中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

摘 要：中國共產(chǎn)黨歷來重視并實(shí)踐調(diào)查研究，是中國執(zhí)政黨準(zhǔn)確地掌握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，促進(jìn)馬列主義中國化、保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性的重要保障。新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)中，需要總結(jié)中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前更好地治國理政提供經(jīng)驗(yàn)。這些基本經(jīng)驗(yàn)包括：汲取世界先進(jìn)的調(diào)查研究理論;開展調(diào)查研究需要重視指導(dǎo)思想;開展調(diào)查研究需要遵循這些原則：調(diào)查與研究相結(jié)合、解放思想與實(shí)事求是相結(jié)合、實(shí)事求是、動(dòng)機(jī)與結(jié)果相一致、堅(jiān)持正確的立場(chǎng)和黨性、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì);提高馬列主義理論素養(yǎng)。新時(shí)代需以人民為中心，創(chuàng)新調(diào)查研究的內(nèi)容和途徑，堅(jiān)持群眾路線，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的理論保障。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;調(diào)查研究;經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

調(diào)查研究是中國執(zhí)政黨開展各項(xiàng)工作的重要方法，是我國各項(xiàng)事業(yè)取得巨大成就的重要法寶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)全黨崇尚實(shí)干、力戒空談、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根[1]”。

中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)中歷來重視調(diào)查研究，并善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新馬克思主義理論。當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾已轉(zhuǎn)化，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，各項(xiàng)事業(yè)都將面臨許多新矛盾和新挑戰(zhàn)。正確把握我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，需要總結(jié)中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新調(diào)查研究的內(nèi)容和方法，提出解決問題的新思路，從中獲取對(duì)新時(shí)期開展調(diào)查研究工作的啟示。

一、新中國建立后中國共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究的實(shí)踐分析

（一）社會(huì)主義建設(shè)初期與發(fā)展的調(diào)查研究實(shí)踐

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”[2]。新中國成立后，為了更好地開展社會(huì)主義建設(shè)，以毛澤東同志為首的黨中央十分重視社會(huì)主義的實(shí)踐，動(dòng)員廣大干部積極深入生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際，開展調(diào)查研究，掌握第一手資料。為了摸清社會(huì)主義發(fā)展過程中的各種關(guān)系，毛澤東同志于1956年2月至4月對(duì)全國性經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行了全面的調(diào)查研究，并據(jù)此于其后的政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出了“論十大關(guān)系”的著名論斷[3]。

60年代初的困難時(shí)期，為了做到“情況明，決心大，方法對(duì)”[4]，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志更是“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，為各級(jí)干部更好地貫徹黨中央決策、樹立優(yōu)良的工作作風(fēng)起到了重要的作用?！扒闆r明，決心大，方法對(duì)”“不明了情況是很危險(xiǎn)的，只要情況明，事情就好辦了?！眲⑸倨嫱菊{(diào)查了天津人民公社的開展情況，批評(píng)了當(dāng)?shù)氐牟活櫩陀^條件的‘共產(chǎn)風(fēng)問題，“看來，1958 年10月1日一聲喊，食堂就辦起來，那是大錯(cuò)誤，應(yīng)該吸取教訓(xùn)。辦食堂有一個(gè)很大的平均主義?？磥矶鄶?shù)社員是不愿意辦食堂，要求散。準(zhǔn)不準(zhǔn)散，我看應(yīng)該準(zhǔn)?！蓖ㄟ^調(diào)查研究，為糾正“左”傾錯(cuò)誤、擺脫農(nóng)村發(fā)展困境提供了決策依據(jù)，提出了“農(nóng)業(yè)六十條”。之后，朱德同志實(shí)地調(diào)查了河南、四川等地區(qū)執(zhí)行“農(nóng)業(yè)六十條”的情況，發(fā)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)六十條”極大地提高了群眾的積極性。之后，在工商領(lǐng)域開展了大規(guī)模的調(diào)查研究，先后出臺(tái)了“手工業(yè)三十五條”、“工業(yè)七十條”、“商業(yè)四十條”，抑制了當(dāng)時(shí)的大躍進(jìn)“左”的傾向。由于當(dāng)時(shí)于歷史條件的局限性，這個(gè)時(shí)期的許多問題仍然沒有得到徹底解。

（二）改革開放初期與發(fā)展的調(diào)查研究實(shí)踐

改革開放是在真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論的基礎(chǔ)上提出的。這場(chǎng)大討論解決了“文化大革命”遺留的“兩個(gè)凡是”的左的錯(cuò)誤思想，為解放思想、改革開放提供了理論指導(dǎo)。許多干部和理論工作者在實(shí)踐調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)真理標(biāo)準(zhǔn)問題提出了許多意見。南京大學(xué)哲學(xué)系教師胡福明提出了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)。鄧小平、葉劍英、李先念、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都表示支持開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論。

“必須深入調(diào)查研究，聯(lián)系本單位解決實(shí)際問題”[5]。1978年9月18日，鄧小平在視察鞍鋼時(shí)提出，“…..需要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地開動(dòng)腦筋，利用國內(nèi)外的有利條件發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活、文化生活和精神面貌都得以改善?！?，初步建立了改革開放的思想。十一屆三中全會(huì)重新確立了解放思想、實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，提出了改革開放的發(fā)展思路，我國社會(huì)生活發(fā)生了根本性的改變。

十一屆三中全會(huì)后，黨中央組織大批人馬到各地對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)開展調(diào)研，根本性的一條是實(shí)事求是地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，擴(kuò)大對(duì)外開放。通過調(diào)查，提出了解決農(nóng)業(yè)和工業(yè)關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)改革政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革從此拉開了序幕。通過對(duì)安徽、四川農(nóng)村包產(chǎn)到戶實(shí)踐的調(diào)查，黨中央頒布了“加強(qiáng)和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的指導(dǎo)性政策。

1983年2月，鄧小平同志考察了江蘇蘇南發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。鄧小平在對(duì)日本等發(fā)達(dá)國家考察的基礎(chǔ)上，更加堅(jiān)定了對(duì)外開放的思想，提出了創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想。并在各方廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，糾正了“左”傾錯(cuò)誤，統(tǒng)一了全黨改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想，全國由此進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。

（三）在調(diào)查研究基礎(chǔ)上加快改革開放進(jìn)程

以1992年鄧小平同志的南巡講話為標(biāo)志，我國加快了改革開放的步伐，澄清了姓資姓社問題，使我國改革開放事業(yè)得到了進(jìn)一步的有效推進(jìn)。鄧小平同志的南巡講話使得黨中央更加重視社會(huì)民情。“沒有調(diào)查研究就沒有決策權(quán)”[6]，黨中央通過考察、座談會(huì)、重大課題調(diào)研，深入了解全國各地的改革開放實(shí)踐，為十四大定調(diào)做了充分的準(zhǔn)備，指引著我國各項(xiàng)事業(yè)沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，進(jìn)一步提出了中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)方針。1995年上半年，江澤民同志對(duì)上海、江蘇等地和東北地區(qū)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了考察，及時(shí)糾正了為各地在踐行鄧小平南方談話精神時(shí)出現(xiàn)的各種偏差，出臺(tái)了解決盲目投資和通貨膨脹問題的宏觀調(diào)控政策。2000年2月，江澤民同志在對(duì)廣東省考察調(diào)研后，在高州市“三講”教育報(bào)告會(huì)和廣州市黨建工作座談會(huì)上提出了“三個(gè)代表”的重要思想。

毛澤東一生重視調(diào)查研究，毛澤東思想也形成于他本人對(duì)社會(huì)的豐富的觀察。1925年12月，毛澤東同志通過總結(jié)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)調(diào)查資料，提出《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》理論，得出中國革命的對(duì)象和任務(wù)。1930年5月，毛澤東《反對(duì)本本主義》中再次闡述了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”思想，指出了理論聯(lián)系了實(shí)際的重要性[13]。

在《反對(duì)黨八股》一文中毛澤東指出：“提出問題，首先就要對(duì)于問題即矛盾的兩個(gè)基本方面加以大略的調(diào)查和研究，才能懂得矛盾的性質(zhì)是什么，這就是發(fā)現(xiàn)問題的過程。大略的調(diào)查和研究可以發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，但是還不能解決問題。要解決問題，還須作系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作和研究工作”[14]。

進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)人非常重視調(diào)查研究。鄧小平同志在調(diào)查研究中特點(diǎn)非常鮮明，他喜歡“問數(shù)字”、“愛算賬”。江澤民指出，“謀事之基，成事之道，不知道廣大市民在想什么、干什么，就無法做出正確的判斷和決策”。胡錦濤在擔(dān)任總書記時(shí)，率先垂范，在我國東南西北許多地區(qū)留下了社會(huì)調(diào)查的足跡。在進(jìn)入我國社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期，習(xí)近平同志非常重視調(diào)查研究，他認(rèn)為“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！盵15]。

（二）指導(dǎo)思想源頭的經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究的指導(dǎo)思想是馬列主義。馬克思是開展調(diào)查研究的典范。馬克思在十多年的時(shí)間里調(diào)查研究了英、俄、德、法、美等國家的資本主義的運(yùn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)寫出了《資本論》這部宏著。當(dāng)前，只有在馬列主義指導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)事求、辯證法和群眾路線的觀點(diǎn)，才能保持調(diào)查研究正確的路線，才能更好地認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主義發(fā)展的客觀規(guī)律，在紛繁復(fù)雜的問題中找到解決問題的科學(xué)規(guī)律。堅(jiān)持走群眾路線，相信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者。汲取群眾智慧，深入人民群眾，才能發(fā)現(xiàn)人們的訴求，聚焦民生短板，滿足群眾的需要[16]。

當(dāng)前，應(yīng)立足時(shí)代特征，把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持“四個(gè)自信”?！耙獔?jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益”[17]。“把各種渠道的群眾反映綜合起來受理和解決，是一個(gè)好做法，既要注重提高辦事效率，又要建立長效機(jī)制”[18]。

（三）基本原則遵循源頭的經(jīng)驗(yàn)

1.調(diào)查與研究相結(jié)合

調(diào)查和研究是認(rèn)識(shí)事物、發(fā)現(xiàn)規(guī)律兩個(gè)不同的側(cè)面，是理論聯(lián)系實(shí)際過程，是相互相成的。既要重視調(diào)查實(shí)踐的過程，又要重視對(duì)調(diào)查事物和結(jié)果的研究。只有通過研究才能發(fā)現(xiàn)事物的本質(zhì)。調(diào)查是深入群眾獲取現(xiàn)場(chǎng)資料的重要前提;研究是對(duì)調(diào)查素材的辯證思考，是找到解決問題的重要關(guān)鍵?！吧砣?基層更要"心到"基層”[19]，更好地化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”。

2.解放思想與實(shí)事求是相結(jié)合

解放思想，創(chuàng)新調(diào)查研究的實(shí)踐和理論。同時(shí)，堅(jiān)持調(diào)查研究不偏離正確的政治方向，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的原則，本著解決群眾最關(guān)心的問題開展調(diào)查。勇于自我革命，推進(jìn)解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一。沒有思想的徹底解放，就不可能堅(jiān)持真正的實(shí)事求是。新時(shí)代社會(huì)實(shí)踐在不斷發(fā)展變化，只有堅(jiān)持解放思想，才能跟上時(shí)代的步伐，才能作出符合社會(huì)的正確決策。著眼于我國美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這個(gè)全局。正如鄧小平同志指出的：“過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實(shí)事求是;現(xiàn)在我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，同樣要靠實(shí)事求是?！薄！皥?jiān)持實(shí)事求是，就必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際?！盵20]

3.動(dòng)機(jī)與結(jié)果相一致

首先，要正確把握調(diào)查研究動(dòng)機(jī)與結(jié)果的順序，結(jié)論應(yīng)基于調(diào)查的實(shí)踐，不應(yīng)帶著指導(dǎo)性的結(jié)論去開展調(diào)查?！耙磺薪Y(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查研究的末尾，而不是它的先頭，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)?！盵21]

其次，要有明確的調(diào)研主題。調(diào)研主題是開展調(diào)研活動(dòng)的核心，圍繞主題開展調(diào)查，爭取得到正確的調(diào)查結(jié)論。另外，調(diào)查研究注重實(shí)效，不搞形式主義，切忌浮夸，防止發(fā)生“懸浮照”類事件。“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問題解決好?！保安灰孪葞д{(diào)子下基層”[22]。

（四）素質(zhì)具備源頭的經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持正確的立場(chǎng)，堅(jiān)持堅(jiān)定的黨性原則。堅(jiān)持群眾立場(chǎng)是調(diào)查研究的根本宗旨，堅(jiān)持走群眾路線開展好調(diào)查研究的正確方法，堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向是對(duì)調(diào)查研究的職業(yè)道德要求。以滿腔的熱情為群眾服務(wù)是對(duì)調(diào)查研究的工作態(tài)度方面的素質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是一個(gè)聯(lián)系群眾、為民辦事的過程。通過深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，我們可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們黨委、政府干什么。[23]”

過硬業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)要求是保證獲得正確調(diào)查結(jié)論的保證。提高馬列主義理論素養(yǎng)，掌握中國特色社會(huì)主義的基本理論，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，再從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，以過硬的業(yè)務(wù)素養(yǎng)創(chuàng)新調(diào)查內(nèi)容。 “內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新都重要，但內(nèi)容創(chuàng)新是根本的”[24]。

四、總結(jié)

調(diào)查研究對(duì)于發(fā)展馬列主義理論，改進(jìn)執(zhí)政黨科學(xué)決策，改進(jìn)輿論監(jiān)督和執(zhí)政黨工作作風(fēng)，實(shí)踐新時(shí)代群眾美好生活，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢(mèng)具有重要的作用。中國共產(chǎn)黨歷來重視調(diào)查研究。調(diào)查研究是中國執(zhí)政黨開展各項(xiàng)工作的重要方法，是我國各項(xiàng)事業(yè)取得巨大成就的重要法寶。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面深化改革攻堅(jiān)期，更加需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新調(diào)查研究的內(nèi)容和方法，提出解決問題的新思路。

通過總結(jié)中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究實(shí)踐，得出這三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：理論與指導(dǎo)思想的經(jīng)驗(yàn);遵循調(diào)查研究的基本原則;增強(qiáng)調(diào)查研究的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

通過總結(jié)中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究實(shí)踐，得出這五個(gè)方面的啟示：堅(jiān)持并加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持實(shí)事求是的原則;不斷創(chuàng)新調(diào)查研究的內(nèi)容與機(jī)制;堅(jiān)持以人民為中心。

參考文獻(xiàn)：

[1]用好“傳家寶”練實(shí)“基本功”.2017年12月27日人民網(wǎng).

[2]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：109.

[3]王海光.《論十大關(guān)系》文本的形成與演變及其經(jīng)典化.中共黨史研究，2018，第3期，P51-71

[4]毛澤東. 毛澤東文集第八卷[M].北京：人民出版社，1999：220.

[5]鄧小平文選：第2 卷[M].北京：人民出版社，1994：123.

[6]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006：391.

[7]胡錦濤.把和諧社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版）.2005-02-23.

[8]習(xí)近平總書記在中共中央政治局民主生活會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-12-27.

[9]2018年06月01日 14：49 來源.共產(chǎn)黨員微信公眾號(hào)

[10] 2014年3月9日，《深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)》

[11]習(xí)近平. 之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2013：7.

[12]學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要思想.來源：北京日?qǐng)?bào)作者：劉昀獻(xiàn)責(zé)任編輯：張碩.

[13]毛澤東.毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京：人民出版社，1982.182-183.

[14]毛澤東.毛澤東選集第三卷[M].北京：人民出版社，1991.839.

[15]習(xí)近平同志在中央黨校2011年秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話

[16]曾永安，廉永杰.論習(xí)近平的群眾觀及其邏輯體系.社會(huì)主義研究，2018，第2期，P19-25.

[17]2014年12月2日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話

[18]2014年3月17日至18日，習(xí)近平在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

[19]習(xí)近平撰文談?wù){(diào)查研究： "身入"基層更要"心到"基層. 2011年11月23日00：19.來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

[20]習(xí)近平：堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線.2012年05月28日08：40 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

[21]毛澤東. 毛澤東選集第一卷[M].北京：人民出版社，1991.110.

[22]談?wù)務(wù){(diào)查研究.習(xí)近平.2011年11月21日17：49 來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

[23]學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要思想.來源：北京日?qǐng)?bào)作者：劉昀獻(xiàn)2018-07-09 14：310

[24]推進(jìn)媒介融合發(fā)展 鞏固黨的輿論陣地.作者：劉燁，蔣順利http：//www.81.cn/jsjz/2018-05/16/content_8033700.htm

作者簡介：趙敏文（1985—），女，漢族，福建福州人，碩士研究生，主任科員，實(shí)習(xí)研究員，研究方向：黨建。