李明陽(yáng)

（中國(guó)共產(chǎn)黨哈爾濱市南崗區(qū)委員會(huì)黨校，黑龍江 哈爾濱 150001）

一、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）重視程度不夠。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。很多部門沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到營(yíng)商環(huán)境對(duì)于一個(gè)城市和一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要意義，沒(méi)有把營(yíng)商環(huán)境擺在戰(zhàn)略發(fā)展的高度。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位的，而營(yíng)商環(huán)境只是在一定時(shí)期的口號(hào)，只是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的權(quán)宜之計(jì)，其對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)期性的全局性的指導(dǎo)作用。所以在具體工作中只是把營(yíng)商環(huán)境作為一種口號(hào)進(jìn)行宣傳，并沒(méi)有把其納入政府工作的重要議程，在資金、政策等方面支持的力度不夠。例如，有些地區(qū)在招商引資時(shí)優(yōu)惠政策不強(qiáng)，這就不利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。二是缺乏頂層設(shè)計(jì)。有些地區(qū)在營(yíng)商環(huán)境方面沒(méi)有形成具體的制度，缺少明確的規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，這就導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境缺少頂層設(shè)計(jì)，不利于優(yōu)質(zhì)的企業(yè)落實(shí)地生根。

（二）服務(wù)質(zhì)量不高。近年來(lái)，雖然營(yíng)商環(huán)境得到了很大改善，但是一些地區(qū)和部門還存在著做表面文章的現(xiàn)象，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的思想境界不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，在具體工作中只是滿足于上級(jí)要求的“常規(guī)動(dòng)作”，并沒(méi)有“自選動(dòng)作”，使?fàn)I商化境無(wú)法真正得到優(yōu)化。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，他們怕承擔(dān)責(zé)任，推著干工作。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的工作視而不見(jiàn)，不思進(jìn)取。在一些地區(qū)還存在著政府不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，有些行政部門以各種借口拒絕為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)和證件，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了表明自己的清白，與企業(yè)保持很遠(yuǎn)的距離，他人雖然很青白，但是也不辦事，還有些政府部門卻是“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”，這就致使一些企業(yè)無(wú)法在該地區(qū)發(fā)展。

（三）政策落實(shí)不好。黨的十九大以來(lái)，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境各地區(qū)出臺(tái)了一系列的文件，大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，并取得了一定成效。然而，有些地區(qū)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策學(xué)習(xí)的不夠深入，研究理解政策不到位，對(duì)于優(yōu)惠政策的宣會(huì)也不到位，這就導(dǎo)致一部分地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境政策不清晰。有些地區(qū)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，在涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域的審批權(quán)上下放的不同步，不配套，部分地區(qū)的審批程序和手續(xù)仍然繁雜，這就使企感覺(jué)不到辦事便捷快速。例如，有些企業(yè)在領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后，在辦理各種證件時(shí)，仍然還要跑好幾個(gè)部門，等待審批的時(shí)間也比較長(zhǎng)。還有些地區(qū)存在著新官不理舊賬的問(wèn)題，一些地方的政府對(duì)于上上屆領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)議不認(rèn)賬，甚至的需要重重新簽定協(xié)議，這就給一些企業(yè)造成了困境。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建良好政商關(guān)系。良好的政商關(guān)系是企業(yè)發(fā)展的前提條件，各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記提出的“官商交往之道 ”，政府與企業(yè)之間要相敬如賓,彼此尊重，而不能不分彼此,不分你我。要構(gòu)建清白的政商關(guān)系，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保政府工作人員與企業(yè)人員交往時(shí)坦坦蕩蕩、清清白白，而不是為了利益而交往，政府要真正從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想，幫助企業(yè)家解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的題，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在處理一些企業(yè)違法違規(guī)行為時(shí)一定要實(shí)事求是，要堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)，嚴(yán)肅處理謀取私利的行為，嚴(yán)懲投機(jī)者。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育。要通過(guò)理論學(xué)習(xí)、警示教育等形式加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，使其增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，守住紀(jì)律底線，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則公平競(jìng)爭(zhēng)，從而營(yíng)造風(fēng)清氣正的政商關(guān)系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）積極轉(zhuǎn)變政府職能。新時(shí)代，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，塑造良好的政商形象必須要轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，要積極地把公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等各項(xiàng)職能推出去，政府要發(fā)揮好市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控的作用。要按照“應(yīng)辦盡辦”的原則，真正把該辦的事情辦好，提高行政審批效率，能一次辦成的一次辦，能一個(gè)部門辦的一個(gè)部門辦，對(duì)于審批事項(xiàng)一定要能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。同時(shí)，要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)上辦公，進(jìn)一步創(chuàng)新審批模式，如探索“企業(yè)承諾”式審批方式，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。再如，開(kāi)展異地業(yè)聯(lián)合辦理的業(yè)務(wù)，針對(duì)人在外地的情形，只要符合事項(xiàng)辦理?xiàng)l件，就要積極配當(dāng)事人所在地行政部門辦理相關(guān)事務(wù)，從而讓企業(yè)少時(shí)間、少跑冤枉路。

（三）完善相關(guān)法律制度。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境需要相應(yīng)的法律制度做保障。各級(jí)黨委和政府要為到本地區(qū)投資的企業(yè)撐起法治的“保護(hù)傘”，通過(guò)法律途徑維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處各種破壞市場(chǎng)秩序的法違規(guī)行為，堅(jiān)決制止壟斷行為，對(duì)待任何企業(yè)都要一樣，無(wú)論是本地人還是外地人都要同等對(duì)待、無(wú)論是大企業(yè)還是小企業(yè)都要同等對(duì)待，結(jié)合當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，嚴(yán)厲打擊地霸、路霸，遏制強(qiáng)買強(qiáng)賣、制售偽劣商品等違法行為，使企業(yè)感受到法律的公平正義。同時(shí)要通過(guò)法律法規(guī)杜絕公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不依據(jù)法律條款而胡亂作為，使權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)于破壞營(yíng)商環(huán)境的公務(wù)人員和公職人員要依照相關(guān)條例嚴(yán)肅處理，使?fàn)I商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。