海洋資源利用綜合效益核算研究

唐 玨，賀義雄

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 投資工程管理學(xué)院，遼寧 大連 116025；2.大連海洋大學(xué) 食品科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧 大連 116023；3.浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 舟山 316022)

一、問題的提出

隨著人類活動(dòng)的加劇，海洋資源利用日益成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，但鑒于海洋資源利用特有的整體性、綜合性等特征，對其效益的評價(jià)就不僅要考慮單純的經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮諸如社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等。關(guān)于這些問題的研究，國外方面，Coastanza等[1]對全球海洋資源價(jià)值進(jìn)行估算，得出全球海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值約為21萬億美元的結(jié)論。Badola和Hussain[2]研究發(fā)現(xiàn)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)可以通過干擾調(diào)節(jié)服務(wù)，大幅減緩風(fēng)暴潮等的沖擊作用，可大幅減少極端天氣造成的戶均損失。Beaumont等[3]對英國的濱海生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)中固碳功能的價(jià)值進(jìn)行了評估，發(fā)現(xiàn)若海洋生物以既定的速率減少，則從2000年至2060年固碳價(jià)值將損失約7.5億英鎊。Albert等[4]發(fā)現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)品供給服務(wù)功能為索羅門群島及附近區(qū)域大約1億人口的基本生活提供了保障。Pascoe[5]探討了海洋旅游娛樂用海的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估方法并針對澳大利亞的海灘進(jìn)行了評估。

國內(nèi)學(xué)者方面，劉容子[6]核算了我國灘涂和鹽田資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。楊清偉等[7]采用Coastanza等[1]對分類系統(tǒng)和相關(guān)服務(wù)單位價(jià)值的研究，計(jì)算出廣東-海南海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的總價(jià)值為每年316.97億美元。狄乾斌和韓增林[8]從海洋資源開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值效益角度,對我國海洋資源開發(fā)綜合效益進(jìn)行了評價(jià)。陳尚等[9]進(jìn)行了為期5年的“海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價(jià)值評估”研究，基于相關(guān)模型方法開發(fā)出相應(yīng)計(jì)算機(jī)軟件，并評估了我國渤海、黃海、東海及南海四大海區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值和各沿海區(qū)域的近海服務(wù)功能價(jià)值。彭本榮等[10]對填海造地生態(tài)損害評估的理論、方法及應(yīng)用進(jìn)行了研究，并應(yīng)用結(jié)論對廈門填海造地項(xiàng)目進(jìn)行估算。吳姍姍和劉容子[11]以渤海為研究區(qū)域，以2004年為基準(zhǔn)年，對海鹽、水產(chǎn)、濱海景觀、港址、海洋石油、灘涂等海洋資源進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算。劉一美和張戈[12]借鑒土地資源價(jià)值評估體系的方法，建立了機(jī)會(huì)成本法、海域資源破壞損失估算法、市場價(jià)值法、恢復(fù)費(fèi)用法、影子工程法等海域資源評估方式。欒維新和李佩瑾[13]實(shí)證研究了大連養(yǎng)殖用海的定級，并對不同級別養(yǎng)殖用海純收益進(jìn)行了估算。岳奇[14]以萊州灣海域?yàn)槔芯苛撕Ｓ蚣兪找嬲{(diào)整系數(shù)法與收益資本化法的評估過程。肖建紅等[15]以江蘇省典型工程為例對圍填海工程的生態(tài)環(huán)境價(jià)值損失評估進(jìn)行了研究。羅希茜[16]對瑯岐島圍填海項(xiàng)目進(jìn)行了綜合效益分析，但忽略了生態(tài)環(huán)境效益。劉晴和徐敏[17]以經(jīng)濟(jì)效益為主對江蘇省4個(gè)典型的圍填海工程進(jìn)行了效益評價(jià)。劉旭等[18]利用多種方法對圍填海工程造成海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值損耗進(jìn)行了評估。隋吉學(xué)[19]探討了海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值損害的貨幣化評估并將其應(yīng)用于相關(guān)案例(主要為圍填海)中。郝林華等[20]評估了山東省5個(gè)典型用海項(xiàng)目(4個(gè)為圍填海項(xiàng)目，另一個(gè)也有填海內(nèi)容)對占用海域和鄰近影響海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值造成的損失。

總體看來，目前的研究多集中于經(jīng)濟(jì)效益，而對開發(fā)過程中產(chǎn)生或引起的生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益的核算與評估較少，特別是定量化的社會(huì)效益更少，且所開展的研究特別是實(shí)證研究，也大多是關(guān)于圍填海工程活動(dòng)對灘涂濕地生態(tài)環(huán)境造成的影響。本文通過構(gòu)建海洋資源利用綜合效益核算指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法與層次分析法綜合確定指標(biāo)權(quán)重，并選取遼寧省進(jìn)行實(shí)證分析，核算出其各主要海洋資源利用方式的綜合效益，從更加全面的角度對各種海洋資源利用活動(dòng)進(jìn)行分析，為今后科學(xué)開展海洋資源利用綜合效益核算提供借鑒，并為如何進(jìn)一步提升遼寧省生態(tài)文明建設(shè)水平及發(fā)揮好海洋經(jīng)濟(jì)“新動(dòng)能”對東北振興的作用提供參考。

二、指標(biāo)選取、模型設(shè)定及權(quán)重確定

(一)海洋資源利用綜合效益核算指標(biāo)體系構(gòu)建

為科學(xué)地描述海洋資源利用綜合效益，本文通過構(gòu)建綜合效益核算指標(biāo)體系進(jìn)行定量分析。結(jié)合海洋資源利用特點(diǎn)，指標(biāo)選取綜合考慮不同海洋資源利用方式產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。同時(shí)，結(jié)合獨(dú)立性、代表性、可比性、可操作性等原則，并參考工程項(xiàng)目社會(huì)效益評價(jià)已有研究成果，確定綜合效益核算指標(biāo)體系共包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益3類指標(biāo)，共5個(gè)具體指標(biāo)，如表1所示。

表1 海洋資源利用綜合效益核算指標(biāo)體系

注：指標(biāo)類型中“+”表示其指標(biāo)核算為正相關(guān)，指標(biāo)類型中“-”表示其指標(biāo)核算為負(fù)相關(guān)。

(二)指標(biāo)體系核算方法

1.經(jīng)濟(jì)效益核算

海洋資源利用需要投入一定的建設(shè)成本，利用海洋資源會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。核算不同的海洋資源利用行為的經(jīng)濟(jì)效益可以從海洋資源利用的經(jīng)濟(jì)凈收益、海洋資源利用對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)兩個(gè)方面來綜合考量。考慮到核算因子的可獲取性和代表性，本文從投入產(chǎn)出角度對經(jīng)濟(jì)凈收益、海洋資源利用對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)兩個(gè)方面選取指標(biāo)。

(1)經(jīng)濟(jì)凈收益。海洋資源利用的經(jīng)濟(jì)凈收益是指從投入、產(chǎn)出角度評估盈利情況，是從企業(yè)(個(gè)人)視角核算某種利用方式的經(jīng)濟(jì)收益大小。不同規(guī)模、不同海洋資源利用方式、不同海域使用年限的經(jīng)濟(jì)效益差距較大，且有些海洋資源利用方式前期投入較大，投資回收期較長，為兼顧不同項(xiàng)目的可比性，海洋資源利用的經(jīng)濟(jì)凈收益核算公式如下：

(1)

其中，Bk為經(jīng)濟(jì)凈收益，單位為萬元∕公頃；P為海洋資源利用行為期限內(nèi)預(yù)測的總收益，單位為萬元；Cp為海洋資源利用的工程建設(shè)成本；Cs為海洋資源利用的運(yùn)營成本；Cu為資源使用成本，指用海繳納的海域使用金；Cr為支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，單位為萬元；S為用海面積，單位為公頃。

海洋資源利用投入的總成本包括工程建設(shè)成本(Cp)、經(jīng)營成本(Cs)和資源使用成本(Cu)。工程建設(shè)成本是投入的工程建設(shè)費(fèi)用和前期勘察費(fèi)用；運(yùn)營成本指工程營運(yùn)期投入的經(jīng)營費(fèi)用。資源使用成本指項(xiàng)目用海繳納的海域使用金(Cu)和支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用(Cr)。

根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》(2001年修訂)，我國海域?qū)嵤┯袃斒褂弥贫?，無論單位還是個(gè)人使用海域應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定繳納海域使用金，即開發(fā)利用海洋資源需要繳納一定的資源使用成本。此外，若項(xiàng)目擬建海域已有開發(fā)利用活動(dòng)，則用海單位或個(gè)人需要跟原有用?；顒?dòng)的責(zé)任人進(jìn)行協(xié)商，并做出一定的拆遷補(bǔ)償，這也視為成本的一部分。綜上，海洋資源利用投入的總成本C的核算公式如下：

C=Cp+Cs+Cu+Cr

(2)

(2)納稅額。地方政府通過對用海單位或個(gè)人進(jìn)行稅收征管來增加政府財(cái)政收入。而稅收主要用于財(cái)政支出，財(cái)政支出是社會(huì)總需求的一部分，其對經(jīng)濟(jì)具有拉動(dòng)作用，從而對地區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

不同的用海單位或個(gè)人，由于其性質(zhì)、海洋資源利用規(guī)模不同，其稅收支出也不一樣，考慮到不同用海單位或個(gè)人間的可比性，納稅額核算公式如下：

(3)

2.社會(huì)效益核算

社會(huì)效益考察的是海洋資源利用對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的影響，包括海洋資源利用對用海單位或個(gè)人人均年收入的貢獻(xiàn)以及對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的拉動(dòng)作用。

(1)人均收入幾何平均年增長率。海洋資源利用對用海單位或個(gè)人的人均年收入的貢獻(xiàn)通過海洋資源利用行為實(shí)施前后的人均收入幾何平均數(shù)來表示，核算公式如下：

(4)

其中，IP為人均收入幾何平均年增長率；In為海洋資源利用行為實(shí)施第n年人均收入；In-1為海洋資源利用行為實(shí)施第n-1年人均收入。

(2)吸納就業(yè)人數(shù)。海洋資源利用對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場的拉動(dòng)作用主要是指海洋資源利用可提供的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加就業(yè)人口的數(shù)量。選擇海洋資源利用吸納的就業(yè)人數(shù)為核算指標(biāo)，核算公式如下：

(5)

其中，Pn為各用海類型(1)海洋資源利用表現(xiàn)為眾多的海洋產(chǎn)業(yè)，如：海洋漁業(yè)(包括海洋捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)等)、海洋工業(yè)(包括海洋工程裝備制造業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽業(yè)化工業(yè)、海濱采礦工業(yè)、海洋油氣工業(yè)等)、海洋服務(wù)業(yè)(包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游娛樂業(yè)等)。因此，可據(jù)此劃分出不同的用海類型，如海洋漁業(yè)用海、海洋工業(yè)用海、海洋交通運(yùn)輸用海、海洋旅游娛樂用海。吸納的就業(yè)人數(shù)；Gn為各用海類型的GDP；G為海洋資源利用的總GDP；P為海洋資源利用吸納的總就業(yè)人數(shù)。

3.生態(tài)環(huán)境效益核算

海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值損失主要指的是海洋資源利用行為對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所造成的影響。海洋資源利用方式不同，對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響程度也不相同。據(jù)海洋資源利用所在海岸段及其相關(guān)的海域位置、用海類型、用海面積、生態(tài)環(huán)境損害系數(shù)等因素，可確定海洋資源利用造成的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的損失，核算公式如下：

(6)

其中，E為海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值損失，Ei為用海類型所在岸段單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，單位為萬元∕公頃；Sj為第j種用海類型的面積，單位為公頃；dj為第j種用海類型對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的損害系數(shù)；n為海洋資源利用包含的用海類型。

(三)指數(shù)處理與權(quán)重確定

為消除各原始指標(biāo)的量綱差異以客觀反映實(shí)際情況，通常的做法是采用極差法對各原始指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：設(shè)Vij為第j年第i個(gè)指標(biāo)，qij為第j年第i個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，則其對應(yīng)的正負(fù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

正指標(biāo)：qij=〔Vij-min(Vij)〕/〔max(Vij)-min(Vij)〕

負(fù)指標(biāo)：qij=〔max(Vij)-Vij〕/〔max(Vij)-min(Vij)〕

(7)

本文通過主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法綜合確定指標(biāo)權(quán)重。主觀賦權(quán)法是通過主觀經(jīng)驗(yàn)判斷指標(biāo)的重要性，采用專家打分的方式確定，如層次分析法；客觀賦權(quán)法則依據(jù)實(shí)際指標(biāo)值，按照一定的方法確定指標(biāo)權(quán)重，包括因子分析法、標(biāo)準(zhǔn)離差法以及熵權(quán)法等。權(quán)重的確定既應(yīng)考慮到主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，又需結(jié)合數(shù)據(jù)蘊(yùn)含信息?？紤]到熵權(quán)法具有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)理論依據(jù)，結(jié)果也比較客觀，層次分析法參考了專家的知識、經(jīng)驗(yàn)，故將兩者相結(jié)合，取其算數(shù)平均值作為海洋資源利用綜合效益核算指標(biāo)的最終權(quán)重，(2)本文采用德爾菲法，分別向15位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行三次征詢和反饋，專家組成員的意見逐步趨于集中。在此基礎(chǔ)上，采用特征向量法計(jì)算權(quán)重向量，進(jìn)而得到層次分析法權(quán)重；通過matlab計(jì)算得到各指標(biāo)的熵權(quán)權(quán)重后，求取層次分析法權(quán)重與熵權(quán)法權(quán)重的算數(shù)平均數(shù)作為指標(biāo)的最終組合權(quán)重值。如表2所示。

表2 海洋資源利用綜合效益核算指標(biāo)權(quán)重

三、實(shí)證設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于《中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》、遼寧省自然資源(海洋與漁業(yè))廳網(wǎng)站公示的項(xiàng)目用海公告等公開信息，樣本區(qū)間為2010—2016年(3)目前相關(guān)統(tǒng)計(jì)(主要為遼寧省自然資源廳網(wǎng)站公示的項(xiàng)目用海公告)最早可追溯到2010年，而《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》最新數(shù)據(jù)，即2018年12月出版公布的數(shù)據(jù)為2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此本文采用2010—2016年數(shù)據(jù)信息。，數(shù)據(jù)頻率為年度。同時(shí)，考慮實(shí)際情況，本文只選取了海洋漁業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋旅游娛樂業(yè)四種遼寧省主要的海洋資源利用方式進(jìn)行分析。此外，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值采用2004年渤海近海海域相關(guān)數(shù)據(jù)[21]，并按照現(xiàn)值法，采用銀行定期存款利率折算成相應(yīng)年份現(xiàn)值水平。某種用海類型對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的損害系數(shù)參照郝林華等[20]2017年的相關(guān)研究成果確定。

(二)指標(biāo)等級標(biāo)準(zhǔn)

對遼寧省海洋資源利用綜合效益核算指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并基于指標(biāo)權(quán)重，參照Chao等[22]的研究采用線性加權(quán)和法計(jì)算出遼寧省海洋資源利用綜合效益指數(shù)的具體數(shù)值，核算公式如下：

(8)

其中，Q為海洋資源利用綜合效益指數(shù)；n為指標(biāo)數(shù)量；qij為第j年第i個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值；Wi為核算指標(biāo)i的權(quán)重。

為更科學(xué)合理地核算遼寧省海洋資源利用的綜合效益，本文主要參照Rombouts等[23]研究的綜合效益等級分級法, 借鑒翁嫦華[24]和馮佰香等[25]的研究，并結(jié)合實(shí)際，采用Ⅰ—Ⅴ五個(gè)評價(jià)等級，對遼寧省不同海洋資源利用方式的綜合效益進(jìn)行評價(jià)，具體評價(jià)結(jié)果如表3所示。

表3 海洋資源利用綜合效益核算等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

采用線性加權(quán)和法算出的綜合指數(shù)是0—l的連續(xù)數(shù)值，通過海洋資源利用綜合效益指數(shù)判定海洋資源利用的綜合效益水平，指數(shù)值越高，綜合效益越高；反之，則越低，即當(dāng)Q為0時(shí)，綜合效益最差，當(dāng)Q為1時(shí)，綜合效益最好。

四、核算結(jié)果與分析

(一)綜合效益核算結(jié)果

遼寧省主要用海項(xiàng)目有漁業(yè)、工程裝備制造業(yè)、交通運(yùn)輸和旅游娛樂，具體的綜合核算結(jié)果如表4所示。

表4 遼寧省主要用海項(xiàng)目綜合效益指數(shù)核算結(jié)果(2010—2016年)

①通過對比計(jì)算,總?cè)司杖霂缀纹骄暝鲩L率等于所有用海項(xiàng)目人均收入幾何平均年增長率。

從表4可以看出，近年來遼寧省海洋漁業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游娛樂業(yè)綜合效益總體均呈現(xiàn)較低水平。2010—2016年，不同用海類型表現(xiàn)情況不盡相同，其中海洋漁業(yè)用海平均綜合效益最高，通過計(jì)算得出其平均綜合效益指數(shù)為0.3079，然后依次為海洋旅游娛樂業(yè)(0.2865)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)(0.2729)和海洋工程裝備制造業(yè)(0.2645)。從海洋產(chǎn)業(yè)綜合效益指數(shù)來看，呈現(xiàn)海洋第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)高于第二產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢，這與海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)存在一定的關(guān)聯(lián)性，即第一產(chǎn)業(yè)海洋漁業(yè)占據(jù)主體地位的同時(shí)，新興的海洋旅游娛樂業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)成為海洋經(jīng)濟(jì)的主體，但尚未體現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢。

(二)各用海類型綜合效益指數(shù)年度變化

從表5可以看出，各用海類型隨時(shí)間推移均有不同程度的波動(dòng)，整體呈下降態(tài)勢，其中綜合效益指數(shù)波動(dòng)最大的為海洋工程裝備制造業(yè)，通過計(jì)算得出其波動(dòng)幅度達(dá)84.70%，其次為海洋交通運(yùn)輸(75.20%)、海洋旅游娛樂(58.60%)和海洋漁業(yè)(33.45%)。海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)凈收益指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)的浮動(dòng)相對最小，呈緩慢下降趨勢，而且其經(jīng)濟(jì)凈收益、納稅額、吸納就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)在2014年以后均高于其他用海類型，說明海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響(2014年后包括遼寧省在內(nèi)的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了明顯下降狀況)較之其他用海類型較?。缓Ｑ舐糜螉蕵窐I(yè)綜合效益指數(shù)年度差異呈現(xiàn)出反復(fù)變化的特點(diǎn)，2011年達(dá)到最高峰值，但受經(jīng)濟(jì)凈收益、納稅額等因素影響2012年開始下降，2014年反彈上升后又緩慢下降；從經(jīng)濟(jì)凈收益等指標(biāo)看，海洋工程裝備制造業(yè)、海洋交通運(yùn)輸?shù)牟▌?dòng)，特別是2014年后呈現(xiàn)出與遼寧省乃至東北地區(qū)整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下滑的密切相關(guān)性；同時(shí)，由于海洋工程裝備制造業(yè)和海洋交通運(yùn)輸所進(jìn)行的填海造地項(xiàng)目較多，導(dǎo)致其生態(tài)價(jià)值損失高于其他用海類型，也使得這兩種海洋資源利用方式的綜合效益指數(shù)下降幅度較大。

表5 遼寧省海洋資源利用綜合效益指數(shù)(2010—2016年)

五、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié) 論

本文選取經(jīng)濟(jì)凈收益、納稅額、人均收入幾何平均年增長率、吸納就業(yè)人數(shù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值損失等指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益角度建立了海洋資源利用綜合效益核算的指標(biāo)體系，通過熵權(quán)法與層次分析法綜合確定指標(biāo)權(quán)重值，運(yùn)用2010—2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)，對遼寧省不同海洋資源利用進(jìn)行了綜合效益核算分析，得出結(jié)論：第一，近年來遼寧省海洋漁業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游娛樂業(yè)綜合效益總體均呈現(xiàn)較低水平且呈現(xiàn)下降態(tài)勢；第二，雖然整體呈下降態(tài)勢，但由于與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境關(guān)聯(lián)密切度不同等原因，各用海類型波動(dòng)的程度不完全相同。

(二)政策建議

鑒于遼寧省各主要海洋資源利用綜合效益指數(shù)較低，且呈現(xiàn)下降態(tài)勢的基本情況，為更好地建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，提升遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)對東北老工業(yè)基地全面振興的拉動(dòng)效應(yīng)，結(jié)合綜合效益核算結(jié)果，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境方面提出以下建議：

首先，著眼經(jīng)濟(jì)效益的提質(zhì)增效，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從本文結(jié)果分析來看，遼寧省海洋資源利用中，海洋第一產(chǎn)業(yè)綜合效益優(yōu)于海洋第二、三產(chǎn)業(yè)，那么做優(yōu)海洋第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)海洋第二產(chǎn)業(yè)，做大海洋第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)是未來一段時(shí)期內(nèi)遼寧省海洋資源利用的基本思路。具體看，對于海洋漁業(yè)，可以實(shí)施以創(chuàng)新推動(dòng)資源集約高效利用的新型發(fā)展模式并推動(dòng)海水養(yǎng)殖品種精深加工等優(yōu)化發(fā)展。海洋工程裝備制造業(yè)應(yīng)著重關(guān)注且跟隨國際海洋工程發(fā)展前沿，堅(jiān)持“引進(jìn)、消化、吸收、改造、創(chuàng)新”的發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈創(chuàng)新能力，并具備工程總承包能力，成為全國海洋工程裝備制造業(yè)的先行者，并向更具價(jià)值的深海海洋工程領(lǐng)域發(fā)展，從而提升綜合實(shí)力并擴(kuò)大市場范圍。海洋交通運(yùn)輸業(yè)，要充分發(fā)揮東北亞國際航運(yùn)中心作用，以國際、國內(nèi)航運(yùn)市場為導(dǎo)向，拓展通往歐洲、南美洲、南亞、東南亞等地區(qū)的新航線，提升集裝箱吞吐量。海洋旅游娛樂業(yè)可以通過進(jìn)一步打造具有地域文化特色的濱海旅游帶并加大宣傳推廣力度與范圍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，著眼社會(huì)效益的融合穩(wěn)定，推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同互促。目前，“一帶五基地”及遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的全面發(fā)展已極大地促進(jìn)了遼寧省由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)低級發(fā)展階段向發(fā)達(dá)國家海洋產(chǎn)業(yè)高層化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，但海洋第二產(chǎn)業(yè)作為海洋產(chǎn)業(yè)重要的就業(yè)類型，受東北整體經(jīng)濟(jì)影響，吸納就業(yè)人數(shù)不斷下降。與此同時(shí)，海洋第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)相對穩(wěn)定的情況下，稅收額卻不斷下降，客觀反映了服務(wù)業(yè)人力成本提升，而服務(wù)業(yè)創(chuàng)新附加值卻未得到有效提升。因此，提高沿海經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)效益，應(yīng)重視海洋企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，在提高企業(yè)就業(yè)崗位提供率的同時(shí)，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時(shí)，加強(qiáng)對海洋產(chǎn)業(yè)人才培育與引進(jìn)的持續(xù)投入，健全人才激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮高等院校在高素質(zhì)海洋人才培養(yǎng)中的作用，提高海洋教育質(zhì)量，提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

最后，著眼生態(tài)環(huán)境效益的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施海洋資源損害與污染的綜合防治。完善相關(guān)政策法規(guī)和海洋綜合管理體系，加強(qiáng)海洋自然資源保護(hù)力度，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控，嚴(yán)控陸源排污，全力整治修復(fù)河口海灣生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，通過海洋立體監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系等手段提高海岸監(jiān)測能力，從而全面提升海洋第一、二、三產(chǎn)業(yè)生態(tài)效能，最終促進(jìn)綜合效益的提高。