(新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830046)
城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志,是人類由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的歷程。在此期間,人類的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生明顯變化,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村逐漸被工業(yè)、城市取而代之;社會(huì)身份同樣發(fā)生改變,由農(nóng)民向市民“蝶變”。以上目標(biāo)的達(dá)成,既有助于工業(yè)生產(chǎn)、生活方式向農(nóng)村輻射,又有助于農(nóng)民以市民的身份工作生活。因此,此處可以將城鎮(zhèn)化作如下詮釋,即人與“物”的城鎮(zhèn)化。其中,前者是讓全體人民享受到社會(huì)進(jìn)步帶來的成果,大幅度改善農(nóng)民的生活質(zhì)量;后者指城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn),城鎮(zhèn)功能逐漸向外、向農(nóng)村覆蓋。
“城鎮(zhèn)化”發(fā)展是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的積累過程。1984年,小城鎮(zhèn)發(fā)展首次被中央提出。2000年,“城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中,內(nèi)容特別強(qiáng)調(diào),我國當(dāng)前已經(jīng)具備城鎮(zhèn)化條件,開始向城鎮(zhèn)化方向推進(jìn),在之前的50年里,“城鎮(zhèn)化”從未出現(xiàn)在最高級(jí)別文件中。在黨的十六大報(bào)告中首次強(qiáng)調(diào)“中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。黨的十七大明確提出,深入開展彰顯中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,保障所有城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在黨的十八大報(bào)告中,“新型城鎮(zhèn)化”的出現(xiàn)意味著我國將助推信息化與工業(yè)化融合發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化緊密相連、農(nóng)業(yè)化與現(xiàn)代化協(xié)同前行。
所謂農(nóng)民工,泛指為滿足薪資需求在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的特殊人群,值得強(qiáng)調(diào)的是,盡管他們身居城市,但戶口所在地仍在農(nóng)村,所以,農(nóng)民工可以視作“農(nóng)民”身份與“工”職業(yè)的統(tǒng)稱。
就業(yè)是滿足生存需求的基礎(chǔ)保障。農(nóng)民向市民“蝶變”期間,就業(yè)發(fā)揮著關(guān)鍵作用?;诔擎?zhèn)化推進(jìn)背景,受時(shí)間、政策等諸多內(nèi)外部因素的影響,農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)亦將面臨不同的狀況。與此同時(shí),所反映出的特征也將是千差萬別。
1949年,新中國的成立迎來了諸多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。1953年,為貫徹落實(shí)毛澤東主席重要講話,我國從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)環(huán)節(jié)著手,全面推進(jìn)社會(huì)主義改造建設(shè)。1956年末,社會(huì)主義改造在黨的堅(jiān)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)下取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,在此背景下,我國首個(gè)五年計(jì)劃順利收官,工業(yè)化正式進(jìn)入實(shí)施軌道,農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)發(fā)生明顯改變。1960年11月,黨中央發(fā)表重要講話,內(nèi)容明確提出“為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)序發(fā)展,縣級(jí)以上單位在今后的五年時(shí)間里嚴(yán)禁抽調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力,在精簡城市人口的同時(shí)支持和鼓勵(lì)市民前往農(nóng)村發(fā)展”。1961年,中共中央結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況,以中共八屆九中全會(huì)為重要媒介,深入推進(jìn)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方略。隨著七千人大會(huì)的順利進(jìn)行,意味著精簡活動(dòng)開始抓落實(shí)、抓成效。1963年,精簡活動(dòng)停止。依托城鎮(zhèn)人口精簡多項(xiàng)并舉,導(dǎo)致該階段城市內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量直線下滑?!拔母铩逼陂g,國家出臺(tái)系列政策,支持和鼓勵(lì)知青前往農(nóng)村,高比例的知青積極響應(yīng),致使城市人口數(shù)量驟減,農(nóng)村勞動(dòng)力極少外出就業(yè)。
1978年,黨的十一屆三中全會(huì)的核心議題為經(jīng)濟(jì)建設(shè),會(huì)議明確指出,國家工作重心應(yīng)當(dāng)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)傾斜,要貫徹落實(shí)改革開放方略,全面推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的工業(yè)化建設(shè),這是我國歷史上意義甚是深遠(yuǎn)的重要轉(zhuǎn)折。1984年初,我黨出臺(tái)相關(guān)政策,對(duì)農(nóng)民在集鎮(zhèn)落戶表示認(rèn)可。該文件的出臺(tái),意味著農(nóng)民享有城市就業(yè)的權(quán)利。1984年,國務(wù)院針對(duì)農(nóng)民集鎮(zhèn)落戶問題作出明確規(guī)定,落戶農(nóng)民與本地居民在權(quán)利與義務(wù)享有方面完全相同。20世紀(jì)80年代末90年代初,國家開始對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,在此背景下,農(nóng)民種田效益減少,高比例農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,“民工潮”首次形成規(guī)模,特別是沿海城市,農(nóng)民工數(shù)量暴漲,增加了城市的管理難度,為此,城市方面強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民工的管理。1993年11月,“勞動(dòng)力市場”在黨的十四屆三中全會(huì)中首次提出,一方面促進(jìn)了勞動(dòng)力資源機(jī)制的發(fā)展,另一方面為農(nóng)民工的進(jìn)入予以了保障。因?yàn)樘貐^(qū)以及沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅猛,致使該階段的農(nóng)民工大量進(jìn)入。
自2000年起,我國全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,考慮到農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的便利性,國家方面專門對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,舍棄了以往涉及歧視性、局限性的政策。從就業(yè)層面來看,農(nóng)民由二產(chǎn)業(yè)逐漸向三產(chǎn)業(yè)傾斜?;诔擎?zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、農(nóng)民素質(zhì)提升背景下,農(nóng)民的就業(yè)選擇出現(xiàn)較大改變:除以往的工業(yè)、建筑業(yè)外,農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升。隨著21世紀(jì)的到來,受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的影響,農(nóng)民工的就業(yè)區(qū)域性差異越發(fā)突出。
盡管農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工能夠改善生活質(zhì)量,提升經(jīng)濟(jì)收入,但受素質(zhì)、生活環(huán)境等諸多因素的影響,使他們與城鎮(zhèn)居民相比,仍舊存在較大差異。由此可見,農(nóng)民工在提升個(gè)人收入的同時(shí),需要承受多方面的壓力。
就目前來說,我國戶籍制度尚未完善,城鄉(xiāng)差異明顯,這嚴(yán)重制約了城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。受此影響,農(nóng)民工在工作環(huán)境、福利待遇方面與城市居民相去甚遠(yuǎn),甚至有些農(nóng)民工在就業(yè)中遭受歧視,流動(dòng)受限,無法找到與自身需求相匹配的工作。首先,同工不同酬情況在勞務(wù)市場中比較常見;其次,區(qū)域偏向格外突出。
基于城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)背景,城市中的農(nóng)民工數(shù)量與日俱增,為營造良好的生活環(huán)境,滿足市民與農(nóng)民工需求,應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地健全和優(yōu)化社會(huì)保障制度。新中國成立以來,社會(huì)保障制度和經(jīng)濟(jì)體制遙相呼應(yīng),結(jié)構(gòu)模式具有典型的二元化特征。其中,城市社保的主體為全體勞動(dòng)人員;而農(nóng)村社保由家庭、社會(huì)共同承擔(dān)。城市居民能夠享受到社會(huì)保障制度,而農(nóng)村卻沒有覆蓋。隨著農(nóng)民工規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,城市的二元化格局出現(xiàn)松動(dòng)之勢,社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)隨社會(huì)發(fā)展不斷更新和改進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。在我國,農(nóng)民工享有在城市打工、生活的權(quán)利,但不具備在城市定居的條件,城市居民的福利也無法享有。
從社會(huì)福利層面來看,農(nóng)民工不具備住房補(bǔ)貼、探親假等福利的享受資格。從住房層面來看,農(nóng)民工的居住環(huán)境十分惡劣,多以工棚或集體宿舍為主,且基礎(chǔ)設(shè)施不健全;農(nóng)民工參加就業(yè)技能培訓(xùn)的次數(shù)如鳳毛麟角,甚至少數(shù)農(nóng)民工對(duì)技能培訓(xùn)一無所知;勞動(dòng)保護(hù)力度較弱,覆蓋范圍小,與農(nóng)民工不匹配。從勞動(dòng)保護(hù)層面來看,城市居民享有高溫補(bǔ)貼等,而農(nóng)民工無任何補(bǔ)貼。
基于科技的持續(xù)進(jìn)步背景,各行各業(yè)為保證自身能夠穩(wěn)定發(fā)展,對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了更高的要求,所以,在就業(yè)過程中,勞動(dòng)力的素質(zhì)強(qiáng)弱變得尤為關(guān)鍵,這在一定程度上對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成了阻礙,因?yàn)樗麄冊谖幕刭|(zhì)、技能等方面表現(xiàn)的不盡如人意。就目前來說,我國大部分農(nóng)村勞動(dòng)力未接受過教育,致使他們的文化素質(zhì)不高,盡管農(nóng)民工的文化素質(zhì)與他們相較略高一等,但與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比,差距一目了然。在此影響下,一旦農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力同時(shí)參與競爭,那么選擇農(nóng)民工的概率就變得極低了。另外,除了文化素質(zhì),專業(yè)技能的強(qiáng)弱在就業(yè)中也是極為關(guān)鍵的。
由于我國當(dāng)前的戶籍制度尚未健全,使得城市與農(nóng)村居民在資源、社保獲取等方面存在較大差距??傮w來說,社保待遇傾向于城市居民,這極易產(chǎn)生身份歧視,引發(fā)農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)公平性的質(zhì)疑,不利于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)序健康推進(jìn)。所以,國家方面應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,優(yōu)化和健全戶籍制度,同時(shí)與社保形成良好的相互影響關(guān)系。明確分工,相互配合,最大限度地拉近城鄉(xiāng)社保差距。要有效處理好地域歧視問題,平等對(duì)待城市和農(nóng)村居民。要健全保障制度,保證城市與農(nóng)村居民享有相同的待遇,進(jìn)而體現(xiàn)出公平性。要助力一元化發(fā)展,徹底解決戶籍制度引發(fā)的系列難題,從而保障城鎮(zhèn)化良性穩(wěn)定持續(xù)推進(jìn)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)民的社保體系尚未健全,理應(yīng)引起國家相關(guān)部門重視,擴(kuò)大覆蓋范圍,就農(nóng)民工來說,除了獲得勞動(dòng)報(bào)酬之外,享有的保障少之又少,而且流程比較復(fù)雜。受地域等諸多因素影響,我國在社保制度統(tǒng)一方面很難實(shí)現(xiàn)。各地政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,合理健全社保制度,降低政府負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū),可適當(dāng)提升待遇保障標(biāo)準(zhǔn),摒除社會(huì)身份歧視,同等對(duì)待城市居民與農(nóng)民;經(jīng)濟(jì)不景氣地區(qū),可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定最低保障標(biāo)準(zhǔn)。要因地制宜、有條不紊地落實(shí)開展農(nóng)民社保制度,操之過急容易適得其反,給政府、企業(yè)帶來不利影響。
對(duì)于生活在社會(huì)最底層的農(nóng)民工來說,他們需要社會(huì)的理解和幫助。所以,我們應(yīng)當(dāng)對(duì)他們的合法權(quán)益予以保障。首先,健全完善涉及農(nóng)民工的法律援助條例,搭建公正的維權(quán)平臺(tái),進(jìn)而為農(nóng)民工申請?jiān)峁┍憷捅U?;其次,設(shè)立農(nóng)民工專用維權(quán)窗口,精簡受理流程,結(jié)合案件,法律援助工作者先行提供援助服務(wù);最后,在勞動(dòng)爭議中,凡是與農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)的案件,勞動(dòng)仲裁等相關(guān)部門要抓緊落實(shí),高效高質(zhì)量處理各類農(nóng)民工法律援助案件,及時(shí)妥善處理農(nóng)民工與企業(yè)之間的矛盾,營造和諧的社會(huì)環(huán)境。
勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)層次之間存在密切關(guān)聯(lián),從掌握的有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)影響原因來看,農(nóng)民工在就業(yè)方面具有典型的工資低、流動(dòng)性強(qiáng)等特征,究其原因,與他們的素質(zhì)存在直接聯(lián)系。由此可見,強(qiáng)化農(nóng)民工素質(zhì),是保障農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定、增加收入、提高就業(yè)層次的重要條件。因此,我國要持續(xù)普及推廣義務(wù)教育,強(qiáng)化農(nóng)村居民的綜合素質(zhì),針對(duì)經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū),還應(yīng)當(dāng)引起對(duì)高中教育的重視,組織舉辦各種類型的技能培訓(xùn)活動(dòng),依托健全的就業(yè)培訓(xùn)體系,培養(yǎng)數(shù)以千計(jì)的高素質(zhì)專業(yè)型人才,助力經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)序發(fā)展。
隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律,一方面有助于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn),另一方面是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。在城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,農(nóng)民轉(zhuǎn)化起到了至關(guān)重要的作用。不可避免的是,農(nóng)民工在此期間仍舊會(huì)面臨諸多難題。這就需要從兩方面著手。第一,政府方面應(yīng)提高投入比重,補(bǔ)充、改進(jìn)各項(xiàng)制度、政策,強(qiáng)化執(zhí)法管理及力度,搭建平等的勞務(wù)市場,營造有序的就業(yè)環(huán)境,為農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位、增加就業(yè)渠道,提供技能培訓(xùn)平臺(tái)、完善相關(guān)制度,強(qiáng)化農(nóng)民工綜合素質(zhì)與技能。第二,農(nóng)民要了解自身優(yōu)劣勢,端正思想,告別陋習(xí),強(qiáng)化技能,以便于更好地在城市與市場競爭中生存。積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、善于鉆研,因地制宜地參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè),努力向市民身份“蝶變”。總體來說,城鎮(zhèn)化的達(dá)成僅憑一方努力難以實(shí)現(xiàn),需要社會(huì)各界的共同參與與配合,尤其是農(nóng)民工群體,在城鎮(zhèn)化建設(shè)中他們功不可沒,理應(yīng)健全優(yōu)化相關(guān)政策、制度,妥善處理農(nóng)民發(fā)展難題,保障和維護(hù)他們的合法權(quán)益,以體現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)他們的認(rèn)同與尊重。