□熊飛 王波（石河子大學體育學院 新疆 石河子 832000）

引言

我國以往的體育扶貧目標主要指幫助或扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。如“體育三下鄉(xiāng)”、“體育西部行”、“體育援疆援藏”等。2018年7月，體育總局、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于體育扶貧工程的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），首次將體育納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，提出了新的扶貧目標，即“到2020年，實現(xiàn)貧困地區(qū)體育基礎設施和健身公共服務體系基本完善，使貧困人口收入水平明顯提升、健康水平明顯提高、生產(chǎn)生活條件明顯改善”。這一新目標與傳統(tǒng)目標不同之處在于，傳統(tǒng)目標僅局限在體育領域的扶貧，新目標則在傳統(tǒng)目標基礎上，近一步指向推動貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富。“體育”與“扶貧”作為兩個相互獨立的概念，之間究竟存在怎樣的聯(lián)系，體育的扶貧功能是如何具體實現(xiàn)的，是需要重新面對和認真思考的問題。

體育產(chǎn)業(yè)是經(jīng)過實踐證明的最有效的健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。在習總書記提出“青山綠水就是金山銀山”、“我的中國夢”、“全面健身”等重要思路的背景下，快速發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，尤其是加快體育休閑、體育旅游、特色體育小鎮(zhèn)、健身廣場等建設，促進體育消費、推進體育扶貧工作的進展“體育+”的新名詞的出現(xiàn)和發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，也推動和促進了貧困地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)的擴大。這就帶動了貧困人口收入，改善生產(chǎn)生活條件，提高體質健康水平，加快我國貧困地區(qū)脫貧攻堅進程。隨著體育扶貧工作的不斷深入，偏遠地區(qū)、鄉(xiāng)村的民眾也能受到晨練、賽事、特色體育運動的積極影響，參與健身的人數(shù)不斷增加，精神面貌明顯改善，民眾更有活力。在此基礎上，必須依靠群眾，在市場和政府的引導下完善的體育基礎設施和健身公共服務體系，積極引導偏遠地區(qū)民眾參與和拓寬基礎設施建設、提升餐飲等配套服務，吸引游客、推銷當?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品，并擴大全員參與覆蓋面，提高貧困地區(qū)體育賽事的知名度，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，不斷增強群眾脫貧致富信心動力，來增強貧困戶的信心干勁，形成體育助力扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作格局。

1、體育扶貧的邏輯

對于體育扶貧的概念，目前還存在兩種不同的理解和界定，一種將體育扶貧作為體育治理的一種手段。體育扶貧是指國家通過實施特別體育政策，保障貧困地區(qū)公民享有現(xiàn)實的體育權利達到或接近全國同等水平；體育扶貧是貧困地區(qū)公共體育治理的具體體現(xiàn)。另一種是將體育扶貧作為扶貧的一種方式。體育扶貧是通過體育的方式對貧困人口進行幫扶,實現(xiàn)貧困人口持續(xù)脫貧的扶貧模式；體育扶貧是指改善貧困人口生產(chǎn)生活條件的體育手段、體育方式、體育行為的集合以及實施這些行動的過程。這兩種概念的界定都將貧困地區(qū)或貧困人口作為體育扶貧對象，區(qū)別在于扶貧的目標不同。

本文將第一種概念稱為“扶體育之貧”，屬于在體育領域的扶貧開發(fā)，即通過扶持或幫助使貧困地區(qū)或貧困人口擺脫體育貧困，具體表現(xiàn)為《實施意見》所提出的“實現(xiàn)貧困地區(qū)體育基礎設施和健身公共服務體系基本完善”目標。我國以往體育扶貧主要針對體育領域的扶貧，例如“體育三下鄉(xiāng)”主要面向農(nóng)村，為農(nóng)村捐贈體育器材、科普書籍，組織志愿服務隊開展體育表演、體育技能傳授、組織體育比賽、體質監(jiān)測服務等?！绑w育西部行”主要是面向西部的各類體育公益活動?！绑w育援疆援藏”提出的目標為也為體育領域的體育基礎設施建設和公共體育事業(yè)發(fā)展。幫助或扶持貧困地區(qū)體育發(fā)展，不僅體現(xiàn)了社會公平和社會和諧的價值追求。同時，也能間接地提升貧困地區(qū)人力資本，促進體育觀念和行為的形成，改善人的健康狀況，減少乃至消除因病致貧或返貧的問題。

本文將第二種概念稱為“依靠體育扶貧”，將體育作為一種扶貧的方式與手段予以選擇和運用。即賦予貧困地區(qū)或貧困人口以體育要素，通過體育發(fā)展推動貧困地區(qū)或貧困人口的脫貧致富。具體表現(xiàn)為《實施意見》所提出的“要通過賽事引導建檔立卡貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，幫助推銷當?shù)靥貏e是貧困村農(nóng)副產(chǎn)品，帶動貧困家庭增收致富”等。體育并不直接的具有扶貧功能和價值，但具有間接的經(jīng)濟功能。例如，國家體育總局通過對山西繁峙、代縣的定點扶貧工作，探索出“體育+旅游+文化”扶貧工作新模式，扶持了兩縣體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了體育扶貧的效益。

體育扶貧具有“扶體育之貧”和“依靠體育扶貧”雙重內涵，是通過“扶體育之貧”以實現(xiàn)“依靠體育來扶貧”?！耙揽矿w育扶貧”能否取得成效，首先取決與貧困地區(qū)體育發(fā)展的狀況，與貧困地區(qū)體育資源的價值以及與之相配套的基礎條件等因素緊密相關，而貧困地區(qū)體育發(fā)展相對落后，往往不具有“依靠體育扶貧”的條件。例如，貧困地區(qū)開展的體育旅游項目，由于貧困人群自身能力所限，享受不到體育旅游創(chuàng)造的就業(yè)機會。因此，相對于 “依靠體育扶貧”，“扶體育之貧”具有發(fā)展目標的優(yōu)先性，體育扶貧功能的有效發(fā)揮，需要有良好的體育現(xiàn)實基礎?！胺鲶w育之貧”是體育扶貧的必選項，“依靠體育扶貧”是體育扶貧的選擇項，同時，體育所具有的經(jīng)濟、教育、文化等多種功能，又使“依靠體育扶貧”相對于“扶體育之貧”有更突出、更明顯的多樣化扶貧功能，尤其是體育產(chǎn)業(yè)扶貧具有形式上直接經(jīng)濟脫貧的效益。當前，國家將體育納入脫貧領域，在理念上已確認和肯定了體育的扶貧功能與價值，體育與扶貧的關系從單向的“扶體育之貧”轉向了“扶體育之貧”與“依靠體育扶貧”雙向的互動。

2、體育扶貧存在問題

2.1、體育扶貧開發(fā)的基礎薄弱

大多數(shù)的貧困地區(qū)的地理位置、氣候條件等自然生存條件惡劣，信息通信和交通物流不暢，教育水平不高。與發(fā)達地區(qū)相比，體育發(fā)展的基礎條件嚴重欠缺，阻礙體育扶貧功能的發(fā)揮。尤其在貧困地區(qū)的農(nóng)村，地域面積較大，自然村組較為分散，人口分布較為分散，增加了農(nóng)村公共體育服務提供成本和難度。例如，農(nóng)村體育設施或文化廣場一般建在村委會，給距離村委會較遠群眾的體育活動帶來了不便。近幾年，國家加大了貧困地區(qū)體育基礎設施的投入，體育財政專項資金不斷增加，但體育基礎設施的后期運營和管理滯后，尤其是一些通過援助建設的大型體育場館，在建成后，由于缺少維護資金和管理不善，使用效率不高。

2.2、體育脫貧內生動力未得到激發(fā)，社會參與體育扶貧力量不足

2018年出臺的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要激發(fā)貧困人口的內生動力，促使貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧。體育脫貧內生動力未得到激發(fā)主要表現(xiàn)在政府、社會對體育扶貧工作的認同感和重視程度較低。貧困人口對體育需求不高，對體育經(jīng)濟功能不了解，參與體育扶貧積極性不高，扶貧項目發(fā)展緩慢。體育扶貧工作隊伍中專業(yè)人才匱乏，經(jīng)驗不足。目前，體育領域的扶貧主要以政府行為為主，社會參與體育扶貧力量不足。社會參與主要在體育旅游和體育教育扶貧領域。在體育賽事旅游扶貧方面，有體育旅游扶貧“南部模式”，徽州村落體育旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，韶關市體育鄉(xiāng)村旅游扶貧等。在體育教育扶貧方面，有上海申鑫職業(yè)足球俱樂在霍爾果斯市蘇港中學建立青少年足球培訓基地、天津全鑫體育文化傳播有限責任公司在和田地區(qū)開展“足球進校園”系列活動、卡爾美體育用品（中國）有限公司贊助 “石榴籽杯”青少年足球賽等社會參與的足球援疆。

2.3、體育扶貧體制機制亟待完善

《實施意見》提出構建“體育+”或“+體育”的體育扶貧發(fā)展模式，這就需要體育和扶貧相關職能部門協(xié)同合作、協(xié)調推進，才能完成綜合性的體育扶貧任務。但在實踐中，貧困地區(qū)公共服務管理部門往往存在各自為政的問題，較少考慮公共資源整合的問題。同時，相對與教育、文化和醫(yī)療等部門，體育部門屬于相對弱勢的部門，體育扶貧的規(guī)模、力度和形式還非常有限，有些地區(qū)尚未重視體育扶貧工作。

3、體育扶貧的對策

3.1、加快公共體育服務基礎建設，助推體育扶貧

繼續(xù)加大貧困地區(qū)體育基礎設施和公共體育服務建設，為體育扶貧提供體育要素。加大體育扶貧宣傳和政策研究，調動多方力量關注體育扶貧，貧困地區(qū)并不一定是體育文化貧瘠、匱乏的地區(qū)，相反不少貧困地區(qū)具有豐厚的體育文化資源和底蘊，應組織力量研究和發(fā)掘體育的扶貧價值。

3.2、激發(fā)貧困群體的內生動力，鼓勵和支持廣大社會力量參與體育扶貧

加大體育資源向貧困地區(qū)流動，引導和支持體育志愿組織下基層和貧困地區(qū)，積極推進“引進來”戰(zhàn)略，讓貧困群眾享受到優(yōu)秀體育文化成果，形成積極向上的精神面貌，營造良好的體育扶貧氛圍。以職業(yè)培訓和職業(yè)教育為切入口，提供體育實用技能培訓，提高貧困人口自身的發(fā)展能力。體育旅游扶貧和體育教育扶貧是可持續(xù)性的體育扶貧支撐，也是社會力量參與的主要方式。體育旅游扶貧的參與主體是企業(yè)、專業(yè)體育俱樂部，相關政策應加強引導和支持企業(yè)參與體育旅游扶貧，同時整合政府、教育單位、體育企業(yè)的資源和力量，為青少年助學就業(yè)提供支持。

3.3、建立體育與扶貧協(xié)同推進體制，因地制宜開展體育扶貧工程

以各級扶貧辦為協(xié)調平臺，整合各政府部門扶貧資源，積極促進體育與扶貧的雙向互動。橫向上形成跨部門協(xié)同協(xié)作的工作機制，縱向上形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動工作機制。抓好體育扶貧政策的落實，聚焦當?shù)靥厣珓?chuàng)新實施體育扶貧工程。體育扶貧工程的具體實施既要符合體育規(guī)律，也要符合市場規(guī)律，同時引導組織貧困戶參與體育扶貧工程。