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[摘 要] 中國與日本以《中日和平友好條約》締結(jié)40周年為契機(jī)，不但舉行一系列相關(guān)紀(jì)念活動、總結(jié)40年務(wù)實(shí)合作所取得的累累碩果與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且中國總理時(shí)隔8年正式訪日、日本首相時(shí)隔7年正式訪華、中日經(jīng)濟(jì)高層對話時(shí)隔8年再次啟動，推動雙方關(guān)系重新回歸正軌，并展現(xiàn)出更為廣闊的互利共贏、共同發(fā)展新前景。

[關(guān)鍵詞] 中日關(guān)系;回歸正軌;合作新進(jìn)展

[中圖分類號] D822.331.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0092-03

2018年，既是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年，也是中國改革開放40周年。40年來，日本支持和積極參與中國改革開放的舉措，既為中國的現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，也使自身從中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。[1]面對充滿不確定性和不穩(wěn)定性的世界政治經(jīng)濟(jì)形勢，尤其是全球單邊主義和保護(hù)主義抬頭、地區(qū)傳統(tǒng)熱點(diǎn)問題和非傳統(tǒng)安全難題此起彼伏，雙方不但舉行一系列與締約相關(guān)的紀(jì)念活動、總結(jié)40年務(wù)實(shí)合作所取得的累累碩果與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且習(xí)近平主席同安倍晉三首相多次會晤、中國總理時(shí)隔8年正式訪日、日本首相時(shí)隔7年正式訪華、中日經(jīng)濟(jì)高層對話時(shí)隔8年再次啟動，推動中日關(guān)系在走過一段較長彎路后重回正軌，為實(shí)現(xiàn)長期健康穩(wěn)定發(fā)展制定的新規(guī)劃新方向更是展現(xiàn)出更為廣闊的互利共贏、共同發(fā)展新前景。約450家日本企業(yè)參加2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會，涵蓋汽車、高端及智能制造等7大領(lǐng)域9個(gè)展廳，在各國和地區(qū)中參展企業(yè)數(shù)最多、展館占地面積最大。[2]

2019年，既是新中國成立70周年，也是日本“令和”時(shí)代開啟之年。習(xí)近平主席在6月出席G20日本大阪峰會時(shí)與安倍晉三首相會晤，除達(dá)成積極評價(jià)當(dāng)前雙方關(guān)系改善發(fā)展良好勢頭、重申恪守雙方四個(gè)政治文件各項(xiàng)原則、同意加強(qiáng)包括科技創(chuàng)新和經(jīng)貿(mào)投資在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域互利合作等10點(diǎn)共識外，還原則性接受2020年春對日本進(jìn)行國事訪問的邀請;日方表示，“一帶一路”倡議是聯(lián)結(jié)多樣化地區(qū)富有潛力的構(gòu)想。[3]“中日青少年交流促進(jìn)年”開幕、未來5年3萬名青少年互訪，中日創(chuàng)新合作機(jī)制首次會議舉行，第5次中日經(jīng)濟(jì)高層對話會達(dá)成一系列共識，日本海上自衛(wèi)隊(duì)也時(shí)隔7年多再次派艦訪華，日本高級別代表團(tuán)來華出席第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。中日各領(lǐng)域合作于新起點(diǎn)上繼續(xù)拓展與深化。

一、《中日和平友好條約》締結(jié)40周年：系列紀(jì)念活動，重申中日友好及其基本原則

《中日和平友好條約》于1978年8月12日在北京正式簽署、10月23日在東京正式生效，是繼1972年9月《中日聯(lián)合聲明》發(fā)表、中日邦交正?；髢蓢P(guān)系的又一重要里程碑，被視為雙方關(guān)系發(fā)展的政治和法律基礎(chǔ)。時(shí)任日本首相福田赳夫曾明確指出，締約在兩國之間架起了“鐵橋”。[4]根據(jù)發(fā)展速度和順暢程度，中日關(guān)系可以20世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束為界劃分兩個(gè)階段——之前的飛躍發(fā)展和之后的波折不斷。[5]而這一階段性特征，顯然也與中國改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國國際經(jīng)濟(jì)地位的日漸提高、雙方力量的此消彼長有著密切的關(guān)系。

2018年，李克強(qiáng)總理和安倍晉三首相除于8月12日就和平友好條約締約40周年互致賀電外，還在5月、10月共同出席分別于日本、中國舉行的紀(jì)念締約40周年招待會并致辭。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，中日關(guān)系正處于承前啟后的歷史節(jié)點(diǎn)[6]。雙方應(yīng)努力增進(jìn)政治互信，將互為合作伙伴和互不構(gòu)成威脅更充分地體現(xiàn)在實(shí)際行動中，建設(shè)性管控矛盾分歧;扎實(shí)推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，推動合作提質(zhì)升級;加強(qiáng)和深化民間交往，夯實(shí)兩國友好民意支撐。[7]他還歡迎日本積極參與“一帶一路”建設(shè)、更加積極參與中國的新一輪改革開放進(jìn)程;并指出，只要遵循條約精神，拿出遠(yuǎn)見、勇氣、智慧，就一定能共同開創(chuàng)雙方關(guān)系新的未來。[8]安倍晉三首相表示，日中和平友好條約像指南針一樣引領(lǐng)兩國克服各種困難、不斷前行;在雙方關(guān)系重新?lián)P帆起航時(shí)，有責(zé)任把競爭轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)，進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)的時(shí)代。[9]

二、中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系40年：務(wù)實(shí)合作，互利共贏

改革開放40年，尤其自1979年日本決定向資金短缺、急需外匯的中國提供以日元貸款為主的政府開發(fā)援助資金后，中日經(jīng)貿(mào)合作在貿(mào)易、投資和經(jīng)援的有力支撐下取得長足進(jìn)步。但由于經(jīng)濟(jì)與政治問題不可避免地交織，其在經(jīng)歷過10余年的“政熱經(jīng)熱”期后，步入近20年的“政冷經(jīng)熱”期，并因2012年9月日本非法對釣魚島實(shí)行所謂“國有化”起陷入近5年的“政冷經(jīng)冷”期，2017年方才隨著中日關(guān)系的回暖而有所回升。

就貨物貿(mào)易而言，根據(jù)中國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中日雙邊貨物貿(mào)易額已由1978年締約時(shí)的48.2億美元提高到2018年的3276.6億美元，年均增長11.1%：其中，出口由17.2億美元提升至1470.8億美元、年均增長11.8%，進(jìn)口由31.1億美元提升至1805.8億美元、年均增長10.7%。1993-1996年一年一個(gè)臺階，相繼突破300、400、500、600億美元;并于2002年、2006年、2011年先后超過1000、2000、3000億美元，但2012年至2016年逐漸下降，2017年才隨著中日關(guān)系的緩和重返3000億美元。日本截至2003年已連續(xù)11年為中國的第1大貿(mào)易伙伴，但2004年、2011年相繼被美國和歐盟、東盟超越，現(xiàn)為中國的第4大貿(mào)易伙伴，2018年占中國進(jìn)出口、出口、進(jìn)口貿(mào)易總額的比重分別為7.1%、5.9%、8.5%。日本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國是日本的第一大進(jìn)口來源地，并自2007年起一直是日本的第一大貿(mào)易伙伴國;2009年超越美國躍升至日本的第1大出口市場，盡管2013年被美國反超、還是在2018年再次超越，依然為其最大出口市場。2018年占日本進(jìn)出口、出口、進(jìn)口貿(mào)易總額的比重分別為21.4%、19.5%、23.2%;其中，機(jī)電產(chǎn)品占日本對華出口、進(jìn)口總額的比重分別為43.1%、45.5%，中國的紡織品及原料、鞋靴傘、箱包等勞動密集型輕工類產(chǎn)品在日本進(jìn)口市場的占有率約為60%。[10]

就FDI而言，根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，日本對華投資流量已經(jīng)從1986年的2.63億美元提高到2018年的38.1億美元，年均增長8.7%;截至2017年，日本對華投資企業(yè)51006家、實(shí)際投資金額1081.8億美元，分別占有對華投資企業(yè)數(shù)的5.7%、中國實(shí)際利用外資金額的5.4%，中國是日本的第二大對外投資對象國，日本是中國的第三大外資來源地。日本對華實(shí)際投資金額在2012年達(dá)到峰值、為73.52億美元，此后逐年下降，直至2017年才再次實(shí)現(xiàn)正增長，2018年的同比增長已超過16%。中國對日本真正意義上的直接投資雖起步晚、規(guī)模小但近年來增速相對較快，流量已由2009年的0.84億美元增加至2017年的4.44億美元，年均增長23.1%，占中國對外直接投資流量的份額也由0.15%提高為0.28%;2017年末，中國在日本直接投資存量31.97億美元，是2009年末的4.61倍。[11]

就政府開發(fā)援助而言，中國自1979年起使用日元貸款，并在2007年12月同日本簽署最后一批日元貸款換文。截至2015年底，中國利用的日元貸款協(xié)議金額為30499億日元，累計(jì)提款額是26886億日元，已償還的本息合計(jì)20688億日元。中國接受的日本無償援助，截至2011年底累計(jì)為1423.45億日元，共用于148個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)雙方2005年達(dá)成的協(xié)議，日本對華日元貸款和大規(guī)模無償援助在2008年基本結(jié)束，預(yù)計(jì)2022年3月所有項(xiàng)目都將結(jié)束。[12]日本媒體2017年9月報(bào)道稱，被廣泛用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有償資金合作——日本政府對華日元貸款，是中日友好合作的象征，并已完成歷史使命;由于日本國內(nèi)因中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍力增強(qiáng)而要求調(diào)整援助的呼聲高漲，其金額在2000年達(dá)到峰值后逐步減少，近年來中國平均每年償還超1000億日元、還本還息均未延遲。[13]日本的對華政府開發(fā)援助同樣為互利雙贏。一方面，日本企業(yè)得以大量進(jìn)入中國，對華出口和直接投資迅速增加;另一方面，日元貸款占中國接受國外官方資金援助的50%左右，[14]對中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。

三、中日領(lǐng)導(dǎo)人互訪、會晤：新規(guī)劃新方向，展現(xiàn)更為廣闊共同發(fā)展新前景

2018年5月8日至11日，李克強(qiáng)總理正式訪問日本，推動中日關(guān)系重回正常軌道;10月25日至27日，安倍晉三首相正式訪問中國，期望開啟日中關(guān)系新時(shí)代[15];習(xí)近平主席還分別在2018年9月第4屆東方經(jīng)濟(jì)論壇、10月安倍晉三首相訪華、12月G20布宜諾斯艾利斯峰會和2019年6月G20大阪峰會期間與安倍晉三首相會晤。兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪、會晤之時(shí)所達(dá)成的各項(xiàng)共識與文件正在逐步落實(shí)中，雙方合作的新前景更加廣闊。

（一）領(lǐng)導(dǎo)人互訪時(shí)隔多年重啟，備受關(guān)注

李克強(qiáng)總理出訪日本，不僅會見日本天皇，與首相會談、共同會見記者，與眾參兩院議長、執(zhí)政黨和在野黨負(fù)責(zé)人、工商界人士見面，還在中日省長知事論壇開幕式上致辭，參觀豐田汽車北海道廠區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)場，進(jìn)一步促進(jìn)兩國的全方位交流，不斷鞏固雙方關(guān)系的民意基礎(chǔ)，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作等方面達(dá)成諸多重要共識、簽訂社會保障協(xié)定和加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作的備忘錄，并在安全保障領(lǐng)域一致同意設(shè)立共同管控海上危機(jī)的“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”。尤其需要強(qiáng)調(diào)的，中國總理時(shí)隔8年訪日，受到日本朝野和國際社會的廣泛關(guān)注。日本政府給予李克強(qiáng)總理“公賓”級最高禮遇;首相安倍晉三罕見地幾乎全程陪同、公開明確表示對李克強(qiáng)總理正式訪問日本的熱烈歡迎，并在“預(yù)定計(jì)劃之外”將李克強(qiáng)總理送別至登機(jī)舷梯口;日本媒體同樣罕見地全程跟蹤，并以“特別待遇”形容李克強(qiáng)總理的日本之行。官房長官菅義偉在記者會上評價(jià)稱，友好關(guān)系提升到新階段。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的報(bào)道認(rèn)為，訪日成果說明雙方關(guān)系已恢復(fù)到推進(jìn)實(shí)際協(xié)力的階段[16];日本對關(guān)系改善表示歡迎，經(jīng)濟(jì)層面推進(jìn)的合作值得關(guān)注?！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》認(rèn)為，日本政界財(cái)界的“熱烈歡迎”營造出雙方“政熱經(jīng)熱”的氛圍。[17]彭博社表示，李克強(qiáng)總理訪日對中日關(guān)系來說是一次歷史性突破。[18]

安倍晉三首相訪華，約500名政商人士的“史上最強(qiáng)”代表團(tuán)隨行。習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理分別會見安倍晉三，不但通過會談在政治安全、人文交流等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大共識，增進(jìn)政治互信，一致同意共同維護(hù)自由貿(mào)易，推動亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并將2019年確定為“中日青少年交流促進(jìn)年”，而且簽署10余項(xiàng)政府間協(xié)議，為中日關(guān)系的繼續(xù)向前發(fā)展注入新動能。安倍晉三明確表示，中國的發(fā)展是重要機(jī)遇;雙方攜手合作既順應(yīng)時(shí)代潮流，又有助當(dāng)今世界共同課題的解決。[19]同樣需要強(qiáng)調(diào)的，日本首相時(shí)隔7年正式出訪中國，同樣受到日本朝野和國際社會的高度關(guān)注。日本專家學(xué)者認(rèn)為，兩國關(guān)系進(jìn)入“協(xié)調(diào)合作”新階段，將共同為維護(hù)亞洲、世界的和平穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。東京大學(xué)小原雅博教授指出，日中要進(jìn)行“協(xié)調(diào)合作”而非“競爭”，雙方可借此實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互借鑒，其也有助于培養(yǎng)彼此的理解與信任;日本佳能全球戰(zhàn)略研究所瀨口清之主任表示，日中關(guān)系的新時(shí)代來之不易，希望通過每年的定期首腦互訪等保持政府間緊密的意見溝通，加深理解和信賴。[20]《韓國日報(bào)》指出，中日兩國作為世界第2、3大經(jīng)濟(jì)體，開始以經(jīng)濟(jì)合作為先導(dǎo)改善雙邊關(guān)系，勢必對東北亞的局勢產(chǎn)生不小的影響。[21]

（二）系列合作新成果，備受期待

第三方市場合作開辟新路徑，成為雙方務(wù)實(shí)合作新亮點(diǎn)。繼2018年5月簽署《關(guān)于中日第三方市場合作的備忘錄》，并于9月舉行中日第三方市場合作工作機(jī)制首次會議之后，首屆中日第三方市場合作論壇在10月于北京召開，所簽署的52項(xiàng)合作協(xié)議涉及基礎(chǔ)設(shè)施、金融、物流、能源、信息技術(shù)等廣泛領(lǐng)域，金額逾180億美元。李克強(qiáng)總理在論壇致辭中表示，兩國第三方市場合作的潛力巨大、前景廣闊，其必將成為雙方務(wù)實(shí)合作新支柱。[22]日本媒體也在相關(guān)合作協(xié)議簽字后的第一時(shí)間以兩國“新合作關(guān)系拉開序幕”等為題進(jìn)行報(bào)道;日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家田代秀敏指出，兩國在“一帶一路”沿線地區(qū)的合作可行，行事風(fēng)格、優(yōu)勢領(lǐng)域各不相同、正好互補(bǔ)。[23]日中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心的特別顧問古屋明表示，當(dāng)前日中展開的這一新合作方式，不僅對兩國有利，更利于世界的和平與繁榮。[24]

重啟雙邊本幣互換協(xié)議、簽署在日本建立人民幣清算安排合作備忘錄，金融合作提質(zhì)升級，有利于推進(jìn)人民幣跨境交易，維護(hù)兩國金融穩(wěn)定。繼2018年5月就盡早簽署雙邊本幣互換協(xié)議達(dá)成原則性共識，中方同意給予日方2000億元RQFII額度、支持其金融機(jī)構(gòu)通過RQFII投資自身資本市場之后，中國人民銀行于10月26日宣布與日本銀行簽署規(guī)模2000億元人民幣/34000億日元、有效期3年的中日雙邊本幣互換協(xié)議，且經(jīng)雙方同意可展期;其還與日本銀行簽署在日建立人民幣清算安排合作備忘錄，決定授權(quán)中國銀行東京分行為日本人民幣業(yè)務(wù)清算行;[25]日本三菱UFJ銀行也已于2019年6月27日被認(rèn)定為人民幣業(yè)務(wù)清算行。日本愛知大學(xué)客座研究員李博指出，中國所提供的RQFII額度極具吸引力，已有日本企業(yè)打算同中國的相關(guān)機(jī)構(gòu)成立合資基金，給予中日企業(yè)在進(jìn)駐第三國時(shí)的資金支持。[26]

簽署創(chuàng)新合作機(jī)制備忘錄，促進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)等具體合作。繼2018年8月底在東京召開兩國政府間科技合作聯(lián)委會第16次會議、簽訂關(guān)于共建聯(lián)合科研平臺合作諒解備忘錄之后，10月26日在北京簽署的《關(guān)于建立中日創(chuàng)新合作機(jī)制的備忘錄》同意在雙方經(jīng)濟(jì)高層對話框架下建立“中日創(chuàng)新合作機(jī)制”。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成表示，愿與中國開展創(chuàng)新領(lǐng)域合作，為雙方企業(yè)創(chuàng)造交流、對接機(jī)會;加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改善營商環(huán)境。[27]

此外，雙方還在加快和簡化海關(guān)審批手續(xù)、考慮放寬日本食品進(jìn)口限制、加快推進(jìn)中日韓FTA和RCEP談判進(jìn)程等方面達(dá)成重要共識，[28]兩國政府《海上搜尋救助合作協(xié)定》的簽署更是對促進(jìn)區(qū)域海上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的影響。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]