須提供更為公平解決方案，才能保證其合法性，畢竟北洋政府處于幾種政治勢力的競爭之中。而工人以臨時(shí)約法作為憑借，贏得了社會(huì)的普遍同情。時(shí)人評論“工人方面以中華民國臨時(shí)約法，賦予人民集會(huì)結(jié)會(huì)之自由，不應(yīng)徒作紙上空談，頗引起一般社會(huì)之注意?！盵22]
在這種形式下，參眾兩院咨請大總統(tǒng)承認(rèn)工人組織工會(huì)之權(quán)利。1923年2月22日，在二七大罷工結(jié)束后兩周，時(shí)任大總統(tǒng)黎元洪明令主管部署會(huì)同訂立勞工條例，3月29日，在僅僅1個(gè)多月內(nèi)，農(nóng)工商部匆匆草擬《暫行工廠通則》28條公布，甚至未經(jīng)兩院核準(zhǔn)，就倉促發(fā)布。此通則對于勞工因工傷殘亡故，最大的進(jìn)步就是確定了傷病期間工資照發(fā)的法律地位。
但是該通則的適用范圍為：“一平時(shí)使用工人在100人以上者；二凡含有危險(xiǎn)性質(zhì)或有害衛(wèi)生者”，實(shí)際上使能夠保護(hù)的對象大打折扣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1923年全國滿足該條件的工廠不過150家，涉及人數(shù)大約5萬人，而1919年工人總數(shù)就達(dá)到200萬人，制度覆蓋面不及2.5%。且該通則對于勞工因工亡故撫恤基本毫無規(guī)定，因工傷殘的賠償撫恤僅限于不扣工資。此外關(guān)于檢查、證明、處罰等項(xiàng)，均無規(guī)定。時(shí)人評其“實(shí)際之效力，幾等于零?！盵22]究其原因，主要是因?yàn)檎畈唤y(tǒng)一，中央政府毫無推行的能力和推行的決心，其作用甚至不及前面的《礦業(yè)條例》。
因?yàn)槿珖S條件良莠不齊，很難制定一套通行全國的標(biāo)準(zhǔn)。為了應(yīng)對礦山和鐵路工人的罷工風(fēng)潮，北洋政府相關(guān)部門由分別擬定了礦工和鐵路工人的撫恤細(xì)則，以便平息爭端。北京農(nóng)商部于5月12日又制訂了一部《礦山待遇規(guī)則》，這部制度較《暫行工廠通則》更為詳盡、周全，在繼承了《暫行工廠通則》中因工受傷不扣工資的規(guī)定上，更補(bǔ)充了工人因工受傷應(yīng)得的撫恤和賠償：1-2年的工資賠償對全殘或局殘的受恤人雖說是杯水車薪，但是已經(jīng)遠(yuǎn)超過《礦業(yè)條例》規(guī)定的100日工資了。更為重要的是，為了保證制度的施行，設(shè)立礦務(wù)監(jiān)督一職，規(guī)定：“礦務(wù)監(jiān)督得因當(dāng)事者之請求，為礦工負(fù)傷，疾病，死亡，及受傷程度之審查，并裁決之。”[22]
民國初年罷工浪潮迭起，各個(gè)時(shí)期政府迫于政治需要倉促應(yīng)對，相繼出臺勞工法規(guī)，雖因沒有穩(wěn)定的政治、法律、經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為支撐，大多流于形式，但還是在一定程度上為企業(yè)自主自為的撫恤措施提供了藍(lán)本，并加以限制。
五、結(jié)語
國民政府的每一項(xiàng)勞工法律的頒布，都包含著勞工抗?fàn)?、政黨領(lǐng)導(dǎo)等多方面作用。加之十月革命的勝利，使得國際上的勞工運(yùn)動(dòng)已經(jīng)由單純的經(jīng)濟(jì)訴求上升到你死我活的政治斗爭；如果資產(chǎn)階級不能平息工人生活困窘、傷亡無著的怨氣，那么取而代之的就是革命的風(fēng)暴，因此，國際上勞工風(fēng)暴的前車之鑒，國內(nèi)勞工運(yùn)動(dòng)的風(fēng)聲鶴唳，以及中國共產(chǎn)黨等勞工政黨的推波助瀾，都使得中國的當(dāng)權(quán)者不得不重視勞工生存狀況，盡管它的人數(shù)和力量還很弱小。在這種合力的作用下，勞工撫恤作為勞工權(quán)益的一部分也在緩慢地改善之中。
注釋：
① 關(guān)于南京國民政府時(shí)期勞工社會(huì)保障制度的沿襲，如劉秀紅：《南京國民政府時(shí)期勞工社會(huì)保障制度研究（1927-1937）》，揚(yáng)州大學(xué)博士論文，2013年；關(guān)于保障制度社會(huì)背景，如李新軍：《南京國民政府時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)立法背景研究（1927-1937年）》，湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014年第4期；汪華：《近代上海社會(huì)保障研究（1927-1937）》，上海師范大學(xué)博士論文，2006年
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Labor Protest of the Pension in the Republic of China
JIANG Ying-chun, ZHANG Shuo
(School of Marxism, Wuhan Textile University, Wuhan Hubei 430073, China)
Industrial disasters caused by the industrialization process in the early state of the Republic of China had led to a surge in the pension problem. Business owners ' disregarded attitudes and the poverty of labor gradually aroused their raging fire. Under the leadership of the labor party , by dispersing into union , from recklessness to reason , the labor protest had undergone several twists and turns , which promotes the development of pension regulation. Labour rights was also being proved in the process.
Early stage of the Republic of China; pension; labor protest
姜迎春（1972-），男，副教授，博士，研究方向：社會(huì)保障史.
國家社科基金一般項(xiàng)目（13BZS060）.
K207
A
2095－414X(2019)01－0075－06
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