新疆基礎(chǔ)外語教育：現(xiàn)狀與對策*

新疆大學(xué) 西北少數(shù)民族研究中心/國際文化交流學(xué)院 馬 軍

北京外國語大學(xué) 國家語言能力發(fā)展研究中心 王文斌

提 要：本研究對新疆南疆、北疆和烏魯木齊地區(qū)的中小學(xué)外語教育進行調(diào)查，描述、歸納新疆基礎(chǔ)外語教育的現(xiàn)狀，然后給出相關(guān)建議，以期為新疆基礎(chǔ)外語教育的有關(guān)政策制定提供借鑒，進一步提高當(dāng)?shù)赝庹Z教育水平，破解外語教育區(qū)域發(fā)展不平衡的難題。

1. 引言

黨的十九大報告指出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。隨著社會生活的信息化和經(jīng)濟的全球化，外語教育的重要性日益突出。王文斌、李民（2016）認(rèn)為，外語教育不僅有助于我國全面深入地參與全球一體化進程，而且對增強國家語言能力、擴大國際話語權(quán)和影響力、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略等均具有重要支撐作用，也是培養(yǎng)國際化高端人才的重要途徑?；A(chǔ)外語教育是我國高校外語教育發(fā)展的基本前提。要辦好外語教育，基礎(chǔ)是關(guān)鍵。但是，由于自然、地理、歷史等諸方面原因，我國區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯，其中就包括在外語教育水平上的區(qū)域發(fā)展不平衡，地處偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族外語教育的發(fā)展不平衡現(xiàn)象尤為突出。少數(shù)民族外語教育是我國外語教育的有機組成部分，其實際發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)當(dāng)引起高度重視。少數(shù)民族的外語教育能力，包括基礎(chǔ)外語教育能力，是國家整體外語教育水平的重要標(biāo)志，需要我們深度關(guān)切。

新疆地處我國西部地區(qū)，基礎(chǔ)外語教育起步較晚，盡管成績明顯，但較之發(fā)達地區(qū)，差距也較為明顯。黨的十九大報告明確提出，要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。再者，隨著國家“一帶一路”倡議的實施，新疆作為核心地帶，其外語教育的現(xiàn)狀已難以滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。因此，有必要了解新疆基礎(chǔ)外語教育的現(xiàn)狀，并針對性地提出相關(guān)建議，助力“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，服務(wù)國家社會發(fā)展的總目標(biāo)。

2. 新疆基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)查

新疆地處亞歐大陸中心，天山橫亙中央把新疆分割為南北兩大部分，習(xí)慣上稱天山以南為南疆，天山以北為北疆。本研究選取南疆喀什地區(qū)、北疆伊犁地區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊進行調(diào)查。①按地理區(qū)域劃分，烏魯木齊也屬于北疆。鑒于其特殊的地位，本研究單獨對其進行調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容包括師資隊伍、開設(shè)語種、教學(xué)模式、校方辦學(xué)理念、教師發(fā)展、家長態(tài)度及學(xué)生學(xué)習(xí)動機六個方面，以期對新疆基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)狀有個基本了解。

2.1 南疆地區(qū)基礎(chǔ)外語教育現(xiàn)狀調(diào)查

南疆地區(qū)人口民族結(jié)構(gòu)相對集中，總?cè)丝跒?,016.85萬，其中，漢族人口為172.69萬人，占南疆地區(qū)人口的16.98%；少數(shù)民族人口為844.16萬人，占南疆地區(qū)人口的83.02%，其中維吾爾族為809.15萬人，占南疆地區(qū)少數(shù)民族人口的95.85%，是南疆地區(qū)總?cè)丝诘?9.57%。南疆其他少數(shù)民族人口數(shù)量和比重都很?。▌⒆?、茍虹璐、李豫新，2014）。根據(jù)喀什地區(qū)2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2017年末，漢族人口為28.8萬人，占總?cè)丝诒戎貫?.2%；維吾爾族人口429.52萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.4%；塔吉克族人口4.35萬人，占總?cè)丝诒戎貫?.94%；其他民族人口2萬人，占總?cè)丝诒戎貫?.43%。②喀什地區(qū)統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局喀什調(diào)查隊，2018.喀什地區(qū)2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[OL]，http://www.kashi.gov.cn/Item/45558.aspx（讀取日期：2020年5月8日）.

本研究聚焦于南疆的喀什地區(qū)，選取喀什市伽師縣某小學(xué)、某鄉(xiāng)中學(xué)（初中）和伽師縣某高中各一所。被調(diào)查的某小學(xué)是一所民族學(xué)校，位于伽師縣城，所招學(xué)生全部為維吾爾族。被調(diào)查的某鄉(xiāng)中學(xué)在鄉(xiāng)上，所招學(xué)生也全部為維吾爾族。被調(diào)查的某高中是一所民漢合校的高級中學(xué)③趙建梅（2017）指出，“民漢合?！钡恼f法已經(jīng)開始弱化，原因是，一方面客觀存在維哈、漢哈蒙等民民合?；蚨嗝褡搴闲?，另一方面不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)原漢語學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量已占學(xué)生總數(shù)的六七成甚至八九成，民漢合校已經(jīng)由過去的因?qū)W校機構(gòu)合并已單獨成一類發(fā)展，變?yōu)橥耆谌腚p語教育發(fā)展的背景中。，該校原為一所雙語高中，這里的“雙語”是指教師根據(jù)不同班級模式采用漢語或維吾爾語授課：模式1是理科用漢語授課，文科用維吾爾語授課；模式2是除了維語文課，其他課程全部用漢語授課。對這三所學(xué)校的調(diào)查結(jié)果分別見表1、表2和表3。

表1 喀什市伽師縣某小學(xué)調(diào)查情況

表2 喀什市伽師縣某鄉(xiāng)中學(xué)調(diào)查情況

表3 喀什市伽師縣某高中調(diào)查情況

（續(xù)表）

2.2 北疆地區(qū)基礎(chǔ)外語教育現(xiàn)狀調(diào)查

北疆地區(qū)人口總數(shù)為1,006.12萬，民族結(jié)構(gòu)較為多元，以漢族、哈薩克族、維吾爾族和回族居多，其中，漢族人口為627.26萬，占北疆地區(qū)人口的62.34%；少數(shù)民族人口為378.86萬人，占北疆地區(qū)人口的37.66%。哈薩克族人口為136.39萬，占北疆地區(qū)人口的13.56%；維吾爾族人口為127.74萬，占北疆地區(qū)人口的12.7%；回族人口為84.88萬人，占北疆人口的8.44%；北疆其他少數(shù)民族人口數(shù)量和比重都很小。

伊寧市是北疆伊犁哈薩克自治州的首府城市。伊寧市2015年年末的總?cè)丝跀?shù)（常住戶籍人口）為547,507人，共38個民族，其中，少數(shù)民族人口為351,940人，占比64.3%；漢族人口為195,567人，占比35.7%。在少數(shù)民族人口中，維吾爾族264,534人、哈薩克族26,863人、回族39,844人、蒙古族2,209人、錫伯族5,318人、烏孜別克族4,666人、滿族2,177人、東鄉(xiāng)族2,574人。維、漢、哈、回人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為48.3%、35.7%、4.9%和7.3%。①中國伊寧政務(wù)網(wǎng)，2019，伊寧市少數(shù)民族人口比重64.3% [OL]，http://www.yining.gov.cn/info/egovinfo/1001/zwgk/gongkaineirong/tjj-TJ_-2018-0112805.htm（讀取日期：2019年11月10日）.本研究選取伊寧市民漢合校小學(xué)、初中和高中各一所進行調(diào)查。被調(diào)查的某小學(xué)民漢合班的學(xué)生人數(shù)為1,142名，其中有664名漢族學(xué)生和478名少數(shù)民族學(xué)生，包括維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族、保安族、東鄉(xiāng)族、滿族等。被調(diào)查的某初中民漢合班的學(xué)生人數(shù)為1,580名，其中漢族學(xué)生有944名，少數(shù)民族學(xué)生有636名，包括維吾爾族、回族、哈薩克族、錫伯族等。被調(diào)查的某高中民漢合班的學(xué)生人數(shù)為4,192名，其中漢族學(xué)生有1,500名左右；少數(shù)民族學(xué)生有2,700名左右，主要是維吾爾族和哈薩克族，還有塔塔爾族、烏茲別克族、蒙古族、回族等。最終調(diào)查結(jié)果見表4、表5、表6。

表4 伊寧市某小學(xué)調(diào)查情況

表5 伊寧市某初中調(diào)查情況

表6 伊寧市某高中調(diào)查情況

2.3 烏魯木齊地區(qū)基礎(chǔ)外語教育現(xiàn)狀調(diào)查

烏魯木齊是一個多民族聚居的城市，世居民族有13個。除漢族外，世居的少數(shù)民族有維吾爾、回、哈薩克、滿、錫伯、蒙古、柯爾克孜、塔吉克、塔塔爾、烏孜別克、俄羅斯、達斡爾族。目前，烏魯木齊市有51個少數(shù)民族。全市人口中，漢族人口2,331,654人，占總?cè)丝诘?4.91%，各少數(shù)民族人口780,905人，占總?cè)丝诘?5.09%。①烏魯木齊市政府，2017.少數(shù)民族綜述[OL]，http://www.urumqi.gov.cn/zjsf2/rkmc/59.htm（讀取日期：2020年5月8日）.

烏魯木齊作為新疆維吾爾族自治區(qū)的首府，是全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、科教、金融和交通的中心，因此基本上代表了新疆外語教育的最高水平。本研究同樣在在烏魯木齊地區(qū)抽樣調(diào)查小學(xué)、初中和高中各一所。被調(diào)查的某小學(xué)是烏魯木齊市天山區(qū)一所民漢合校的學(xué)校，該小學(xué)與一所哈薩克民族小學(xué)合并，因此少數(shù)民族教師和學(xué)生以哈薩克族為主。被調(diào)查的某中學(xué)（初中）由烏魯木齊市一所財貿(mào)學(xué)校改制而來，是直屬烏魯木齊市教育局的一所完全中學(xué)。學(xué)校于2004年9月開始招收第一屆初中生，同時成為自治區(qū)首屆疆內(nèi)初中班（新疆區(qū)內(nèi)初班①內(nèi)初班，是國家的一項扶持新疆教育的做法，指每年選拔一定名額的新疆籍小學(xué)生（需要參加考試），到內(nèi)地指定的城市和指定的學(xué)校進行委托培養(yǎng)。）的承辦學(xué)校之一，承擔(dān)學(xué)區(qū)內(nèi)初中學(xué)生的教育教學(xué)任務(wù)和向疆外28個城市的內(nèi)地新疆高中班輸送優(yōu)秀生源的疆內(nèi)初中班的教育教學(xué)任務(wù)（內(nèi)初班的學(xué)生絕大多數(shù)是少數(shù)民族學(xué)生，漢族學(xué)生的比例被控制在10%。烏魯木齊對口喀什地區(qū)、吐魯番地區(qū)和農(nóng)三師）。學(xué)校現(xiàn)有在校生2,100余名，其中區(qū)內(nèi)初中班學(xué)生900名，本市學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生1,200余名。師生有維吾爾族、漢族、哈薩克族、蒙古族等多種民族，少數(shù)民族占40%以上。該校的學(xué)生分四個層次：疆內(nèi)民考民內(nèi)初班、疆內(nèi)民考漢②民考漢是根據(jù)規(guī)定，少數(shù)民族考生在高考時使用與漢族考生同一套試卷。內(nèi)初班、學(xué)區(qū)班和實驗班。被調(diào)查的某高中是天山區(qū)的一所民漢中學(xué)，該中學(xué)英語教師分別屬于兩個部門：漢語部和雙語部，即漢族教師在漢語部，民族教師在雙語部。這三所學(xué)校的調(diào)查結(jié)果如表7、表8、表9所示。

表7 烏魯木齊市某小學(xué)調(diào)查情況

表8 烏魯木齊市某初中調(diào)查情況

表9 烏魯木齊市某高中調(diào)查情況

2.4 對比分析及總結(jié)

以上分別對南疆喀什地區(qū)、北疆伊犁地區(qū)和烏魯木齊地區(qū)基礎(chǔ)外語教育的現(xiàn)狀做了抽樣調(diào)查，下文將從5個方面進行對比分析和歸納總結(jié)，以期對新疆基礎(chǔ)外語教育的現(xiàn)狀有個較為全面的了解。

2.4.1 師資隊伍

首先，南北疆外語教師民族成分構(gòu)成存在顯著差異。南疆外語教師主要以維吾爾族為主，漢族教師占一定比例，但主要集中在縣市一級的中小學(xué)；北疆和烏魯木齊地區(qū)外語教師的民族成分構(gòu)成呈多元化，以漢族居多，同時還有其他少數(shù)民族。其次，從外語教師隊伍的數(shù)量、學(xué)歷、職稱、平均年齡、平均教齡上看，烏魯木齊地區(qū)稍好于北疆伊犁地區(qū)，但總體上區(qū)差別不大，而南疆喀什地區(qū)與他們存在明顯的差距，也就是說，南疆地區(qū)的外語教師資源整體上較為匱乏。再次，從教師的個人發(fā)展看，南疆、北疆和烏魯木齊地區(qū)的外語教師都有寒暑假短期培訓(xùn)和赴內(nèi)地進修半年或一年的機會，但是相比較而言，城市比鄉(xiāng)村、北疆地區(qū)和烏魯木齊地區(qū)比南疆地區(qū)有更多的機會。此外，烏魯木齊地區(qū)的個別學(xué)校還有很少量的出國學(xué)習(xí)機會。最后，從全疆來看，外語教師的平均年齡相對年輕、教齡不長、中低級職稱者較多，教師的學(xué)歷大部分為本科，且多數(shù)畢業(yè)于新疆本地高校，也就是說，師資隊伍整體較為薄弱，且分布不均衡，縣市好于鄉(xiāng)村，北疆（包括烏魯木齊地區(qū)）好于南疆。

2.4.2 語種開設(shè)

就語種的開設(shè)情況來看，無論是南疆地區(qū)、北疆地區(qū)還是烏魯木齊地區(qū)，情況基本相似，即雙語班和民族學(xué)校開設(shè)3門語言課程：漢語、母語（主要是維吾爾語）和英語。其中，英語是外語課，不屬于跨境語言。①有的少數(shù)民族的母語是跨境語言，如國內(nèi)的哈薩克族、塔吉克族、烏孜別克族等。

2.4.3 教學(xué)模式

就教學(xué)模式而言，南疆地區(qū)、北疆地區(qū)和烏魯木齊地區(qū)基本上沒有差別。雖然現(xiàn)代教育技術(shù)手段開始普及推廣，但是多數(shù)教師的教學(xué)理念還是比較陳舊，基本上囿于傳統(tǒng)教學(xué)模式，主要是為了應(yīng)付升學(xué)考試，尤其是在中學(xué)階段，更加注重學(xué)生的語法練習(xí)，而不是聽說能力。另外，南疆地區(qū)少數(shù)民族教師在講授英語課時，有時會輔以母語（維吾爾語），而北疆地區(qū)和烏魯木齊地區(qū)的少數(shù)民族教師基本上是英語輔以漢語。隨著自治區(qū)對國家通用語言文字（漢語）的進一步推廣普及，少數(shù)民族外語教師在講授外語課的過程中使用的輔助語言統(tǒng)一為漢語。

2.4.4 校方辦學(xué)理念

比起南疆地區(qū)，北疆地區(qū)和烏魯木齊地區(qū)無論是學(xué)校還是外語教師都十分重視外語教學(xué)，相比之下，南疆地區(qū)更重視漢語教學(xué)。同時，北疆尤其是烏魯木齊地區(qū)的個別學(xué)校在辦學(xué)理念上具有一定的國際化傾向。此外，城鄉(xiāng)相比，前者比后者更重視外語教學(xué)。但是，從全疆范圍來看，對外語教學(xué)重視程度不夠，國際化傾向總體不明顯。

2.4.5 家長態(tài)度及學(xué)生學(xué)習(xí)動機

與外語教師民族成分構(gòu)成一樣，北疆地區(qū)和烏魯木齊地區(qū)學(xué)校學(xué)生的民族成分構(gòu)成與南疆地區(qū)有顯著差異：南疆地區(qū)學(xué)生絕大多數(shù)是維吾爾族，尤其在鄉(xiāng)、村一級，漢族學(xué)生主要集中在縣市；北疆學(xué)生民族成分多元化，其中漢族占多數(shù)。比較來看，城市的家長和學(xué)生比鄉(xiāng)村的家長和學(xué)生更重視外語的學(xué)習(xí)，北疆和烏魯木齊地區(qū)的家長和學(xué)生比南疆地區(qū)更重視外語學(xué)習(xí)。對于南疆的少數(shù)民族學(xué)生來說，漢語的學(xué)習(xí)比外語的學(xué)習(xí)更加重要?？傮w上看，全疆地區(qū)的家長和學(xué)生對外語學(xué)習(xí)的重視度不夠，學(xué)生的外語學(xué)習(xí)動機不是很強烈，往往是出于應(yīng)付考試而被動學(xué)習(xí)。

需要指出的是，上述調(diào)查主要是針對新疆的地方學(xué)校展開的。除此之外，在新疆還有生產(chǎn)建設(shè)兵團，兵團學(xué)校的師生構(gòu)成基本上以漢族為主，其基礎(chǔ)外語教育的現(xiàn)狀與地方大致相同?？偠灾陆A(chǔ)外語教育的現(xiàn)狀可以概括為：整體薄弱且地區(qū)發(fā)展不平衡。

3. 對策

新疆地處邊疆，少數(shù)民族多樣，其基礎(chǔ)教育質(zhì)量關(guān)乎科教興國、人才強國、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也直接關(guān)涉整體國民的外語能力，是推進國際化進程的重要組成部分。鐘海青（2012）11指出，“民族教育之于社會發(fā)展的意義重大，對社會影響的范圍廣泛，尤其是隨著社會的全面推進，民族教育問題牽扯的社會范圍以及對整個社會的影響將越來越大，與公眾利益和社會基本問題的聯(lián)系將越來越緊密”。因此，我們應(yīng)高度重視新疆少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)外語教育，加強宏觀指導(dǎo)和政策扶持，有目標(biāo)、有重點地加強少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育重要性的宣傳力度。地方政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，積極應(yīng)對，促進少數(shù)民族外語教育的大力發(fā)展。鑒于此，結(jié)合新疆基礎(chǔ)外語教育現(xiàn)狀，本研究提出以下三點建議。

第一，引培并重，加強建設(shè)。加強外語師資隊伍建設(shè)，是提高新疆少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育水平的關(guān)鍵。因此，要注重外語師資隊伍建設(shè)，著力于引培并重，既要出臺相關(guān)政策吸引內(nèi)地更多的人才充實到新疆、尤其是南疆及其鄉(xiāng)村學(xué)校的外語教師隊伍中去，優(yōu)化南北疆的師資隊伍結(jié)構(gòu)，逐步縮小南北疆之間的差距，又要傾力于培養(yǎng)本身是少數(shù)民族出身的外語教師，不斷提高其專業(yè)素養(yǎng)。同時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視現(xiàn)職教師專業(yè)培訓(xùn)的重要性，創(chuàng)造各種條件，給外語教師提供短期交流、進修和訪學(xué)等機會，國家對新疆基礎(chǔ)外語教師的出國進修或短期交流也應(yīng)創(chuàng)造更多的機會。發(fā)達省份可以對口援助，選派優(yōu)秀教師短期赴新疆對其外語教師進行定期的專業(yè)培訓(xùn)，加強現(xiàn)代教育技術(shù)手段的推廣以及先進教學(xué)理念的宣傳，不斷開拓教師的視野，豐富教學(xué)經(jīng)驗，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二，因地制宜，改革創(chuàng)新。新疆基礎(chǔ)外語教育發(fā)展只有緊隨時代以及貼近地區(qū)實際才能實現(xiàn)民族與民族之間的平衡和充分發(fā)展。在謀求發(fā)展時，需要考慮發(fā)展主體、對象以及邊疆地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和和平穩(wěn)定的需要。外語教師應(yīng)轉(zhuǎn)變教育理念和教學(xué)模式，根據(jù)不同民族的心理特點和文化習(xí)慣等因材施教，發(fā)揮學(xué)生的潛在優(yōu)勢，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

第三，轉(zhuǎn)變觀念，從長計議。基礎(chǔ)外語教育與其他基礎(chǔ)教育一樣，也是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)?；A(chǔ)外語教育不僅是為了應(yīng)對升學(xué)考試，要轉(zhuǎn)變觀念，從著眼于學(xué)生全面成長的未來、思考國家發(fā)展需要的未來、提升整體國民外語能力的未來這樣的高度，提高思想認(rèn)識，不分區(qū)域，不分城鄉(xiāng)，不分民族，都需要把基礎(chǔ)外語教育放到與其他基礎(chǔ)課程同等重要的位置，全面提升我國的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，同時也為新疆的發(fā)展培養(yǎng)更多的國際化后備人才。

4. 結(jié)語

本文通過對南疆地區(qū)、北疆地區(qū)和烏魯木齊地區(qū)中小學(xué)的調(diào)查研究，歸納總結(jié)了新疆基礎(chǔ)外語教育的現(xiàn)狀，并給出相關(guān)建議。需要說明的是，鑒于新疆民族成分眾多，并且呈“大雜居、小聚居”的分布狀態(tài)，因此，本研究選取南北疆具有代表性的區(qū)域做抽樣調(diào)查，雖然大體上能反映出新疆地區(qū)基礎(chǔ)外語教育的現(xiàn)狀，但還不夠全面和深入。少數(shù)民族外語教育，包括基礎(chǔ)外語教育，是國家整體外語教育的有機組成部分，是國家外語教育能力的整體性體現(xiàn)，也是國家語言能力的不可或缺的一部分（戴曼純，2011；李宇明，2011；魏暉，2015），應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。國家在少數(shù)民族地區(qū)大力推行通用語言文字的同時，也需要各民族外語教育的同步平衡發(fā)展，只有少數(shù)民族的外語教育能力得到充分發(fā)展，我國的外語教育能力才會更有生機和活力，國家語言能力才能有進一步的提升。