監(jiān)獄火災(zāi)隱患分析及應(yīng)對措施探討

文/申海廷，河南省安陽市監(jiān)獄

1 引言

監(jiān)獄一般是指關(guān)押被判處有期徒刑以上刑罰的罪犯的監(jiān)管場所，是一類限制人身自由、封閉管理的特殊的人員密集場所。監(jiān)獄普遍具有人員密集、被關(guān)押罪犯思想情緒不穩(wěn)定、通道惟一性且關(guān)口多、并常態(tài)鎖閉等特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往會造成災(zāi)難性的群死群傷嚴(yán)重后果和及其惡劣的社會影響。因此，做好監(jiān)獄消防安全工作對于確保服刑人員在安全的環(huán)境下自我改造具有十分重要的意義。

2 監(jiān)獄火災(zāi)隱患分析

2.1 監(jiān)獄建筑及其內(nèi)部設(shè)施的陳舊落后與消防安全要求之間的矛盾

一是監(jiān)獄建筑消防規(guī)劃滯后。除部分新建或改擴(kuò)建的監(jiān)獄建筑按照消防安全和生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃外，大部分監(jiān)獄建筑未進(jìn)行消防規(guī)劃改造，建筑毗連嚴(yán)重，防火間距不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成火勢蔓延，導(dǎo)致火燒連營的局面。二是“三合一”建筑普遍存在。罪犯教學(xué)與生活用房混用、生活與生產(chǎn)用房混用、生產(chǎn)與倉儲用房混用等現(xiàn)象大量存在，一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易造成群死群傷嚴(yán)重后果。再者，大多數(shù)監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目以服裝、鞋帽等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工為主，火災(zāi)荷載較大，更增加了火災(zāi)危險(xiǎn)性。三是電氣線路不符合要求。大部分老舊監(jiān)獄建筑內(nèi)電氣線路老化、私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是生產(chǎn)車間內(nèi)電器數(shù)量多、功率大，經(jīng)常超負(fù)荷運(yùn)行，電線承載與電器功率不相匹配，很容易造成局部過載、短路等電氣故障而引發(fā)火災(zāi)。四是消防設(shè)施配置不到位。絕大部分老舊監(jiān)獄建筑未安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)；建筑內(nèi)消防栓系統(tǒng)不完善；滅火器選型不合理，數(shù)量不能滿足要求；消防應(yīng)急照明損壞現(xiàn)象嚴(yán)重；防火分區(qū)和防煙分區(qū)設(shè)置不到位。

2.2 警囚消防安全意識與消防安全要求之間的矛盾

一是監(jiān)獄民警重監(jiān)管安全、輕消防安全現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。隨著犯罪形勢日趨嚴(yán)峻，監(jiān)獄民警將越來越多的精力投入到監(jiān)管罪犯和教育改造工作中，往往就忽視了消防安全工作，消防安全意識也隨之被削弱。二是服刑人員消防安全意識薄弱。服刑人員大多文化程度低，更沒有經(jīng)過系統(tǒng)的消防安全培訓(xùn)，缺乏必要的消防安全知識，加之組織紀(jì)律性差，有疏忽大意甚至故意制造火災(zāi)的潛在危險(xiǎn)。三是消防安全制度不健全。消防安全責(zé)任制不健全，防火檔案不完善，滅火救援和應(yīng)急疏散預(yù)案不科學(xué)甚至缺失，滅火和應(yīng)急疏散演練流于形式。

3 主要應(yīng)對措施

3.1 監(jiān)獄建筑電力供電的要求

監(jiān)獄建筑的供電必須保證連續(xù)性、安全性和可靠性。監(jiān)管區(qū)警衛(wèi)照明用電，總監(jiān)控室、指揮室、監(jiān)控室、警察值班室、崗樓照明用電的電力負(fù)荷等級應(yīng)為一級負(fù)荷。監(jiān)舍樓、禁閉室內(nèi)的配電箱、配線箱應(yīng)設(shè)置在警察值班室內(nèi)，且罪犯用房與警察用房的配電箱應(yīng)分別設(shè)置;其他罪犯用房的配電箱、配線箱宜設(shè)置在罪犯不能到達(dá)的地方，當(dāng)確有困難時(shí)，應(yīng)采用帶鎖的金屬箱，并宜暗敷設(shè)。監(jiān)獄建筑的各種電氣線路宜暗敷設(shè)，配電線路應(yīng)裝設(shè)短路保護(hù)和過負(fù)荷保護(hù)裝置。禁閉監(jiān)室、單人間罪犯寢室的照明電源應(yīng)采用安全電壓且不應(yīng)設(shè)置照明開關(guān)和電源插座，當(dāng)確有需要設(shè)置電源插座時(shí)，應(yīng)采用安全電壓供電或帶鎖的金屬箱。罪犯可接觸到的電源插座應(yīng)采用安全型插座。

3.2 監(jiān)獄建筑電器設(shè)備的要求

監(jiān)舍內(nèi)的照明燈具一般采用白熾燈或熒光燈，燈具應(yīng)吸頂安裝并設(shè)置安全防護(hù)罩。監(jiān)管區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置備用電源和應(yīng)急照明器材，監(jiān)獄采用柴油自備發(fā)電機(jī)組做備用電源時(shí)，應(yīng)設(shè)置自動(dòng)和手動(dòng)啟動(dòng)裝置，自動(dòng)啟動(dòng)方式供電時(shí)間不應(yīng)大于30s，應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志的備用電源的應(yīng)急供電時(shí)間不應(yīng)小于90min。

3.3 監(jiān)獄建筑消防設(shè)施的要求

監(jiān)獄作為服刑人員監(jiān)管的人員密集場所，NFPA101在火災(zāi)報(bào)警和滅火設(shè)施方面有嚴(yán)格和詳細(xì)的規(guī)定，而我國《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《監(jiān)獄建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等卻規(guī)定不明確，參考美國標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)監(jiān)獄監(jiān)管的特點(diǎn)，建議監(jiān)獄的消防設(shè)施設(shè)置應(yīng)高于一般民用建筑，在監(jiān)舍樓、禁閉室、家屬會見場所、勞動(dòng)生產(chǎn)等建筑中配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、移動(dòng)式滅火器材。

3.4 加強(qiáng)消防安全管理，切實(shí)加強(qiáng)警囚消防安全意識

首先，完善各項(xiàng)消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)獄消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施和重點(diǎn)物品的管控，嚴(yán)管火源、電源，切實(shí)做到全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。將消防工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入到監(jiān)管工作考核體系中，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，切實(shí)做好監(jiān)獄消防安全工作。其次，將消防安全教育培訓(xùn)納入到監(jiān)獄日常教育培訓(xùn)計(jì)劃中，聘請消防安全方面的專家、學(xué)者定期對民警和服刑人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)，有效增強(qiáng)消防安全意識，切實(shí)提升消防安全“四個(gè)能力”，營造“消防安全，人人有責(zé)”的良好氛圍。再次，主動(dòng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)對接，定期進(jìn)行消防安全聯(lián)合檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；制定災(zāi)害事故應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同制定針對性較強(qiáng)的滅火救援和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期進(jìn)行聯(lián)合演練，有效提高災(zāi)害事故的科學(xué)處理能力。

4 結(jié)語

在當(dāng)前樹立總體國家安全觀的大背景下，監(jiān)管場所消防安全工作更應(yīng)引起各級司法行政機(jī)關(guān)和各監(jiān)管場所的高度重視。尋求更為科學(xué)有效的防、滅火措施，防范和化解監(jiān)管場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確保監(jiān)管場所絕對安全穩(wěn)定，應(yīng)列為一項(xiàng)重要課題進(jìn)行更加深入的研究探討。