□ 王婷楊雪芹（通訊作者） 張辰（.云南大學(xué) 云南 昆明 650500；.玉溪體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校 云南 玉溪 65300）

1、青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)剖析

五年來(lái)，為指導(dǎo)足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策制度。從2013年2月，國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球工作的意見》，提出打通校園足球通道的目標(biāo)，加快建立并完善大中小學(xué)相互銜接的校園足球四級(jí)聯(lián)賽體系；到2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，2016年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā) 《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》，把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，提出設(shè)立足球?qū)W院，積極探索建立文化教育與足球運(yùn)動(dòng)緊密融合的新型足球?qū)W校，以此推動(dòng)校園足球的普及；再到2015年7月，教育部等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，提出到2020年支持建設(shè)2萬(wàn)所左右青少年校園足球特色學(xué)校，2025年達(dá)到5萬(wàn)所，重點(diǎn)建設(shè)200個(gè)左右高等學(xué)校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)。早在2017年，我國(guó)現(xiàn)已建成了2萬(wàn)所足球特色學(xué)校，提前三年完成了第一階段的任務(wù)。而在2萬(wàn)所的基礎(chǔ)上，教育部要實(shí)現(xiàn)各省區(qū)市2018年到2025年校園足球特色學(xué)校的創(chuàng)建規(guī)劃。繼而擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，隨即出臺(tái)了《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣（區(qū)）工作的指導(dǎo)意見》、《全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)工作的相關(guān)要求》，遴選確立了青島市、上海市、云南省等12個(gè)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)，圍繞青少年校園足球教學(xué)、課外活動(dòng)、競(jìng)賽體系及師資培訓(xùn)等方面工作在區(qū)域內(nèi)先行探索，通過先行顯示，引領(lǐng)和帶動(dòng)全國(guó)校園足球的整體發(fā)展。

而云南省作為一個(gè)特殊的試驗(yàn)區(qū)域，不僅擁有著沿邊、高原和少數(shù)民族聚集、生態(tài)環(huán)境良好等特點(diǎn)，更加在“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“面向南亞東南亞輻射中心”中具有獨(dú)特作用。因此，本文將以富有特點(diǎn)的足球改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)——云南省作為研究對(duì)象，遵循足球發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，以及對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行深入研究提出合理的解決對(duì)策，為全國(guó)青少年校園足球事業(yè)的發(fā)展提供規(guī)范的、可復(fù)制的發(fā)展范本、提供科學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)我國(guó)青少年校園足球的整體化發(fā)展。

2、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)

足球運(yùn)動(dòng)作為世界第一大運(yùn)動(dòng)具有廣泛的社會(huì)影響，深受世界各國(guó)群眾喜愛，而青少年校園足球作為世界第一大運(yùn)動(dòng)的發(fā)展根基，一直備受國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，國(guó)外對(duì)于青少年校園足球的研究主要集中在參與足球運(yùn)動(dòng)對(duì)于不同年齡段孩子的影響和青少年足球發(fā)展對(duì)于國(guó)家競(jìng)技足球運(yùn)動(dòng)的作用研究上。以美國(guó)的Cobb B R和 Urban J E，Davenport E M為代表，對(duì)參與足球運(yùn)動(dòng)的青少年在社會(huì)行為和性格等方面進(jìn)行了對(duì)比分析。足球被上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，國(guó)內(nèi)許多專家學(xué)者對(duì)其相關(guān)方面也展開了透徹的研究，例如：毛振明（2015）《論新校園足球的頂層設(shè)計(jì)》較早從校園足球頂層設(shè)計(jì)的思路對(duì)政策進(jìn)行了詳盡的解讀和梳理。此后，沈建敏、鄭志強(qiáng)、唐鐵鋒等針對(duì)國(guó)家政策性文件與底層實(shí)踐之間的橋梁連接進(jìn)行了大量研究，在分析頂層設(shè)計(jì)的具體思路的基礎(chǔ)上就如何使用政策工具的落腳點(diǎn)和具體做法進(jìn)行了探討。隨后由龔波等人發(fā)表《上?！靶@足球建設(shè)聯(lián)盟”的創(chuàng)新舉措與前瞻思考》等文章，就校園足球政策落實(shí)的地方可操作性具體流程做出了較為詳盡的規(guī)劃。

縱觀國(guó)內(nèi)外研究成果，無(wú)論是從校園足球的宏觀角度的國(guó)家政策和社會(huì)價(jià)值或者單一維度的運(yùn)動(dòng)員以及參與人員本身都有了相對(duì)深入的探索，分別從不同視角解讀了青少年校園足球運(yùn)動(dòng)，為本文奠定了良好的研究基礎(chǔ)。但就我國(guó)而言，國(guó)家政策和前期研究雖然為我國(guó)校園足球的發(fā)展明確了目標(biāo)，指明了方向，卻缺少具體的、落地的實(shí)踐研究。而足球事業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底是足球人才的培養(yǎng)。是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的教育訓(xùn)練過程。無(wú)論是宏偉戰(zhàn)略、還是科學(xué)設(shè)計(jì)最終需要通過教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽管理等具體路徑的實(shí)施來(lái)達(dá)成。因此，開辟試驗(yàn)區(qū)，在各級(jí)試驗(yàn)區(qū)按照足球發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展理念進(jìn)行校園足球發(fā)展路徑的試驗(yàn)研究，才是推進(jìn)校園足球健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

3、探索我國(guó)校園足球頂層設(shè)計(jì)與底層操作連接路徑探究

針對(duì)目前各試驗(yàn)區(qū)正處于對(duì)校園足球工作規(guī)范化和如何將政策落入實(shí)處的探索現(xiàn)狀，本文通過文獻(xiàn)綜述法在對(duì)頂層設(shè)計(jì)的一系列相關(guān)文件進(jìn)行詳細(xì)解讀后，使用田野調(diào)查重點(diǎn)闡述試驗(yàn)區(qū)各地方校園足球開展現(xiàn)狀、存在的困難、現(xiàn)有資源和優(yōu)劣勢(shì)。再利用調(diào)查研究法，對(duì)于校園足球開展工作的組織方和被組織方人員采用深度訪談的形式，深入了解各方觀念、需求和愿望，理清關(guān)系、照顧各方利弊，并對(duì)現(xiàn)有進(jìn)行了資源分析、整合，提出如下方面的問題。

3.1、青少年校園足球改革省級(jí)試驗(yàn)區(qū)協(xié)作系統(tǒng)（協(xié)會(huì)）構(gòu)建問題與建議

針對(duì)目前校園足球部分地方組織架構(gòu)不完善、活動(dòng)開展積極性弱和運(yùn)行機(jī)制不健全等方面現(xiàn)狀，作者采用調(diào)查研究法橫向走訪了小初高各足球試點(diǎn)學(xué)校、教師、家長(zhǎng)，縱向走訪企業(yè)、足球職業(yè)俱樂部，了解了各方利益訴求，所得當(dāng)前問題是缺少建立家庭、學(xué)校、社會(huì)合力推進(jìn)校園足球發(fā)展的體系，人才銜接發(fā)展渠道未能打通，需求形成從幼兒園、小學(xué)到高中的校園足球一貫制培養(yǎng)模式；另集團(tuán)內(nèi)部教育資源和外部社會(huì)資源也亟需整合，只有在搭建完善的協(xié)會(huì)組織架構(gòu)和建立完善的制度基礎(chǔ)上，才能最大程度滿足各方利益將舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合。

3.2、青少年校園足球改革省級(jí)試驗(yàn)區(qū)足球課程體系開發(fā)問題與建議

目前，校園足球在我國(guó)社會(huì)中還沒有達(dá)到真正的支持和認(rèn)同，部分地區(qū)在小學(xué)至大二的學(xué)校體育教學(xué)并沒有讓學(xué)生真正的掌握過一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。借以云南省高原訓(xùn)練基地和組織足球?qū)＜业莫?dú)特優(yōu)勢(shì)可制定并開設(shè)云南省特色地方足球教學(xué)課程，定位于讓學(xué)生在提高體質(zhì)健康水平的基礎(chǔ)上，能掌握足球運(yùn)動(dòng)技能，探索出一套與教育部教學(xué)大綱相匹配富有特色的地方足球課程，并追蹤所有學(xué)生的足球技能與身體素質(zhì)的提升情況，精準(zhǔn)評(píng)估特色課程效果，達(dá)到校園足球真正的普及化。

3.3、青少年校園足球改革省級(jí)試驗(yàn)區(qū)足球訓(xùn)練系統(tǒng)整合問題與建議

針對(duì)目前很多學(xué)校體育課還保障不了國(guó)家規(guī)定的課時(shí)，課余訓(xùn)練更少，訓(xùn)練方法上也距組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的要求相距甚遠(yuǎn)的現(xiàn)狀。可組織高海拔訓(xùn)練方面專家和省級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練合作，參照借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練體系（暫未查到），結(jié)合云南的高海拔地域優(yōu)勢(shì)和民族體質(zhì)特征，制定出一套符合各年齡段的訓(xùn)練大綱，保障訓(xùn)練的連續(xù)性。以培養(yǎng)“高精尖”精英運(yùn)動(dòng)員為目標(biāo)，積極響應(yīng)“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)計(jì)劃，在區(qū)域內(nèi)將以學(xué)校代表為單位的“優(yōu)苗”，進(jìn)行課后、周末和節(jié)假日的訓(xùn)練，在初步普及的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，努力在國(guó)民教育體系里面，為優(yōu)秀的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的成長(zhǎng)提供條件。

3.4、青少年校園足球改革省級(jí)試驗(yàn)區(qū)足球競(jìng)賽體系制度問題與建議

首先，針對(duì)目前足球發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，急功近利思想行為嚴(yán)重，部分競(jìng)賽甚至出現(xiàn)有損賽風(fēng)賽紀(jì)和公平性的行為。當(dāng)前，校園足球已進(jìn)入“四位一體”的推進(jìn)格局，通過四級(jí)聯(lián)賽選拔優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員與升學(xué)和等級(jí)評(píng)定直接掛鉤。由此，建立健全違規(guī)舉報(bào)機(jī)制、加強(qiáng)競(jìng)賽秩序的監(jiān)督維護(hù)日漸成為校園足球發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。亟需設(shè)計(jì)出一套可持續(xù)的監(jiān)督制度，使“最佳陣容”等運(yùn)動(dòng)員選拔流程更加公平公正。

其次，為解決大多數(shù)學(xué)生因參與比賽機(jī)會(huì)較少而未能完全接收到足球育人功能的問題，可開創(chuàng)多種校內(nèi)較低難度的足球比賽，收集意見進(jìn)行開展，亦可提升初接觸者和部分技能相對(duì)較弱同學(xué)對(duì)于足球課堂的興趣。

3.5、青少年校園足球改革省級(jí)試驗(yàn)區(qū)足球人才培養(yǎng)（保障）體系問題與建議

研究校園足球活動(dòng)開展的阻礙性因素（包括場(chǎng)地規(guī)劃和建設(shè)，包括師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用，包括安全風(fēng)險(xiǎn)防控、意外傷害保險(xiǎn)，包括學(xué)生參與體育活動(dòng)，包括校園足球活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制），通過調(diào)查現(xiàn)有的管理體系和條件，應(yīng)以實(shí)踐為機(jī)軸歸納出一份符合試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)狀的較為完善的保障體系。

3.6、青少年校園足球改革省級(jí)試驗(yàn)區(qū)足球人才培養(yǎng)和對(duì)外文化交流園區(qū)的建設(shè)問題與建議

目前我國(guó)足球?qū)ν饨涣餍氏鄬?duì)較低，應(yīng)將目標(biāo)定位于云南省內(nèi)足球發(fā)展頗具代表性、示范性較強(qiáng)的區(qū)域，建設(shè)省級(jí)教體融合的國(guó)際足球文化園區(qū)，與省內(nèi)“滿天星”計(jì)劃訓(xùn)練相呼應(yīng)，選聘高水平的外籍教練統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)區(qū)域的教學(xué)體系、訓(xùn)練體系和競(jìng)賽體系建設(shè)，園區(qū)內(nèi)建設(shè)地區(qū)特色高原訓(xùn)練基地，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才的培養(yǎng)和文化交流。

3.7、青少年校園足球改革省級(jí)試驗(yàn)區(qū)足球評(píng)估監(jiān)控體系設(shè)計(jì)實(shí)施問題與建議

本文通過調(diào)查研究法，針對(duì)目前30所特色學(xué)校被評(píng)定為不及格、摘牌的情況，結(jié)合云南省校園足球開展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)校在針對(duì)制定教學(xué)培訓(xùn)、教師培養(yǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面較為模糊；且對(duì)教練員的培訓(xùn)以及競(jìng)賽質(zhì)量水平方面參差不齊。因此，建議對(duì)于省內(nèi)校園足球特色學(xué)校要進(jìn)行定期督查和檢查，獎(jiǎng)懲分明，要讓我們每一項(xiàng)工作都能夠扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。