推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度具體執(zhí)行落實

全國人大代表楊景海非常關(guān)注認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，他認(rèn)為，自2018年10月認(rèn)罪認(rèn)罰制度在全國正式推行以來，全國各級檢察機(jī)關(guān)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革試點規(guī)范有序開展；依法從快從簡，提高訴訟效率；落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，減少社會對抗；依法保障人權(quán)，確保被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、合法性；加強各訴訟環(huán)節(jié)銜接配合，合力推進(jìn)此項工作。但同時也存在對值班律師定位不明，刑事訴訟法沒有明確規(guī)定司法部門在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立律師工作站、沒有明確被告人知悉案件證據(jù)情況的渠道、沒有明確規(guī)定法庭究竟如何查明認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實性和合法性的問題。另外，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬中的社會調(diào)查評估需要一定的時間來完成，常常在審限內(nèi)無法完成；相對精準(zhǔn)的量刑還未完成對罪名的全覆蓋等問題。需要通過完善立法、制定立法解釋、司法解釋予以解決。

最高檢答復(fù)如下

明確值班律師定位和職責(zé)。值班律師制度是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要成果，進(jìn)一步提升了法律援助在刑事訴訟中的地位和作用，彰顯了我國社會主義法治文明的重大進(jìn)步。2017年8月，“兩高三部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》，專門就法律援助值班律師職責(zé)、運行模式、監(jiān)督管理、工作保障等方面作出了規(guī)定。2018年10月，新修改的《刑事訴訟法》確立了值班律師的法律地位，明確值班律師權(quán)利義務(wù)及公檢法等辦案機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)等內(nèi)容。全國人大常委會法制工作委員會表示，將密切關(guān)注《刑事訴訟法》的執(zhí)行情況，及時和有關(guān)部門共同研究解決實踐中存在的問題。

明確司法行政機(jī)關(guān)在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立值班律師工作站?！缎淌略V訟法》第三十六條第一款規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民法院、看守所等場所派駐值班律師。全國人大常委會法制工作委員會答復(fù)意見時明確，這里規(guī)定的“人民法院、看守所等場所”包括人民檢察院。2019年2月，司法部發(fā)布《全國刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》，明確法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民檢察院設(shè)立法律援助工作站，實踐中，部分地方已陸續(xù)在人民檢察院設(shè)立法律援助工作站，并派駐值班律師，為未被羈押的犯罪嫌疑人提供法律幫助。特別是開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點的18個地區(qū)，在檢察院設(shè)立工作站的實踐更為廣泛，例如北京等地已經(jīng)實現(xiàn)了檢察院法律援助工作站全覆蓋。

明確被告人知悉案件的證據(jù)渠道。您的建議非常符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度設(shè)計的初衷，能夠有效保證被告人、犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實性?！缎淌略V訟法》第三十九條第四款規(guī)定，辯護(hù)律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，可以了解案件有關(guān)情況，提供法律咨詢等；自案件移送審查起訴之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人核實有關(guān)證據(jù)。第一百七十三條第二款、第三款規(guī)定，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定，聽取犯罪嫌疑人對其涉嫌的犯罪事實、罪名、適用法律、從寬處罰建議、適用程序以及其他需要聽取的事項的意見。人民檢察院依照前兩款規(guī)定聽取值班律師意見的，應(yīng)當(dāng)提前為值班律師了解案件有關(guān)情況提供必要的便利，為律師提供必要的便利就包括據(jù)以量刑的事實和證據(jù)。因此，犯罪嫌疑人、被告人可以通過會見辯護(hù)律師或者值班律師了解案件的證據(jù)情況。

細(xì)化速裁程序案件的審判程序。您的建議立足實踐，針對性強，對于進(jìn)一步完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度機(jī)制具有重要參考價值。速裁程序是新生事物，涉及面廣，需要在實踐中不斷探索、細(xì)化規(guī)范、總結(jié)完善。該程序是針對被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的輕罪案件創(chuàng)設(shè)的審判程序，是認(rèn)罪認(rèn)罰程序適用的前提條件，而認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性原則是速裁庭審的審查重點，是以往訴訟程序中沒有規(guī)定的環(huán)節(jié)。前期試點中，一些法院針對速裁案件特點，通過當(dāng)庭告知權(quán)利、當(dāng)面詢問核實等方式，從知悉性、自愿性、事實基礎(chǔ)等方面進(jìn)行審查，確認(rèn)被告人知悉法律后果、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、選擇速裁程序后，結(jié)合庭前閱卷情況，當(dāng)庭作出判決，取得了良好效果。目前，最高人民法院正抓緊修改刑事訴訟配套司法解釋，總結(jié)試點經(jīng)驗，明確速裁程序庭審要求，細(xì)化操作規(guī)程，確保繁簡得當(dāng)，有效發(fā)揮庭審功能。

關(guān)于檢察人員可以進(jìn)行社會調(diào)查的問題。您的建議非常符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度繁簡分流、從快處置案件的司法理念。但司法實踐中，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件，社會調(diào)查由司法行政機(jī)關(guān)行使更符合司法實際，偵查機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人認(rèn)罪、愿意接受處罰的案件，認(rèn)為犯罪嫌疑人有可能適用緩刑的，通常委托犯罪嫌疑人居住地司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查評估。社會調(diào)查評估作為適用緩刑的重要參考，司法行政機(jī)關(guān)在實踐中也基本形成了社會調(diào)查的規(guī)范，在移送社區(qū)矯正時也方便掌握第一手材料，社會調(diào)查與矯正由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使更有利于犯罪嫌疑人的社區(qū)矯正。

進(jìn)一步細(xì)化常見罪名量刑標(biāo)準(zhǔn)。為更好地落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，我們非常贊同您提出的“兩高”進(jìn)一步細(xì)化常見罪名量刑標(biāo)準(zhǔn)的建議。近日，“兩高”就進(jìn)一步細(xì)化常見罪名的量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了初步溝通，擬在人民法院量刑指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，將23種常見罪名及罰金、緩刑納入規(guī)范范圍，同時明確認(rèn)罪認(rèn)罰從寬情節(jié)的適用和調(diào)節(jié)幅度，并以“兩高”名義聯(lián)合出臺量刑指導(dǎo)意見，為規(guī)范、準(zhǔn)確量刑提供依據(jù)。為進(jìn)一步規(guī)范庭審量刑程序，擬對“兩高三部”《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步規(guī)范刑事速裁程序、簡易程序、普通程序認(rèn)罪認(rèn)罰案件的量刑程序，為落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提供程序保障。