加強資金預(yù)算績效管理?提高服務(wù)業(yè)項目管理水平

肖友華 馬瀟 馬鈺

摘 要 山東省設(shè)立省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金是省委、省政府鼓勵支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展、推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。從近幾年對山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的績效評價與相關(guān)調(diào)研來看，依然在扶持對象的選擇、資金分配管理、績效管理等方面存在問題，為此，應(yīng)通過統(tǒng)籌扶持政策、優(yōu)化資金分配方式、落實績效管理等途徑，不斷強化資金的預(yù)算績效管理，提高服務(wù)業(yè)項目管理水平。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理 服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志。黨的十九大報告指出：“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”。這為我國服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展指明了方向。山東省設(shè)立省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金是省委、省政府鼓勵支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展、推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。為充分發(fā)揮財政資金使用效益、促進政策落實、強化績效管理，山東省財政廳每年組織專業(yè)人員，針對服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金進行了績效評價及調(diào)研工作。從近幾年對服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的績效評價與相關(guān)調(diào)研來看，財政資金在培育扶持重點項目、培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才、帶動社會資本投入等領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用，但我們也發(fā)現(xiàn)在項目管理、資金分配使用等方面還存在一些問題，并且亟待解決。

一、主要問題

（一）扶持對象尚需優(yōu)化

為了規(guī)避風(fēng)險，保證財政資金的安全，業(yè)務(wù)主管部門在選擇扶持項目時，通過層層審核、專家評審等方式，篩選出已具有一定規(guī)模，前期投入較大的項目。較高的入圍門檻，使扶持對象集中于成熟項目，錦上添花多、雪中送炭少。2019年重新制定的資金管理辦法，要求建立項目庫，對入庫項目進行篩選確定扶持對象，未入庫的項目不得進行扶持，進一步提高了入圍的門檻。這些措施雖然能在一定程度上保證財政資金的安全性，但也減弱了財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，不利于服務(wù)業(yè)行業(yè)中新模式、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展。

（二）財政資金分配不夠科學(xué)

一是資金分配過于分散，“撒芝麻鹽”現(xiàn)象突出。服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模有限，扶持領(lǐng)域廣、投入項目多，每個項目獲得的財政資金較少，相對于項目的總投資顯得杯水車薪。企業(yè)為爭取財政支持，從前期申報到項目中期的調(diào)度再到項目結(jié)束后的驗收付出了較高人力物力成本，這也導(dǎo)致了很多企業(yè)申請資金的意愿不高。二是資金分配過于平均，造成吃“大鍋飯”現(xiàn)象。2018年省級資金切塊下達到地市，部分地市主管部門直接將資金平均分配給項目單位，沒有考慮個體項目的差異，競爭性分配機制應(yīng)用不足。三是資金分配方式過于單一。管理辦法規(guī)定，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金可以采取多種扶持方式，但在實際操作過程中，只采用直接投入的方式，分配方式不夠靈活。

（三）項目資金管理水平不高

近幾年服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的績效評價中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)項目單位資金管理制度較為健全，能夠按照規(guī)定使用財政資金，但也發(fā)現(xiàn)了個別項目單位會計核算不規(guī)范、財務(wù)監(jiān)控機制未能有效運行等問題。部分企業(yè)將財政資金與本單位自籌資金混在一起核算，部分企業(yè)改變財政資金用途，部分企業(yè)的項目停滯導(dǎo)致資金閑置。

（四）績效管理力度不夠

評價發(fā)現(xiàn)，主管部門對財政資金績效管理不到位，未能實現(xiàn)全面的績效管理。主管部門在日常監(jiān)管時更多注重項目的進度，忽視了項目建設(shè)的質(zhì)量、項目運行情況、財政資金的支出合規(guī)性、自籌資金到位率、項目后續(xù)運行規(guī)劃等重要環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項目出現(xiàn)各種問題。

二、解決措施

（一）合理選擇項目，落實扶持政策

在控制財政資金風(fēng)險的前提下，扶持資金適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。挑選具備發(fā)展?jié)摿?、擁有新模式、新技術(shù)的企業(yè)和項目進行扶持。保持扶持政策的穩(wěn)定性，不斷完善配套政策，對扶持項目進行長期跟蹤，積極解決項目建設(shè)及后續(xù)運行中存在的問題。

（二）優(yōu)化資金分配，突出引導(dǎo)作用

一是采用靈活的資金分配方式。除直接撥付外，還可以采用以獎代補、財政貼息、購買服務(wù)等各種方式。針對不同的項目，制定相對應(yīng)的資金分配方法，找到充分發(fā)揮財政資金使用效益和控制風(fēng)險的平衡點。二是強調(diào)重點，形成合力，避免資金分配的分散化和平均化。加強競爭性分配機制，充分考慮市場前景、經(jīng)營模式、技術(shù)研發(fā)、項目預(yù)算規(guī)模等多方因素，體現(xiàn)項目差異性。

（三）健全管理機制，落實績效管理

加強對主管部門及項目單位進行績效管理方面的培訓(xùn)，提升績效意識，牢固樹立花錢必問效的理念，鼓勵主管部門及項目單位積極開展績效自評。企業(yè)要建立分項目的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理臺賬，從立項、審批、資金撥付，到資金使用管理、項目組織實施、工程完工驗收、績效運行監(jiān)控、工作考核評價等實行全方位管理，做好過程性資料的收集歸檔工作，倒逼企業(yè)加強項目管理，合規(guī)使用項目資金，提高資金使用效率。

（作者單位為山東省預(yù)算績效評價中心）