福建企業(yè)兼并重組的困難與對(duì)策

摘 要：推進(jìn)企業(yè)兼并重組是提高資源配置效率的重要途徑，是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條的重要舉措，是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要手段。針對(duì)福建兼并重組中存在缺乏有效的信息交流平臺(tái)和專業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，兼并重組中涉及審批事項(xiàng)較多、融資渠道不暢、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移成本高等困難和問題，提出要通過加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局更趨合理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、生產(chǎn)經(jīng)營體系進(jìn)一步完善的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)兼并重組;困難;問題;對(duì)策;福建

中圖分類號(hào)：F271.4 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）33-0092-02

在一定時(shí)期，兼并重組工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及市場(chǎng)發(fā)育呈正相關(guān)。當(dāng)前，福建省工業(yè)和經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)下行壓力尚未緩解，這對(duì)福建省兼并重組工作提出更高要求，企業(yè)兼并重組面臨問題和困難也日漸凸顯。

一、企業(yè)兼并重組中的困難和問題

1.缺乏有效的信息交流平臺(tái)。政府及有關(guān)部門在引導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面具有重要作用。企業(yè)兼并重組工作涉及到政府部門和企業(yè)的方方面面。不僅各部門之間需要交流，政府與企業(yè)之間、兼并企業(yè)與企業(yè)之間也需要加強(qiáng)交流。一些地方政府及部門對(duì)當(dāng)前支持企業(yè)兼并重組推促本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)認(rèn)識(shí)不足，政府部門之間的工作交流力度不夠，不利于企業(yè)兼并重組工作的整體推進(jìn)。

2.兼并重組中涉及的審批事項(xiàng)較多。企業(yè)兼并重組涉及企業(yè)名稱、股東、法人代表、注冊(cè)地、營業(yè)范圍、生產(chǎn)許可、土地用途、消防、生產(chǎn)安全、環(huán)保等諸多行政管理事項(xiàng)變更及過戶，需要相應(yīng)的行政管理部門審批。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于部分新引進(jìn)的項(xiàng)目與原生產(chǎn)企業(yè)業(yè)態(tài)不同，所屬產(chǎn)業(yè)有變化，因而要求按新企業(yè)、新項(xiàng)目重新審核，審批時(shí)間長、難度大，較大程度上影響了兼并重組工作，一些有意愿并購的企業(yè)了解有關(guān)情況后知難而退，放棄兼并重組計(jì)劃。此外，產(chǎn)權(quán)變更進(jìn)展不夠順利。由于各方面原因，一些政府部門對(duì)企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)過戶等手續(xù)速度較慢。如華潤水泥在收購三德水泥的過程中反映，在產(chǎn)權(quán)證過戶和原有劃撥地及礦山過戶等方面遇到困難。

3.兼并重組企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移成本高。兼并重組中往往涉及被收購企業(yè)的土地、房屋等資產(chǎn)過戶，按照現(xiàn)有規(guī)定要繳納約占土地增值額60%以上營業(yè)稅、城建稅、教育附加稅、印花稅、契稅、增值稅等，原先以優(yōu)惠地價(jià)獲的土地轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)補(bǔ)交土地差價(jià)。不少民營企業(yè)獲取土地渠道多樣，除工業(yè)用地外還有宅基地、山林地、甚至是基本農(nóng)田，扣除上述稅費(fèi)，被收購企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)所剩無幾，大大增加了企業(yè)并購成本，成為企業(yè)兼并重組一大障礙。由于歷史原因，企業(yè)并購重組過程中涉及到的稅務(wù)問題十分復(fù)雜，并購重組前一般需要進(jìn)行股權(quán)整合，并購中必須進(jìn)行的資產(chǎn)的評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、過戶等過程，雖然沒有實(shí)際的現(xiàn)金流，但也會(huì)產(chǎn)生增值稅、營業(yè)稅、契稅等一系列支出。

4.兼并重組企業(yè)融資渠道不暢。兼并重組項(xiàng)目往往伴隨著企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)線維修改造及產(chǎn)能擴(kuò)張等，并購后的企業(yè)比其他企業(yè)需要更多的資金支持。目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)并購企業(yè)貸款的核批時(shí)間較長，由于多數(shù)被兼并企業(yè)銀行信用等級(jí)不高，往往影響貸款核準(zhǔn)，兼并重組企業(yè)重新獲取貸款難度大，不能取得貸款新資金的大部分企業(yè)很難完成全部兼并重組，或重組后很難充分發(fā)揮兼并重組成效。

5.兼并重組企業(yè)遺留問題較多。一些企業(yè)被兼并后，隱形債權(quán)人或股東、民間借貸者就冒出來要求利益，還有一些被兼并煤礦職工工傷或職業(yè)病患者沒有處理完結(jié)，轉(zhuǎn)嫁到主體企業(yè)引起糾紛。兼并重組后的企業(yè)，存在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)文化整合、生產(chǎn)流程再造、原有債務(wù)化解、下崗員工安置等問題，其中如何妥善安置下崗職工不僅關(guān)系到企業(yè)兼并重組能否順利推進(jìn)，兼并后的企業(yè)能否輕裝上陣，還關(guān)系到社會(huì)安全穩(wěn)定，需要政府有關(guān)部門及社會(huì)的實(shí)際關(guān)心支持。

二、推動(dòng)企業(yè)兼并重組的對(duì)策

1.加強(qiáng)兼并重組工作服務(wù)與管理。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)兼并重組的引導(dǎo)。省工信廳要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，優(yōu)化本市企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境。有關(guān)部門要及時(shí)研究制定進(jìn)一步推進(jìn)福建省企業(yè)兼并重組的相關(guān)政策，營造企業(yè)兼并重組良好環(huán)境，支持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，以提高行業(yè)準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)的方式形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)兼并重組。推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過兼并重組向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，創(chuàng)建兼并重組公共服務(wù)平臺(tái)。建議參照省重點(diǎn)項(xiàng)目庫，建立省兼并重組重點(diǎn)項(xiàng)目庫，省兼并重組重點(diǎn)項(xiàng)目可按省重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度管理，及時(shí)解決推進(jìn)過程中存在的問題;有效整合政府資源和社會(huì)資源，與國家、省兼并重組公共信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接;優(yōu)化辦事程序，針對(duì)骨干企業(yè)兼并重組中遇到的問題主動(dòng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。最后，落實(shí)土地使用和職工安置政策。要落實(shí)土地使用政策，對(duì)兼并重組后企業(yè)退出的土地，用于支持企業(yè)安置職工、償還債務(wù)和搬遷改造、擴(kuò)大生產(chǎn)。落實(shí)職工安置政策。兼并重組過程中，最不好處理的問題是人的問題。有關(guān)部門要督促實(shí)施兼并重組的企業(yè)按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、續(xù)訂、變更、解除和終止，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系;要進(jìn)一步落實(shí)積極就業(yè)政策，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)兼并重組失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

2.加大對(duì)兼并重組的財(cái)稅支持力度。一要加大財(cái)政資金投入。采取適當(dāng)舉措幫助僵尸企業(yè)及時(shí)有效止血，是推動(dòng)僵尸企業(yè)脫困發(fā)展的關(guān)鍵所在。統(tǒng)籌安排現(xiàn)有財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排技術(shù)改造資金，合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金。對(duì)能夠提升符合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的企業(yè)并購項(xiàng)目，予以優(yōu)惠貸款。二要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照目前稅收管理體制，涉及企業(yè)重組的稅收優(yōu)惠政策制定權(quán)限在全國人大和國務(wù)院，省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有制定權(quán)。省稅務(wù)部門應(yīng)該積極做好相關(guān)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)工作。實(shí)行貸款貼息補(bǔ)助。建立對(duì)銀行并購貸款進(jìn)行貼息補(bǔ)助。據(jù)調(diào)查，福建省多數(shù)被兼并企業(yè)銀行信用等級(jí)不高，中小民營企業(yè)開展并購重組難以獲得銀行貸款支持。因此，要針對(duì)企業(yè)并購貸款進(jìn)行貼息補(bǔ)助，減小企業(yè)并購重組時(shí)的融資成本壓力;考慮到企業(yè)并購重組帶來的風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)因素，在省級(jí)企業(yè)并購重組專項(xiàng)基金里，單獨(dú)切塊在銀行并購貸款業(yè)務(wù)出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)對(duì)銀行不良貸款損失進(jìn)行一定的補(bǔ)償。三要改善兼并重組項(xiàng)目融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要通過并購貸款等多種方式加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)，合理確定貸款期限;鼓勵(lì)商業(yè)銀行采取銀團(tuán)貸款方式，合理分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)企業(yè)兼并重組的支持力度;鼓勵(lì)運(yùn)用信托計(jì)劃、委托貸款等方式擴(kuò)大兼并重組資金來源。政府有關(guān)部門要積極幫助符合條件的兼并重組企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式開展直接融資;要充分利用海峽股權(quán)交易中心，針對(duì)兼并重組工作設(shè)計(jì)制度，為涉及的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和融資提供周到服務(wù);扶持壯大華興創(chuàng)投、紅橋創(chuàng)投、新能源基金、物聯(lián)網(wǎng)基金等省內(nèi)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金投資，積極參與企業(yè)兼并重組，促進(jìn)投資銀行和商業(yè)銀行從投融資顧問、投資、融資等多個(gè)業(yè)務(wù)層面發(fā)揮作用。

3.鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要加大技術(shù)創(chuàng)新和技改支持力度。工業(yè)主管部門要使用好促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)資金，向兼并重組企業(yè)傾斜，加大力度引導(dǎo)實(shí)施企業(yè)兼并重組的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);對(duì)兼并重組后企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，同等優(yōu)先列入省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目投資計(jì)劃，對(duì)符合條件的按項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)銀行貸款實(shí)際發(fā)生額或技術(shù)設(shè)備投資額的一定比例給予貼息或補(bǔ)助。二要支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。各有關(guān)部門應(yīng)提高節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。對(duì)有實(shí)力的企業(yè)兼并重組有淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，通過淘汰落后產(chǎn)能，按照等量置換或減量置換的原則發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目。三要立足優(yōu)勢(shì)資源形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。借鑒長春電影集團(tuán)等經(jīng)驗(yàn)，把轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大做強(qiáng)結(jié)合起來，健全企業(yè)內(nèi)部的目標(biāo)管理、薪酬管理、用人管理等管理制度，建立起責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)有實(shí)力、有條件的企業(yè)，特別是國有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，形成具備獨(dú)特核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。四要支持重組企業(yè)提升管理水平。部分企業(yè)兼并重組后形式整合，但由于企業(yè)文化差異明顯，文化融合困難影響到兼并重組成效。因此，建議有關(guān)部門制定扶持政策，鼓勵(lì)并購重組后企業(yè)進(jìn)行人員、文化、管理融合，開展公司制、股份制改造，進(jìn)行財(cái)務(wù)、銷售、生產(chǎn)和研發(fā)等流程再造，優(yōu)化資金、技術(shù)管理模式。

4.健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制。一要加快推進(jìn)行政審批制度改革。全面系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組有關(guān)審批事項(xiàng)，規(guī)范審批內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程和時(shí)限，廢止不合理規(guī)定，取消能夠通過市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的相關(guān)審批事項(xiàng)。提高行政審批效率，優(yōu)化辦事程序，各有關(guān)行政審批事項(xiàng)部門應(yīng)制定簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組項(xiàng)目審批程序的具體辦法，制定簡(jiǎn)明清晰審批流程圖;推動(dòng)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)式審批。二要消除跨地區(qū)兼并重組障礙。針對(duì)部分國有企業(yè)和民營企業(yè)惡意破產(chǎn)以逃廢債務(wù)的不良現(xiàn)象。要完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)兼并重組行為的規(guī)范監(jiān)管。破除市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)涉嫌壟斷行為的分析研判，打擊濫用市場(chǎng)支配地位和各類簽訂、實(shí)施壟斷協(xié)議的行為。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治工作，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。三要放寬民營資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)和支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)國企逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)內(nèi)民營企業(yè)積極參與并購重組。

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