殘障人士社會(huì)救助供需分析與網(wǎng)絡(luò)信息平臺構(gòu)建

曹 靜,毛 頎

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025；2.湖南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410012)

一、引 言

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，殘障人士救助事業(yè)成為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，殘障人士的存在感、獲得感、幸福感也需要持續(xù)升級[1]。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)[2]，截至2010年，中國殘障人士總數(shù)達(dá)8 502萬人，約占總?cè)丝诘?.34%。龐大的殘障人口數(shù)量以及復(fù)雜的殘障人口結(jié)構(gòu)使得殘障人士社會(huì)救助成為關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、緩解社會(huì)矛盾的重要舉措。殘障人士往往不具備正常的生活能力和勞動(dòng)能力，因而對基本生活資金、醫(yī)療康復(fù)、心理輔導(dǎo)以及就業(yè)指導(dǎo)等方面的需求尤為迫切。對殘障人士的社會(huì)救助是解決殘障人士生活問題，提高殘障人士生活質(zhì)量最為直接且有效的手段。中國社會(huì)救助項(xiàng)目繁多卻過于零散且缺乏系統(tǒng)性，信息的缺失也導(dǎo)致很多慈善資金和救助資源無法匹配現(xiàn)實(shí)需求。此外，殘障人士社會(huì)救助便捷途徑的稀缺使得殘障人士求助無門，因而社會(huì)各界的救助難以施展。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中多次提到“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)各傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造出發(fā)展新態(tài)勢，這便給殘障人士社會(huì)救助提供了一個(gè)新的途徑。如果可以將社會(huì)救助供需雙方的信息收集并整理起來，通過一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行資源對接，為雙方提供雙向選擇的自助服務(wù)，這將有利于增強(qiáng)救助的針對性、有效性、長期性和制度性，從而統(tǒng)籌社會(huì)資源，促進(jìn)殘障人士社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展。

從現(xiàn)有的研究來看，殘障人士社會(huì)救助一直是學(xué)者們關(guān)注的重要主題之一，鄭功成[3]認(rèn)為中國對于殘障人士的社會(huì)救助仍處于缺失狀態(tài)，無論政府財(cái)力如何雄厚,都不可能全部滿足殘障人士的需求,更需要通過調(diào)動(dòng)社會(huì)資源與公眾參與，走官民結(jié)合的社會(huì)化、多層次化道路，才能真正更好地滿足殘障人士的保障需求。許琳和張艷妮[4]認(rèn)為殘障人士社會(huì)救助尚未形成獨(dú)立完整的體系且保障的供需矛盾突出，殘障人士社會(huì)支持體系不健全，政府和社會(huì)對殘障人士的特殊支持的力度有限，個(gè)體支持仍是殘障人士救助的主要力量。邱觀建和安治民[5]認(rèn)為殘障人士組織受到制度環(huán)境的限制，各個(gè)組織之間的聯(lián)系互動(dòng)不足，不利于形成組織間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，因而在殘障救助事業(yè)上的功效未能完全發(fā)揮出來，起到的作用較小。

從以上觀點(diǎn)可以看出，中國殘障人士社會(huì)救助仍存在很大的供需缺口，雖然加大了對殘障救助事業(yè)的重視，明確了政府和社會(huì)的責(zé)任，但收效不盡如人意，救助路徑的不暢使得救助無法有效施展。因此，本文試圖從中國殘障人士社會(huì)救助現(xiàn)存的問題出發(fā)，通過對殘障人士社會(huì)救助的供需現(xiàn)狀進(jìn)行梳理描述，提出構(gòu)建殘障人士社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺并分析其可行性，最終解決殘障人士社會(huì)救助路徑不暢的問題。

二、殘障人士社會(huì)救助需求分析

改革開放以來，中國殘障人士社會(huì)救助經(jīng)歷了從不太重視到高度重視、從缺乏獨(dú)立性到漸成體系、從重視救濟(jì)到救助和保險(xiǎn)并進(jìn)、從一般性救助到分類救助的顯著變化[6]。在這個(gè)過程中，中國逐步明確了政府在殘障人士社會(huì)救助中的主體責(zé)任，并且把社會(huì)責(zé)任也放到重要位置，不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量的注入，逐漸形成有序的、協(xié)調(diào)的社會(huì)救助服務(wù)體系。2008年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》在國務(wù)院得以通過，明確了在殘障人士醫(yī)療康復(fù)、疾病預(yù)防、就業(yè)、教育、基本生活保障、殘障人士服務(wù)體系等方面的工作部署，并動(dòng)員各界社會(huì)成員參與殘障人士救助事業(yè)。截至2015年底，754.9萬殘障人士得到康復(fù)服務(wù)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘障人士26.3萬人，2.4萬殘障人士接受在校教育，城鄉(xiāng)殘障人士社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率75.4%，省市縣全部成立殘聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)已建率達(dá)到98.8%[7]。中國殘障人士社會(huì)組織也呈現(xiàn)出“爆發(fā)式”和“高質(zhì)量”的變化，在全國范圍內(nèi)涌現(xiàn)出大批專業(yè)殘障人士社會(huì)組織，在總體上呈現(xiàn)逐年增加的趨勢[8]。截至2015年底，全國共有殘障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)1.5萬個(gè)，吸納42.9萬殘障職工就業(yè)，固定資產(chǎn)1 778.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤81.4億元[9]。在國家的大力支持下，中國殘障人士的生存狀況得到一定改善，但深化殘障人士社會(huì)救助的探索仍需繼續(xù)。

(一)殘障人士社會(huì)救助需求的規(guī)模與類型

首先，中國殘障人士數(shù)量龐大，社會(huì)救助的需求規(guī)模巨大。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)[2]，截至2010年，中國殘障人士總數(shù)達(dá)8 502萬人，約占總?cè)丝诘?.34%。中國殘障人士數(shù)量龐大，殘障人士社會(huì)救助問題的解決成為維護(hù)中國社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要議題，更是殘障人士參與分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的必然要求。其次，中國殘障人士結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會(huì)救助的需求類型多樣化。根據(jù)第二次全國殘障人士抽樣調(diào)查中各類殘障人士占?xì)堈先耸靠側(cè)藬?shù)的比例[2]，推算2010年末各類殘障人士的人數(shù)分別為：視力殘疾1 263萬人；聽力殘疾2 054萬人；肢體殘疾2 472萬人；言語殘疾130萬人；精神殘疾629萬人；智力殘疾568萬人；多重殘疾1 386萬人。各殘疾等級人數(shù)分別為：重度殘障人士2 518萬人；中度和輕度殘障人士5 984萬人。因此，針對不同殘障類型、不同殘障程度、不同殘障人士特征，社會(huì)救助需求的類型呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)?？偟膩碚f，殘障人士社會(huì)救助的需求可分為心理救助、服務(wù)救助、物資救助三大類。按具體的殘障類型、殘障程度和生活需要可分為教育及職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)指導(dǎo)、生活救濟(jì)、心理輔導(dǎo)、法律援助、日常生活照料等救助需求。

(二)殘障人士社會(huì)救助需求的問題分析

第一，社會(huì)救助需求的規(guī)模巨大，救助難以得到廣泛覆蓋。面對規(guī)模巨大的殘障人士社會(huì)救助需求，政府所提供的救助難以廣泛覆蓋殘障人士。在殘障人士社會(huì)救助中，最低生活保障制度發(fā)展最為完善，但其在殘障人士和正常人之間的救助標(biāo)準(zhǔn)一致，只能滿足殘障人士最為基本的日常生活，并未能顧及殘障人士醫(yī)療、康復(fù)、日常照料等方面的特殊需求，救助水平偏低。據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查,中國城鎮(zhèn)殘疾人口中,有275萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?占城鎮(zhèn)殘疾人口總數(shù)的13.28%，9.75%的城鎮(zhèn)殘疾人口領(lǐng)取過定期或不定期的救濟(jì)。農(nóng)村殘疾人口中,有319萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5.12%,11.68%的農(nóng)村殘疾人口領(lǐng)取過定期或不定期的救濟(jì)[9]。由此看來，中國殘障人士社會(huì)救助供求仍存在很大的缺口，絕大多數(shù)殘障人士社會(huì)救助需求問題仍未得到解決。

第二，社會(huì)救助需求的多樣性、特殊性提高了救助的復(fù)雜程度。中國殘障人士結(jié)構(gòu)復(fù)雜，類型多樣，存在不同的致殘?jiān)蚝蜌埣渤潭龋瑫r(shí),男女性別與年齡分布也加劇了這種差異性，因而在社會(huì)救助需求上呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。根據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),殘障人士社會(huì)救助需求的前四項(xiàng)及比例分別為：醫(yī)療服務(wù)與救助需求占72.78%；救助或扶持需求占67.78%；輔助器具需求占38.56%；康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)需求占27.69%[10]。此外還有類別劃分細(xì)致的其他救助需求，這就為中國殘障人士社會(huì)救助增加了難度。殘障人士社會(huì)救助不僅要考慮殘疾種類的多樣性，還要考慮殘疾程度的差異性。不同類別、不同等級、不同致殘因素的殘疾人會(huì)有不同的需求，于是相關(guān)的社會(huì)服務(wù)也必須是多元化、個(gè)性化[11]。因此，中國殘障人士社會(huì)救助體系應(yīng)突破一般性標(biāo)準(zhǔn)提供社會(huì)救助，基于殘障人士不同類型的需求進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定，盡可能滿足社會(huì)救助需求的多樣性和特殊性。

第三，救助需求信息的搜集與整合渠道不便捷。中國殘障人士通常需要在社會(huì)保障部門進(jìn)行登記，才能得到來自政府的救助，而社會(huì)力量的救助往往也需要?dú)堈先耸吭诟鹘M織的登記而獲得救助資格。在社會(huì)救助中，殘障人士往往處于一種被動(dòng)的狀態(tài)等待救助，而在救助服務(wù)種類、方式的選擇上往往也缺乏主動(dòng)，這就極大地影響了殘障人士訴求的表達(dá)和社會(huì)救助所要達(dá)到的效果。由于缺少一個(gè)能主動(dòng)、便捷地提出訴求的途徑，殘障人士不能準(zhǔn)確、及時(shí)地把自身信息、需求信息傳達(dá)給擁有資源的救助者，殘障人士社會(huì)救助需求的特殊性，也使得殘障人士難以得到與自身匹配的救助服務(wù)項(xiàng)目。

三、殘障人士社會(huì)救助供給分析

(一)殘障人士社會(huì)救助供給主體分析

具體分析如表1所示。

表1 殘障人士社會(huì)救助供給主體

(二)殘障人士社會(huì)救助供給問題分析

第一，政府強(qiáng)勢主導(dǎo)，民間組織發(fā)展空間受限。隨著殘障人士救助事業(yè)的不斷發(fā)展，中國政府針對殘障人士社會(huì)救助供需缺口大、服務(wù)供給難度大的問題，以及政府救助供給限于籠統(tǒng)的一般性服務(wù)的弊端，鼓勵(lì)民間組織這一社會(huì)力量進(jìn)入殘障人士社會(huì)救助服務(wù)體系。然而，由于政府機(jī)構(gòu)具有公共資源分配的強(qiáng)制力，在殘障人士的社會(huì)救助中扮演著強(qiáng)勢主導(dǎo)的角色，民間組織只被賦予有限權(quán)力而依靠制度開展工作，生存與發(fā)展的空間受到擠壓。因此，合作模式應(yīng)該成為政府與民間組織的主導(dǎo)關(guān)系模式[14]。

第二，官辦殘障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)管理混亂，服務(wù)水平偏低。當(dāng)前官辦殘障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)“政社一體，管辦不分”的模式以及過高的體制依賴程度，造成積極性欠缺、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、行政效率低下和腐敗的現(xiàn)象頻發(fā)，“拉關(guān)系、走后門”的不良作風(fēng)泛濫。此外，官辦殘障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平有待提高，管理精細(xì)化程度尚待加強(qiáng)，無法滿足不同類型殘障人士的精確需求。

第三，殘疾人聯(lián)合會(huì)行政性過強(qiáng)，難以發(fā)揮其服務(wù)職能。由于過多地包攬行政任務(wù)，殘聯(lián)的行政職能的發(fā)揮往往大于服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，“管理大于服務(wù)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致很多人將其視為政府部門。而在部分地區(qū)，殘聯(lián)附屬于同級民政部門，人事及管理權(quán)限受民政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限制約，獨(dú)立性欠缺。此外，殘聯(lián)作為殘障人士民間組織的業(yè)務(wù)主管部門，其對民間組織的指揮與領(lǐng)導(dǎo)往往傾向于完成上級部署工作，難以根據(jù)殘障人士的現(xiàn)實(shí)狀況制定工作方案。

第四，民間組織救助能力偏低，組織化程度不高。中國民間組織素質(zhì)良莠不齊，救助的專業(yè)化程度不高，主要側(cè)重于殘障人士就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的資金救助，且大部分規(guī)模過小、資金來源單一，主要靠群眾捐款，全國缺乏大型的殘障人士社會(huì)救助組織。民間組織在具體施救的過程中，組織間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不健全，導(dǎo)致救助的隨意性很大，造成漏救和重復(fù)救助的現(xiàn)象，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。此外，民間組織的社會(huì)信任度亦遭到挑戰(zhàn)，推行民間組織工作透明化、完善公眾監(jiān)督體系，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

第五，個(gè)體救助呈現(xiàn)出低效化、非專業(yè)化的特征。目前，個(gè)體救助是中國殘障人士社會(huì)救助中最普遍的方式，具有直接性、準(zhǔn)確性的特點(diǎn)，同時(shí)也能很好地給予殘障人士精神鼓勵(lì)和人文關(guān)懷。由于殘障人士社會(huì)救助需求的復(fù)雜性，且實(shí)施救助的個(gè)體往往缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，實(shí)施救助過程中往往出現(xiàn)低效化、非專業(yè)化的情況。此外，社會(huì)愛心人士往往是通過新聞媒體、微博、微信等平臺得到個(gè)別殘障人士的求助信息，抑或在民間組織的號召下對殘障人士進(jìn)行救助，救助信息不對稱導(dǎo)致個(gè)體救助范圍的局限性，繼而出現(xiàn)重復(fù)救助等低效化的情況。

第六，殘障人士社會(huì)救助渠道間缺乏統(tǒng)籌平臺。中國殘障人士社會(huì)救助的渠道分別來自不同領(lǐng)域，掌握不同的資源，因而能夠提供的救助服務(wù)項(xiàng)目也存在差異，而渠道間統(tǒng)籌平臺的缺失極大影響了社會(huì)救助的實(shí)施。首先，中國殘障人士社會(huì)救助供給的資源繁多，由于缺乏統(tǒng)籌平臺，各渠道進(jìn)行救助難以形成合力，憑借單方面力量無法提供有效的救助服務(wù)。這使得救助供給難以滿足中國規(guī)模巨大的救助需求。其次，統(tǒng)籌平臺的缺失使得各渠道進(jìn)行救助的隨意性很大，協(xié)調(diào)性不足導(dǎo)致漏救和重復(fù)救助的現(xiàn)象，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。最后，各救助渠道不能全面、準(zhǔn)確地把握殘障人士社會(huì)救助需求的信息，這就使得救助的覆蓋面狹窄，且難以做到精準(zhǔn)救助。

四、構(gòu)建殘障人士社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺

(一)構(gòu)建殘障人士社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺的必要性分析

通過前面分析不難發(fā)現(xiàn)，一方面，殘障人士社會(huì)救助的需求規(guī)模龐大，且呈現(xiàn)出多樣性、特殊性的特點(diǎn)，而殘障人士在社會(huì)救助中的被動(dòng)地位使得其很難得到精準(zhǔn)化的救助，并且難以與救助方直接溝通以提高社會(huì)救助的適配性。另一方面，官方、非官方社會(huì)救助一定程度上形成了救助分工上的配合，但由于統(tǒng)籌平臺的缺失，各方救助資源難以整合和協(xié)調(diào)，救助力量分散且難以提升救助效果，救助信息的不對稱也導(dǎo)致救助無序和救助資源浪費(fèi)等情況發(fā)生。

殘障人士社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺的構(gòu)建能使殘障人士等弱勢群體及時(shí)、全面地表達(dá)救助需求，從而獲得他們所需的資金救助、醫(yī)療康復(fù)、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等救助支持。同時(shí)，社會(huì)上的團(tuán)體和個(gè)人亦能將自身可提供的資源進(jìn)行展示，并獲得求助者的需求信息，使得救助更具時(shí)效性和精準(zhǔn)性。信息平臺在為殘障人士社會(huì)救助供需雙方提供便利渠道的同時(shí)，更能有效整合雙方信息，使得雙方在全程自助狀態(tài)下充分協(xié)調(diào)溝通，提高社會(huì)救助資源與殘障人士需求的匹配程度。同時(shí)，政府和殘聯(lián)等組織也能通過此平臺掌握殘障人士社會(huì)救助的相關(guān)信息，從而更好地在殘障救助事業(yè)中實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)、決策、監(jiān)督、代表、管理、服務(wù)等職能。殘障人士社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺各方關(guān)系如圖1所示。

圖1 殘障人士社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺各方關(guān)系圖

(二)構(gòu)建殘障人士社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺的可行性分析

本文擬構(gòu)建的殘障人士社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺以Java為編程語言，以數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)管理工具，采用B/S(Browser/Server，瀏覽器/服務(wù)器模式)模式，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)功能的支持。本平臺將社會(huì)救助供需雙方的信息收集、整理起來，并在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行信息匯總，在一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行展示。當(dāng)有用戶在平臺上通過搜索引擎進(jìn)行關(guān)鍵字檢索時(shí)，包含關(guān)鍵字的所有信息都會(huì)從數(shù)據(jù)庫中調(diào)出來，為檢索方提供相關(guān)信息，從而為雙方提供雙向選擇的自助服務(wù)。雙方得到各自需要的救助信息之后，可以通過本平臺的交流工具直接進(jìn)行溝通，從而實(shí)現(xiàn)殘障人士社會(huì)救助的高效性、真實(shí)性、適配性。殘障人士網(wǎng)絡(luò)信息平臺具體運(yùn)作流程如圖2所示。

圖2 殘障人士社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺運(yùn)作流程圖

社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺的構(gòu)建需要建立在協(xié)調(diào)好各方面影響因素的基礎(chǔ)之上，以下從環(huán)境、平臺優(yōu)勢、無障礙技術(shù)、平臺安全性、經(jīng)濟(jì)可行性等方面分析網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建的可行性。

1.環(huán)境因素分析

互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)今社會(huì)中扮演著越來越重要的角色，日常生活中的方方面面都呈現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)化”的狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)的使用成為一種生活方式，也是社會(huì)發(fā)展的趨勢，這便為殘障人士社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺的構(gòu)建提供了良好的大環(huán)境，在這個(gè)背景下，網(wǎng)絡(luò)信息平臺更具有可接受性。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告上提到“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，繼而創(chuàng)造出發(fā)展新態(tài)勢。在殘障人士救助事業(yè)領(lǐng)域，政府高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”這一模式的實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)共享，有效解決在殘障人士社會(huì)救助過程中不可避免的信息資源獲取的困難。

2.平臺優(yōu)勢分析

國內(nèi)現(xiàn)有的大型殘障人士服務(wù)網(wǎng)站包括中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)、中國殘疾人網(wǎng)、愛心公益聯(lián)盟等網(wǎng)站，研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的殘障人士服務(wù)網(wǎng)站更多傾向于宣傳職能的實(shí)現(xiàn)，其救助功能體現(xiàn)不充分，信息多樣但對殘障人士社會(huì)救助的供需情況關(guān)注較少，信息滯后情況較為普遍，平臺服務(wù)形式性大于內(nèi)容性。在對殘障人士服務(wù)網(wǎng)站現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，本文提到的殘障人士社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺更有利于提升救助服務(wù)的質(zhì)量與精準(zhǔn)程度。首先，網(wǎng)絡(luò)信息平臺將為殘障人士社會(huì)救助提供更便捷的渠道。本平臺是專門針對殘障人士與社會(huì)救助提供者之間信息不對稱問題而建立的社會(huì)救助服務(wù)平臺，通過整合雙方信息，為雙方提供有效的信息展示和溝通渠道。其次，網(wǎng)絡(luò)信息平臺配備專門的溝通軟件，救助者和求助者根據(jù)自身的需要進(jìn)行關(guān)鍵字搜索而得到想要的信息后，可直接在網(wǎng)絡(luò)信息平臺上進(jìn)行一對一溝通，全程實(shí)現(xiàn)自助性。再次，網(wǎng)絡(luò)信息平臺根據(jù)殘障人士救助需求的類型與緊急程度，會(huì)自動(dòng)進(jìn)行重要性排序，將更急需幫助的用戶信息置于搜索頁面的頂部，使救助資源得到更好的配置。最后，網(wǎng)絡(luò)信息平臺內(nèi)部建立嚴(yán)格的用戶信息準(zhǔn)入機(jī)制和服務(wù)監(jiān)督審核機(jī)制，從而避免虛假信息的流入和救助服務(wù)提供中出現(xiàn)的不可控性。

3.無障礙技術(shù)分析

社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺將充分考慮殘障人士的特殊性，在平臺構(gòu)建的過程中遵循WAI組織于2007年發(fā)布的內(nèi)容無障礙規(guī)范WCAG2.0進(jìn)行無障礙網(wǎng)頁設(shè)計(jì)，并符合XHTML1.0技術(shù)規(guī)則。對于視力殘障用戶，本平臺要適配讀屏軟件，并設(shè)計(jì)替代文字的多媒體信息。網(wǎng)頁設(shè)計(jì)中排版要求規(guī)范，且在內(nèi)容上的邏輯順序必須同讀屏軟件的朗讀順序保持一致，避免無標(biāo)題鏈接和圖形驗(yàn)證碼的存在，通過簡化和優(yōu)化表格設(shè)計(jì)，為視力障礙用戶提供理解上的便利。

本平臺的溝通軟件需配備“文字—語音”轉(zhuǎn)換功能，使視力殘障用戶能與救助者進(jìn)行無障礙交流，針對不同程度的視力缺陷，網(wǎng)頁文字有放大和縮小的功能。對于聽力殘障用戶，要為音頻文件提供文本,為視頻文件添加同步字幕，同時(shí)要兼容中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研制的計(jì)算機(jī)使用化手語識別系統(tǒng)。對于肢體殘障用戶，本平臺將不設(shè)計(jì)要求鼠標(biāo)進(jìn)行精確定位的圖像映射，使得瀏覽器可以在鍵盤的控制下通過鏈接進(jìn)行移動(dòng)[15]。網(wǎng)站設(shè)計(jì)需要適配獨(dú)立的觸發(fā)裝置，以確保通過不同的輸入設(shè)備都可以激活或觸發(fā)頁面上的元素,不依賴于單一的觸發(fā)工具(如鼠標(biāo))。對于有認(rèn)知障礙的用戶，社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺的內(nèi)容應(yīng)以通俗易懂的文字表現(xiàn)出來，對于比較抽象的、文字描述較難理解的內(nèi)容，可以使用GIF動(dòng)畫、插圖或視頻等方式形象化地表達(dá)。

4.平臺安全性分析

網(wǎng)絡(luò)的共享性要求網(wǎng)絡(luò)信息平臺要對所有網(wǎng)絡(luò)用戶開放，因而在互聯(lián)網(wǎng)充斥著真?zhèn)涡畔⒌臅r(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息平臺安全性的保障成為殘障人士社會(huì)救助能否有效實(shí)現(xiàn)的重要條件。首先，對信息安全的保障。本平臺需要建立完善的信息準(zhǔn)入機(jī)制，從而有效地辨別信息的真?zhèn)?，保證平臺信息的真實(shí)性。殘障人士可通過身份證號或社會(huì)保障號注冊和登陸網(wǎng)絡(luò)信息平臺，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人可以通過在民政部門的登記號碼或身份證號進(jìn)行注冊和登陸(尚未在民政部門登記的組織可向網(wǎng)絡(luò)信息平臺工作人員遞交注冊審核資料)。其次，對運(yùn)行安全的保障。一方面，建立監(jiān)督機(jī)制，社會(huì)救助供需雙方在網(wǎng)絡(luò)信息平臺上協(xié)商一致之后，點(diǎn)擊選項(xiàng)進(jìn)行開展救助的申請，網(wǎng)絡(luò)信息平臺將自動(dòng)保存救助服務(wù)開展的進(jìn)程，雙方都可以就損害權(quán)益的現(xiàn)象向網(wǎng)絡(luò)信息平臺中心投訴。另一方面，建立反饋機(jī)制，在救助服務(wù)完成之后，雙方可以在頁面中填寫救助的相關(guān)問題，為網(wǎng)絡(luò)信息平臺了解救助的具體情況提供反饋信息，進(jìn)而保證救助的安全性。最后，是對救助服務(wù)安全的保障。由于網(wǎng)絡(luò)信息平臺使用者很大部分是分散的個(gè)人，他們有很高的公益熱心但沒有受過系統(tǒng)的救助培訓(xùn)，在實(shí)施救助過程中難免存在安全隱患。對此，本平臺應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的服務(wù)知識指導(dǎo)板塊，以文字、插畫、視頻、GIF動(dòng)畫等形式表現(xiàn)出來，通過設(shè)計(jì)疑難解惑討論區(qū)，救助供需雙方都能就遇到的問題發(fā)帖求助，由專業(yè)工作人員進(jìn)行解答。

5.經(jīng)濟(jì)可行性分析

社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)包含網(wǎng)站設(shè)計(jì)、無障礙設(shè)計(jì)、程序編寫、輔助應(yīng)用購買以及網(wǎng)站的維護(hù)等內(nèi)容，而網(wǎng)站的運(yùn)行也需要工作人員實(shí)施審核、監(jiān)督等工作，因而網(wǎng)絡(luò)信息平臺運(yùn)作的成本主要包括網(wǎng)站的建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用和員工的工資支出。由于本平臺的公益屬性，日常的開支需要國家的財(cái)政支持以及社會(huì)各界愛心人士、組織的捐贈(zèng)。國家對殘障人士救助事業(yè)日益重視，把殘障人士救助事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，網(wǎng)絡(luò)信息平臺可以向政府申請一定額度的財(cái)政扶助。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)各界對殘障人士救助的意愿與能力不斷提升，越來越多的組織和個(gè)人積極參與到殘障人士救助事業(yè)中來并愿意進(jìn)行捐贈(zèng)和提供救助。由此可見，社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，應(yīng)完善籌資機(jī)制和內(nèi)部資金管理制度，并將網(wǎng)絡(luò)信息平臺收支每月于網(wǎng)頁中公示，做到資金使用透明與公開。

五、結(jié)論與建議

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，信息正在深刻地影響著社會(huì)生活的方方面面。信息量、信息傳播的速度、信息處理的速度以及應(yīng)用信息的程度等都以幾何級數(shù)的方式在增長。近年來，殘障人士社會(huì)救助事業(yè)不斷推進(jìn)，但由于救助信息整合與匹配渠道的缺失導(dǎo)致社會(huì)救助難以實(shí)現(xiàn)救助資源的最優(yōu)配置。殘障人士網(wǎng)絡(luò)信息平臺的構(gòu)建為此提供了一個(gè)有效渠道，將社會(huì)的分散力量聚集起來更為精準(zhǔn)地為殘障人士提供救助服務(wù)。在彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給不足的同時(shí)，釋放民間團(tuán)體和個(gè)人在殘障人士救助事業(yè)中的巨大能量，從而增加對殘障人士社會(huì)救助的資源供應(yīng)。同時(shí)，社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺也為殘障人士提供了一條全新的求助渠道，使殘障人士更易得到所需的救助資源。但是，網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)之后也會(huì)遇到一系列問題，本文認(rèn)為應(yīng)從以下三方面著手解決：

第一，以殘聯(lián)為主要推動(dòng)者，加大社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺的宣傳力度。網(wǎng)絡(luò)信息平臺建立初始，可能會(huì)因?yàn)槠涔帕陀绊懥τ邢薅貌坏礁嚓P(guān)注，針對這一問題，殘聯(lián)作為殘障人士救助事業(yè)的民間主管機(jī)構(gòu)應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)信息平臺的主要推動(dòng)者，扮演孵化者和培育者的角色，在殘障人士救助領(lǐng)域積極向各民間組織、愛心人士介紹網(wǎng)絡(luò)信息平臺的理念和功能，向殘障人士推薦網(wǎng)絡(luò)信息平臺以擴(kuò)大其使用范圍。殘聯(lián)在中國殘障人士救助事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位使得其具有權(quán)威性，殘聯(lián)的推動(dòng)有助于殘障人士和提供救助的各方信任并樂于使用本平臺。

第二，以社區(qū)為單位，組織、指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)殘障人士注冊、使用本平臺。殘障人士自身的特殊性，使其對于網(wǎng)絡(luò)信息平臺的接受能力低于常人，通過社區(qū)工作人員的組織和指導(dǎo)，有助于殘障人士掌握網(wǎng)絡(luò)信息平臺基本操作。同時(shí)，考慮到殘障人士的經(jīng)濟(jì)狀況，可能無力購買電腦、智能手機(jī)等電子產(chǎn)品，可通過社區(qū)或?qū)で筚澲确绞将@得相關(guān)設(shè)備。

第三，以法律為手段，建立法律法規(guī)保障網(wǎng)絡(luò)信息平臺運(yùn)行。法律是以國家為后盾的最堅(jiān)實(shí)保障，網(wǎng)絡(luò)信息平臺的運(yùn)行急需國家立法保障和規(guī)范。在資金運(yùn)作方面，應(yīng)制定法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息平臺資金的來源渠道和籌資方式，使得網(wǎng)絡(luò)信息平臺資金運(yùn)行公正、透明，保證網(wǎng)絡(luò)信息平臺資金來源的穩(wěn)定性。在網(wǎng)絡(luò)信息平臺運(yùn)行管理方面，國家應(yīng)制定法律法規(guī)保障社會(huì)救助供需雙方的權(quán)益，規(guī)范雙方行為，保障救助過程有序進(jìn)行。