摘 要：本文針對基于委托代理制的國有企業(yè)管理體制改革展開深入研究，詳細講述當前委托代理制下國有企業(yè)管理體制中存在的弊端。同時，為促進國有企業(yè)管理體制的改革，實現(xiàn)國有企業(yè)長遠發(fā)展，筆者提供了幾點有效解決對策，以供參考。

關鍵詞：委托代理制;國有企業(yè);管理體制

一、引言

從委托代理制的角度來看，目前國有企業(yè)管理體制上存在一些問題亟待解決。例如，初始委托代理人缺位、委托代理人選拔機制單一、激勵和監(jiān)督機制不健全等，無一不阻礙著國有企業(yè)的健康發(fā)展。因此，應如何解決這些問題，實現(xiàn)國有企業(yè)管理體制的改革，是本文重點研究的內容。

二、委托代理制概述

（一）國有企業(yè)制度

國有企業(yè)制是企業(yè)委托代理制的典型形式，而委托代理制的表現(xiàn)形式相對較多，其中包括有律師制度、經(jīng)紀人制度和議會制度等。在國有企業(yè)制度中，委托代理制的主要形式分為兩種，一種是有限責任公司，另一種是股份有限公司，而在這種形勢下的委托代理關系則分為股東會委托董事會代理公司決策權和經(jīng)理層聘任權兩種。國有企業(yè)下委托代理制的特點體現(xiàn)在出資人所有權與企業(yè)法人財產權的分離。在當前國有企業(yè)管理體質中，所有權與法人財產權的分離是國有企業(yè)委托代理制所表現(xiàn)出的一種財產關系，而這種所顯現(xiàn)出的分離關系卻并不是絕對的，而是相對的。國有企業(yè)中的委托代理制是指企業(yè)經(jīng)營者以合約委托的形式接受所有者對企業(yè)資本的投入，在此過程中，國有企業(yè)的所有者擔任著委托人的責任，企業(yè)經(jīng)營者則擔任著代理人的重任。

（二）委托代理風險

委托代理制在國有企業(yè)管理體制中雖具有客觀必然性，在實施過程中也可有效提高國有企業(yè)經(jīng)營管理效益。但是，委托代理制在國有企業(yè)管理體制中的實施并非都能成功，而是具有一定風險的，其風險問題主要體現(xiàn)在委托代理成本和國有企業(yè)效益上。其中，國有企業(yè)在采取委托代理制時所產生的代理成本體現(xiàn)在對代理人的選聘費用、代理人的報酬、代理人的職務消費以及經(jīng)營損失上。而委托代理制實施所獲得的收益則是委托代理人在自行打理企業(yè)資產所獲得的企業(yè)收益和委托人在代理人管理企業(yè)資產時，而運用預留出的時間去從事企業(yè)經(jīng)濟活動而取得的經(jīng)濟收益。在此過程中，委托代理制存在的風險則體現(xiàn)在兩個方面。一是利益不相同，指國有企業(yè)委托人與代理人所需獲取的利益有矛盾，追求的利益目標存在差異。二是委托人與代理人的責任不對等，指委托代理人在經(jīng)營國有企業(yè)時雖承擔著企業(yè)資產的經(jīng)營責任，但卻并不擁有企業(yè)資產，而當國有企業(yè)資產出現(xiàn)盈虧時，并不會承擔起責任。

三、委托代理制下國有企業(yè)管理體制中存在的弊端

（一）初始委托代理人缺位

目前，由于相關政府部門在委托代理制中承擔著委托人和代理人的雙重身份，使我國的國有企業(yè)管理體制存在一些弊端，阻礙著國有企業(yè)的健康發(fā)展。其中，初始委托代理人缺位便是國有企業(yè)管理體制中的首要問題。從名義上來講，我國的國有企業(yè)所有者是全國人民，同樣的，全國人民也是我國國有企業(yè)的初始委托代理人。但是，從實際上來講，全國人民并未參與到國有企業(yè)經(jīng)營管理中，而全國人民也不可能對國有企業(yè)進行直接經(jīng)營管理。所以，初始委托人的重任只能落實到相關政府部門，由相關部門人員擔任初始委托代理人來實現(xiàn)自己的利益。也正是因為國有企業(yè)的委托代理制僅僅只能交由相關政府部門來履行，才會導致國有企業(yè)的初始委托代理人缺位。

（二）委托代理人選拔機制單一

委托代理人選拔機制單一也是國有企業(yè)管理體制中存在的弊端之一，主要原因是擔任代理人的基本都是我國政府官員，而其主要依靠的則是行政機制并非市場機制。同時，目前的國有企業(yè)在選拔委托代理人時，多數(shù)采取的是任命制選拔制度，選拔代理人的方向也主要是以政府主管部門和組織部門為主。在委托代理人的選拔過程中，國有企業(yè)雖履行法定程序，但其選拔、調任的代理人卻依舊是以現(xiàn)有政府所管轄的人員為主。久而久之，這種委托代理人選拔機制單一、選拔方向單一的企業(yè)管理體制，不僅難以提高國有企業(yè)經(jīng)濟管理效率，促進國有企業(yè)長久發(fā)展，還極有可能會造成國有企業(yè)管理人才匱乏，在崗管理人員所具備的素質和水平也難以完全勝任企業(yè)經(jīng)營管理工作。

（三）委托代理人激勵與監(jiān)督機制不健全

確保委托代理制在國有企業(yè)管理體制中的有效性關鍵在于健全的激勵與監(jiān)督約束機制。同樣的，相關國有企業(yè)若想充分發(fā)揮出委托代理制的優(yōu)勢和作用，防止委托代理制出現(xiàn)風險問題，就必須要在管理體制中建立健全的委托代理激勵監(jiān)督約束機制。然而，就目前來看，由于我國多數(shù)國有企業(yè)所選擇的委托代理人都是政府官員，而這些政府官員所努力的目標函數(shù)一致，利益統(tǒng)一，導致國有企業(yè)管理體制中的激勵與監(jiān)督機制不健全。而國有企業(yè)激勵與監(jiān)督機制的不健全，考核指標制定不合理，社會指標權重太大，都會使國有企業(yè)管理體制形成有效激勵不足、長期激勵不足的現(xiàn)象，并使其產生短期行為。久而久之，不僅難以發(fā)揮出國有企業(yè)市場保障約束功能，還會使其管理體制的結構出現(xiàn)不合理、不科學的問題，導致國有企業(yè)管理體制的實施效果不佳。

四、實現(xiàn)基于委托代理制的國有企業(yè)管理體制改革路徑分析

（一）改革國有企業(yè)管理體制

首先，基于委托代理制的國有企業(yè)管理體制改革，應建立在已明確國有企業(yè)初始委托人的基礎上，深化國有企業(yè)管理體制改革，設立專門的國有企業(yè)管理機構，統(tǒng)一劃分、履行國有企業(yè)出資者職能。同時，相關國有企業(yè)可通過建立國有企業(yè)管理局，將此作為國務院直屬機構，在管理過程中與中央大型企業(yè)工委協(xié)同辦公。其次，還可通過擴大我國國有企業(yè)量來實現(xiàn)對國有企業(yè)的分級管理。在此過程中，相關國有企業(yè)管理部門可通過對中小型國有企業(yè)進行拍賣、兼并、收購，來擴大國有企業(yè)規(guī)模，對國有企業(yè)進行資產重組。最后，國有企業(yè)在改革管理體制時，還應加強對自身產業(yè)產權制度的改革，完善法人治理結構。只有實現(xiàn)國有企業(yè)產權制度的改革，才可有效解決國有企業(yè)管理結構的問題。在此過程中，部分國有企業(yè)應始終保持國家的絕對控股或者是相對控股，并允許其他股份的參與，為其引進大量多元化產權主體，包括有其他國有資本、其他法人資本和民間資本等。全面優(yōu)化國有企業(yè)產權結構，整體提高國有企業(yè)管理質量，從根本解決初始委托代理人缺位問題。

（二）積極改革委托代理選拔任用機制

首先，國有企業(yè)管理部門應建立和完善職業(yè)經(jīng)理人市場評價體系，加強對外部經(jīng)理人市場的培養(yǎng)，為國有企業(yè)委托代理的選拔提供基礎條件與路徑。在此過程中，相關國有企業(yè)管理部門應按照市場發(fā)展需求來大力扶持與國有企業(yè)經(jīng)營管理人才測試和評價相關的中介機構，使其能夠準確獲得職業(yè)經(jīng)理人在市場上的各類工作實績、工作能力和工作素質，并客觀的對其進行評價、選拔，以此來為國有企業(yè)委托代理的選拔提供良好服務。其次，國有企業(yè)管理體制的改革應從管理人員選拔機制上入手，要積極轉變現(xiàn)行的委任制代理人選拔作法，引入大量市場機制，逐步在市場中實行公開人才招聘、競爭上崗、市場選聘等民主方式。最后，在進一步擴大國有企業(yè)管理人員的識人視野的同時，拓寬國有企業(yè)委托代理選人渠道，使其能夠從全國人民中選拔出更多優(yōu)秀的專業(yè)人才。

（三）健全委托代理激勵與監(jiān)督約束機制

首先，國有企業(yè)管理部門可通過改革薪酬機制，創(chuàng)新國有企業(yè)管理人員的薪酬決策模式，來體現(xiàn)出國有企業(yè)管理部門的經(jīng)營業(yè)績，及時避免相關管理人員的薪酬被其他政府人員所左右。在此過程中，國有企業(yè)管理部門可通過在資產管理部門內建立高管薪酬管理委員會來進行決策管理。然后，在國有企業(yè)的董事會內部設立薪酬管理委員會進行內部決策管理，在設立此部門時可通過適當借鑒上市公司做法，再結合本公司運營模式進行制定。其次，國有企業(yè)管理部門應創(chuàng)新相關領導人員的薪酬結構，加大長期激勵薪酬的比重，以激勵、引導代理人更好的為實現(xiàn)委托人的意愿和提高委托人利益而服務。最后，還應當加強對國有企業(yè)管理內部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制的改革，完善資本市場對國有企業(yè)管理體制的監(jiān)督渠道。只有擁有完善的國有企業(yè)管理監(jiān)督機制，才可確保國有企業(yè)在實際運營過程中既能減少成本的消耗，又可提高監(jiān)督的效果。

（四）解除國有企業(yè)歷史包袱和社會負擔

解除國有企業(yè)歷史包袱和社會負擔，提高國有企業(yè)的活躍度，是推動國有企業(yè)管理體制改革的必要條件，同樣也是相關政府部門義不容辭的責任。首先，相關國有企業(yè)可采用增資減債的管理手段，為企業(yè)“輸血強身”。在此過程中，相關國有企業(yè)管理部門可用過債轉股來實現(xiàn)增資減債的管理目標，還可通過改革國有企業(yè)股份制度來進一步擴充國有企業(yè)的資本金。其次，國有企業(yè)還應當加快在管理體制中建立和健全社會保障制度，通過制定相關法律法規(guī)，來為國有企業(yè)和社會提供安全保障。最后，可通過改變現(xiàn)有的國有企業(yè)辦社會狀況，將國有企業(yè)的辦學、醫(yī)療、子女就業(yè)等社會事務交由作為委托代理的相關政府部門來接手，以消除國有企業(yè)的社會負擔，使其能夠全身心投入到國有企業(yè)管理體制的改革和發(fā)展中。

五、結語

基于委托代理制的國有企業(yè)管理體制改革，可從改革國有企業(yè)管理體制、改革委托代理人選拔機制、健全委托代理激勵和監(jiān)督機制、解除國有企業(yè)歷史包袱和社會負擔等方面深入研究，有助于避免國有企業(yè)管理體制的實施流于形式。

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作者簡介：羅術雪（1990—），女，漢族，內蒙古赤峰人，中國人民大學在讀碩士，研究方向：企業(yè)管理。