淺談對(duì)中俄煤炭領(lǐng)域合作的認(rèn)識(shí)

何雅玲

[摘 要] 供需互補(bǔ)是中俄煤炭的重要特征，開展煤炭領(lǐng)域的合作，符合中俄兩國(guó)能源利益，合作前景廣闊。要實(shí)現(xiàn)中俄煤炭領(lǐng)域合作互利共贏，首先要有正確的戰(zhàn)略思想做指導(dǎo)，同時(shí)開展多種合作模式，還要準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞] 中俄煤炭;戰(zhàn)略思想;合作模式;風(fēng)險(xiǎn)分析;應(yīng)對(duì)措施

[中圖分類號(hào)] F752.0[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）12-0088-02

近年來，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次在會(huì)晤中提出，要全面加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作，特別是傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，建立中俄能源戰(zhàn)略互信，深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系[1]。中國(guó)未來發(fā)展需要穩(wěn)定的能源供應(yīng)，深化與俄羅斯的能源合作是我國(guó)能源戰(zhàn)略的必然要求。俄羅斯是能源出口大國(guó)，中俄煤炭供需具有互補(bǔ)性，雙方開展煤炭領(lǐng)域的合作，符合中俄兩國(guó)能源利益，合作前景廣闊[2]。然而，由于合作雙方的企業(yè)具有不同的文化背景和經(jīng)營(yíng)理念，如何協(xié)作是雙方合作成功的關(guān)鍵。因此，要實(shí)現(xiàn)中俄煤炭領(lǐng)域合作互利共贏，首先要有正確的戰(zhàn)略思想做指導(dǎo)，同時(shí)開展多種合作模式，還要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)措施。

一、戰(zhàn)略思想

黨的十九大報(bào)告提出：“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”，這是我國(guó)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的基本原則。在維護(hù)中俄兩國(guó)能源安全及經(jīng)濟(jì)利益的前提下，大力推進(jìn)煤炭領(lǐng)域的雙邊合作，充分發(fā)揮各自資源、技術(shù)、資金和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，逐步形成煤炭領(lǐng)域多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的聯(lián)動(dòng)體系;推動(dòng)中俄兩國(guó)煤炭工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

結(jié)合中俄兩國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展情況，遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯重要的煤炭產(chǎn)區(qū)，且與我國(guó)東北重工業(yè)區(qū)相鄰，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)從與俄羅斯遠(yuǎn)東進(jìn)口煤炭貿(mào)易、資源開發(fā)、工程承包等領(lǐng)域展開。

二、合作模式

（一）國(guó)際貿(mào)易

煤炭進(jìn)出口貿(mào)易是未來中俄煤炭合作最基本的合作模式。近年來，隨著國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能政策的實(shí)施，主要產(chǎn)地煤炭供應(yīng)量隨之收縮，國(guó)內(nèi)煤價(jià)大幅上漲，下游貿(mào)易商對(duì)進(jìn)口煤的需求開始增加。特別是中國(guó)東北地區(qū)，由于煤炭資源枯竭一直處于嚴(yán)重缺煤狀態(tài)，主要依靠?jī)?nèi)蒙古東部地區(qū)外調(diào)低卡褐煤補(bǔ)充，但由于環(huán)保等方面原因，蒙東地區(qū)褐煤的生產(chǎn)和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸也存在著諸多不確定性，長(zhǎng)遠(yuǎn)看這一現(xiàn)象還將逐年嚴(yán)峻。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯主要的產(chǎn)煤區(qū)，緊鄰我國(guó)東北重工業(yè)區(qū)，煤炭運(yùn)輸距離短優(yōu)勢(shì)凸顯，因此進(jìn)口俄煤對(duì)于保供東北煤炭市場(chǎng)，確保東北地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)和民生意義重大;同時(shí)，中國(guó)東南沿海地區(qū)煉焦煤稀缺，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)分布五個(gè)運(yùn)煤港口，通過水路將煤炭運(yùn)送到我國(guó)東南沿海地區(qū)，不僅可以降低煤炭運(yùn)輸成本，而且填補(bǔ)了我國(guó)沿海地區(qū)的煤炭缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2018年期間，我國(guó)煤炭進(jìn)口量從2.56億噸增加到2.81億噸，其中進(jìn)口俄羅斯煤炭量從1885萬噸增加到2735萬噸，呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。綜上所述，中俄煤炭進(jìn)出口貿(mào)易有著廣闊的發(fā)展前景。

（二）合資共建

中國(guó)煤炭企業(yè)在俄羅斯可通過合資控股的方式進(jìn)行投資，選擇有經(jīng)濟(jì)實(shí)力有政府背景的俄羅斯合作伙伴，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

其中，國(guó)家能源集團(tuán)與俄羅斯En+集團(tuán)共同建設(shè)開發(fā)的俄羅斯遠(yuǎn)東外貝加爾邊疆區(qū)扎舒蘭煤礦項(xiàng)目就是很好的實(shí)例。2013年，國(guó)家能源集團(tuán)以境外子公司為投資主體與俄En+集團(tuán)控股的東西伯利亞煤炭公司，各自以一半的股權(quán)占比，在俄羅斯赤塔市合資注冊(cè)了露天煤礦有限責(zé)任公司，并以拍賣的方式取得扎舒蘭煤礦探礦權(quán)及開采權(quán)。扎舒蘭煤礦位于后貝加爾邊疆區(qū)紅奇科伊行政區(qū)，礦區(qū)面積約為75平方公里，煤質(zhì)穩(wěn)定，是俄羅斯距滿洲里口岸運(yùn)距最近的大型優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤基地。目前，扎舒蘭煤礦主要是經(jīng)過滿洲里口岸換裝后再轉(zhuǎn)運(yùn)至中國(guó)東北缺煤地區(qū)，彌補(bǔ)蒙東褐煤基地產(chǎn)品供給的質(zhì)量與運(yùn)輸范圍缺口。在國(guó)家能源集團(tuán)與俄羅斯En+集團(tuán)合作中，雙方堅(jiān)持“共同開發(fā)，共同受益，責(zé)任共擔(dān)”的原則。俄羅斯En+集團(tuán)主要負(fù)責(zé)獲取礦權(quán)以及礦區(qū)開采過程中的各項(xiàng)政府許可;國(guó)家能源集團(tuán)提供煤炭開采的技術(shù)支持和煤礦銷售。就國(guó)家能源集團(tuán)而言，一方面，扎舒蘭礦項(xiàng)目地處中俄一帶一路經(jīng)濟(jì)走廊，是國(guó)家鼓勵(lì)與、支持的項(xiàng)目;另一方面，穩(wěn)定的多元化煤源也保證了自身發(fā)電需要，二者結(jié)合有效增加了項(xiàng)目的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此次項(xiàng)目合作的成功，也為今后中俄煤炭一體化合作經(jīng)營(yíng)模式樹立了典范。

（三）貸款投資

這是一種創(chuàng)新性的資源供應(yīng)保障模式，既有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)的資源能源供應(yīng)保障安全，實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備多元化，規(guī)避外匯儲(chǔ)備貶值風(fēng)險(xiǎn)，還能夠有效化解能源進(jìn)出口價(jià)格波動(dòng)給政府和企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，哈薩克斯坦、俄羅斯、巴西、委內(nèi)瑞拉等國(guó)先后與中國(guó)簽了“貸款換石油”合作協(xié)議。這種模式既可使一些資源國(guó)緩解資金短缺的暫時(shí)困難，也使貸款方得到了較長(zhǎng)期穩(wěn)定的資源供應(yīng)。在煤炭領(lǐng)域，中俄簽署了遠(yuǎn)東布拉戈維申斯克市關(guān)于25年煤炭合作協(xié)議，協(xié)議約定：前5年，中國(guó)每年將從俄羅斯進(jìn)口至少1，500萬噸煤炭。之后20年，進(jìn)口煤炭量將增至2，000萬噸[3]。與此同時(shí)，中國(guó)將為俄羅斯提供總共60億美元的貸款，幫助俄羅斯發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，修建鐵路、公路等煤炭運(yùn)輸通道，購(gòu)買礦產(chǎn)挖掘設(shè)備等?！百J款換煤炭”、“貸款換石油”等合作形式為發(fā)展中國(guó)家攜手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏提供了很好的參考。

（四）工程承包

鐵路建設(shè)和港口建設(shè)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的煤炭資源開發(fā)具有重要意義。積極發(fā)揮我國(guó)在鐵路建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，特別是在高寒缺氧等復(fù)雜地區(qū)建設(shè)鐵路的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，解決俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路建設(shè)中遇到的困難。借鑒建設(shè)大秦等鐵路的重載技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，提高鐵路的運(yùn)煤能力，采取鐵路承包等多種方式幫助俄羅斯興建運(yùn)煤鐵路，解決奧格賈、埃利金煤田的運(yùn)輸難題。

另外，俄羅斯能源與原材料出口量日益增長(zhǎng)，而俄羅斯港口配套基礎(chǔ)設(shè)施較差，急需擴(kuò)建。中國(guó)企業(yè)可以考慮以控股或占股的方式參與俄羅斯港口改造。

三、制約因素及應(yīng)對(duì)措施

中國(guó)外匯儲(chǔ)備世界第一，俄羅斯能源儲(chǔ)量世界前列，中俄能源合作互補(bǔ)性強(qiáng)，擁有眾多有利條件，但諸多制約因素導(dǎo)致近年來兩國(guó)資源合作進(jìn)展緩慢，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)也是企業(yè)投資必須考慮的問題。

（一）政治因素與應(yīng)對(duì)措施

雖然俄羅斯當(dāng)局支持并鼓勵(lì)中俄兩國(guó)的長(zhǎng)期合作發(fā)展，但俄羅斯國(guó)民有著強(qiáng)烈的資源保護(hù)意識(shí)。各國(guó)在俄境內(nèi)設(shè)立的合資或獨(dú)資企業(yè)均受到諸多限制。2005年8月，俄羅斯頒布的《礦產(chǎn)資源法》第9條第2款規(guī)定：“外國(guó)公民、無國(guó)籍人、外國(guó)法人和國(guó)際組織不能成為俄羅斯礦產(chǎn)資源的使用者”[4]，如果外國(guó)投資機(jī)構(gòu)打算收購(gòu)俄企半數(shù)以上的股份，必須爭(zhēng)得俄執(zhí)法部門同意。這一規(guī)定致使中國(guó)在俄投資企業(yè)必須通過登記注冊(cè)方式取得俄羅斯法人地位后，才能從事相關(guān)領(lǐng)域的合作。

因此，在俄羅斯進(jìn)行能源投資，首先要考慮政治因素，實(shí)時(shí)評(píng)估俄羅斯政治走向?qū)γ禾客顿Y的影響，尋找有話語權(quán)的政治利益團(tuán)體為合作保駕護(hù)航，降低政治風(fēng)險(xiǎn)帶來的不確定性。

（二）法律因素與應(yīng)對(duì)措施

俄羅斯法律復(fù)雜多變，缺乏穩(wěn)定，各聯(lián)邦針對(duì)外國(guó)機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)投資法律法規(guī)也不盡相同。同時(shí)，俄羅斯非常善于運(yùn)用法律工具獲取談判勝利或交易優(yōu)勢(shì)，之前中企就有類似的交易吃虧案例。

因此，中國(guó)對(duì)俄投資企業(yè)要深入研究俄羅斯的審批制度、經(jīng)濟(jì)法律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聘請(qǐng)專門的律師擔(dān)當(dāng)法律顧問，及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)我方不利的法律風(fēng)險(xiǎn)或合作漏洞并予以糾正。同時(shí)，亦可借鑒日韓能源企業(yè)在俄羅斯投資合作經(jīng)驗(yàn)，建立諸如中國(guó)與俄羅斯煤炭工業(yè)企業(yè)家聯(lián)盟、中國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)與俄羅斯聯(lián)邦商會(huì)之間的合作體系等。

（三）經(jīng)濟(jì)因素與應(yīng)對(duì)措施

近年來，受歐洲及美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁影響，俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，盧布匯率波動(dòng)大，俄羅斯銀行資本充足率低，貸款利率很高，融資難。

在俄投資建議使用本國(guó)貨幣，即有助于規(guī)避換匯過程中的匯率波動(dòng)損失，又有利于本國(guó)貨幣的全球化;通過簽署和實(shí)施中俄兩國(guó)銀行間協(xié)議，選取合適的貸款利率，降低融資難度。

（四）文化因素與應(yīng)對(duì)措施

由于中俄兩國(guó)中西方文化的差異，必然導(dǎo)致合作雙方在思維方式、管理手段和認(rèn)知溝通等方面的差異，給合作帶來一定的不確定性。

對(duì)俄投資要充分考慮社會(huì)文化差異，在俄的中資企業(yè)可實(shí)行本土化經(jīng)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)、管理、人員、待遇等方面遵循俄羅斯的人文環(huán)境、法律法規(guī)等方面的要求，建立專門的文化交流機(jī)制，鼓勵(lì)中方管理人員與俄方工作人員互相溝通學(xué)習(xí)，提高對(duì)彼此文化的認(rèn)同感，消除文化差異對(duì)企業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響。

四、總結(jié)

中俄煤炭供需互補(bǔ)性強(qiáng)，合作優(yōu)勢(shì)顯著，大力開展煤炭領(lǐng)域的合作，符合中俄兩國(guó)能源利益，前景非常廣闊。要實(shí)現(xiàn)中俄煤炭領(lǐng)域合作互利共贏，首先要有正確的戰(zhàn)略思想做指導(dǎo)，以“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”為準(zhǔn)則，以俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為重點(diǎn)合作對(duì)象，開展煤炭進(jìn)口、合資共建、貸款投資和工程承包等多種合作模式，同時(shí)還要對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和文化風(fēng)險(xiǎn)有著清醒的認(rèn)識(shí)和行之有效的防范措施。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：潘洪志]