□閻鐵成

二、時代的重任

現(xiàn)代經(jīng)濟社會已經(jīng)進入以中心城市為核心增長極帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的時代，國家在推進經(jīng)濟社會發(fā)展進程中特別將城市的發(fā)展當作火車頭。由于歷史的原因，近代鄭州在中國城市群中屬于較為落后的小城市，但隨著中華人民共和國的成立，鄭州地處中原、樞紐天下的優(yōu)勢開始凸顯，迅速進入國家發(fā)展的視野，新時代并被賦予重任。

（一）省會城市的確立

當鄭州1954年成為河南省省會的時候，她已經(jīng)被賦予帶領(lǐng)和服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展的歷史重任。在計劃經(jīng)濟時代，城市發(fā)展受制于體制的需要，忽略了城市發(fā)展的個性和優(yōu)勢。那時城市的面孔基本一樣，都是生產(chǎn)中心，對于各個城市在全國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用研究探討并不多。1954年制訂的《鄭州市總體規(guī)劃》，主要是為了適應(yīng)國家計劃經(jīng)濟投資建設(shè)的需要，重點布局城市的建設(shè)框架，對于城市發(fā)展的目標并沒有描畫。這個《規(guī)劃》是科學(xué)的，在維護老城格局的前提下，將工業(yè)區(qū)和省直行政區(qū)另行布置，使全市發(fā)展布局清晰，功能明確，避免了生產(chǎn)與生活的相互干擾，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為日后文化遺產(chǎn)的保護留下了空間，奠定了之后50年鄭州發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）商貿(mào)中心城市的提出

1984年，國務(wù)院批準了第二版《鄭州城市總體規(guī)劃》。這一時期，國家已經(jīng)開始推進城市改革，因此，在批復(fù)中對于鄭州的城市性質(zhì)和功能給出了規(guī)定：“鄭州市是河南省省會、重要鐵路交通樞紐和以輕紡工業(yè)為主的工業(yè)城市?！北M管這個規(guī)定還帶有“城市是生產(chǎn)中心”的歷史印痕，但提出了鄭州要擔負起全國重要鐵路交通樞紐的功能。這是第一次涉及鄭州在全國扮演角色的問題。而在此時，有關(guān)鄭州城市發(fā)展道路和在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中扮演角色的大討論正開展得如火如荼，最終，把鄭州建設(shè)成為全國商貿(mào)中心城市的戰(zhàn)略成為人們的共識。這個共識被寫進河南省委、鄭州市委有關(guān)決議中，目標也被修改寫進1984版《鄭州城市總體規(guī)劃》中，同時，還專門制訂了《鄭州商貿(mào)城建設(shè)總體規(guī)劃》。在總體規(guī)劃中，明確提出商貿(mào)城建設(shè)分三步走：第一步，到20世紀末，把鄭州建成中部地區(qū)的商貿(mào)中心城市。第二步，到2010年，把鄭州建成全國重要的商貿(mào)中心城市。第三步，到2030年，把鄭州建成現(xiàn)代化、國際性的商貿(mào)城市。這個規(guī)劃首次提出了要把鄭州建設(shè)成為全國以商貿(mào)為特色的中心城市，并提出了國際性的目標。

（三）特大型中心城市的醞釀

在推進鄭州商貿(mào)中心城市建設(shè)的時候，一些學(xué)者開始了對鄭州城市功能更進一步的思考，他們認為，在以城市為引領(lǐng)的時代，在全國開始的城市化進程中，有一億人口的河南省缺少一個在全國頂天立地的特大型城市。為此，他們經(jīng)過研究，于1993年年底撰寫出一份《加快鄭州衛(wèi)星城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化催育中原特大城市崛起的研究》報告，時任河南省委書記的李長春同志看過報告后批示：“贊同把鄭州盡快建設(shè)成為有較強輻射力、吸引力、凝聚力的大型或特大型中心城市的思路。加快密縣、滎陽、新鄭、登封縣改市步伐，全面推動鄭州城市化進程。加快商貿(mào)城建設(shè)速度，在全國排位每年都要晉級晉檔。”隨后，他在與鄭州市城市規(guī)劃管理局負責(zé)同志座談省會鄭州的規(guī)劃建設(shè)問題時強調(diào)指出：“當前，是城市建設(shè)發(fā)展的大好時機，但許多規(guī)劃還跟不上建設(shè)發(fā)展的需要。從現(xiàn)在開始，今后10年是鄭州高速發(fā)展的時期，一定要抓住機遇，充分利用鄭州的區(qū)位優(yōu)勢，做出適應(yīng)鄭州發(fā)展的城市規(guī)劃。要放開視野，規(guī)劃建設(shè)‘大鄭州’，以中心城為母體，沿‘十字架’發(fā)展走廊向郊縣輻射擴展，建設(shè)好周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。到2000年，中心城建成區(qū)面積要按照180平方公里的范圍來考慮，對各項建設(shè)的布局做出統(tǒng)一的規(guī)劃安排。要結(jié)合舊城改造，規(guī)劃建設(shè)好‘商務(wù)中心區(qū)’，如‘五彩大世界’等大規(guī)模的商業(yè)設(shè)施，要高水平、高標準、高檔次、面向全國乃至全世界?！庇谑牵嫦蛉珖酥寥澜缃ㄔO(shè)“大鄭州”的目標開始走進人們的視野。鑒于鄭州發(fā)展起步較晚，相對鄰省省會城市實力較弱，為了快速推進河南崛起，有學(xué)者又提出了抱團發(fā)展、建設(shè)以鄭州為核心的中原城市群的設(shè)想。這個意見受到高度重視，1995年12月，李長春同志在中共河南省第六次代表大會上的報告中明確指出：“抓緊抓好鄭州商貿(mào)城建設(shè)，使其逐步成為有較強吸引力、輻射力的經(jīng)濟中心城市，在全省發(fā)揮龍頭作用；加快以鄭州為中心的中原城市群的發(fā)展步伐，著力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步成為亞歐大陸橋上的一個經(jīng)濟密集區(qū)，在全省經(jīng)濟振興中發(fā)揮輻射帶動作用?！?996年3月，鄭州市十屆人大三次會議審議批準的《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中明確：“今后一個時期，鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點是：抓緊抓好商貿(mào)城建設(shè)。以商貿(mào)城建設(shè)為龍頭，以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以科技為先導(dǎo)，以優(yōu)化環(huán)境為保障，把鄭州逐步建成有較強吸引力、輻射力的經(jīng)濟中心城市?！?998年，國務(wù)院批準鄭州第三版城市規(guī)劃，確定，“鄭州為河南省省會、隴海—蘭新地帶重要的中心城市、全國重要的交通樞紐、著名商埠”。鄭州城市發(fā)展目標開始由商貿(mào)城特色建設(shè)向經(jīng)濟中心城市綜合目標轉(zhuǎn)換升級。一場接力賽從此開始，并且越跑越精彩，目標也更加雄偉，由經(jīng)濟中心城市向國家中心城市蝶變。

（四）國家中心城市的定音

歷經(jīng)十多年的臥薪嘗膽，奮發(fā)直追，鄭州終于以新的形象讓世人刮目相看，總體實力進入省會城市前列。鄭州有能力有資格在中國經(jīng)濟發(fā)展大格局中擔當大任。在2014年的鄭州“兩會”上，鄭州市明確目標，未來5年鄭州初步確立以國際化、現(xiàn)代化交通樞紐為特征的國家中心城市地位。2016年3月，全國人大代表、鄭州市委書記馬懿參加十二屆全國人大四次會議河南代表團審議發(fā)言時正式向國家提出請求：“我們懇請在《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》時，將鄭州列入十個國家中心城市?！辈㈥U述了鄭州應(yīng)該成為國家中心城市的三個理由。鄭州的熱切愿望獲得國家積極回應(yīng)，2016年年底，國務(wù)院在批復(fù)《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中明確，支持鄭州建設(shè)國家中心城市。這是對鄭州多年來發(fā)展努力的充分肯定，也是對鄭州發(fā)展寄予的殷切厚望，更是對鄭州時代擔當?shù)男乱蟆?/p>

三、宏偉的目標

布局建設(shè)若干國家中心城市，是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對外開放格局的重要舉措。鄭州作為中原城市群核心城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，腹地市場廣闊，人力資源豐富，文化底蘊厚重，建設(shè)國家中心城市具有良好條件和巨大潛力，承擔引領(lǐng)全國城市發(fā)展的重任歷史地必然地落在了鄭州肩上。這是歷史的回歸，也是時代的使命。

（一）國家的期望

為了使鄭州更好地承擔起、完成好歷史的使命，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_了鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)思想，確定了鄭州建設(shè)國家中心城市的目標任務(wù)，提出了鄭州建設(shè)國家中心城市的總體要求，從七個方面給出了十八條具體指導(dǎo)意見。

《意見》要求：鄭州在建設(shè)國家中心城市進程中，要“全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極把握引領(lǐng)新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革開放促發(fā)展、以全面創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力增強經(jīng)濟綜合實力，努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展大局中做出更大貢獻”?！班嵵萁ㄔO(shè)國家中心城市必須堅持以下原則：改革創(chuàng)新，提升功能。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面向國內(nèi)外聚合創(chuàng)新資源，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合，提升科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、綜合樞紐功能，加快形成發(fā)展新動能，形成更多以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、高端功能為支撐的發(fā)展新優(yōu)勢。開放引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動。建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，提升內(nèi)陸開放門戶地位，深化與中原、沿海地區(qū)的聯(lián)動，形成新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊區(qū)域互動合作的重要平臺，輻射帶動中原和中部地區(qū)開發(fā)開放。生態(tài)優(yōu)先、文化傳承。嚴守基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，傳承弘揚中華優(yōu)秀文化和華夏歷史文明，建設(shè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市，增強城市軟實力和吸引力?！?/p>

在夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、全面提升綜合經(jīng)濟實力方面，《意見》提出：一是要壯大先進制造業(yè)集群，全面提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新能力，在高端裝備、電子信息、汽車及零部件等領(lǐng)域，培育一批國際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、高端合金材料等新興產(chǎn)業(yè)。二是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。增強國際物流通道和文化旅游交流功能，提高服務(wù)業(yè)外向度，積極引進跨國公司和企業(yè)集團區(qū)域性、功能性總部。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能，促進期貨交易所等平臺發(fā)展，搭建輻射全國的特色化、專業(yè)化服務(wù)平臺，提升服務(wù)經(jīng)濟層次和水平。加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)經(jīng)濟。建設(shè)好中國服務(wù)外包示范城市。三是加快培育發(fā)展新經(jīng)濟。促進互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟。建設(shè)龍子湖大數(shù)據(jù)谷，打造國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)。推進中國（鄭州）跨境電子商務(wù)試驗區(qū)建設(shè)。在信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域培育一批未來產(chǎn)業(yè)。

在突出改革創(chuàng)新、加快培育壯大新動能方面，《意見》提出：一是深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。以高效市場、有限政府為目標，基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求的政府管理服務(wù)模式。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經(jīng)濟活動的干預(yù)。全面實施政府辦事“單一窗口”模式。加強事中事后監(jiān)管。二是改革優(yōu)化創(chuàng)新政策制度。清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策。深化保障和激勵創(chuàng)新分配機制改革，落實創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)改革以及科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度的相關(guān)政策。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護機制，建設(shè)在線知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。三是加快聚合創(chuàng)新要素資源。支持開展一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，引進國內(nèi)外高水平大學(xué)和國家級科研機構(gòu)，建設(shè)全國重要科教中心。完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊和專業(yè)人才隊伍。加快促進科技和金融結(jié)合試點城市建設(shè)。四是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭（州）開（封）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊等建設(shè)，積極開展重大政策先行先試。培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，推進跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)展開放式眾創(chuàng)空間。建設(shè)國家區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進國內(nèi)外技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高水平國際聯(lián)合研究中心和科技合作基地。

在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、打造交通和物流中樞方面，《意見》提出：一是著力增強航空樞紐作用，進一步增加連接全球主要樞紐機場的貨運航線和洲際客運航線，形成覆蓋全球的國際客貨運航線網(wǎng)絡(luò)。加強國際國內(nèi)航線對接，強化鄭州機場與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統(tǒng)的無縫銜接，提升國際化服務(wù)能力。推動低空空域開放，積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。二是鞏固提升全國鐵路樞紐功能。優(yōu)化鐵路樞紐布局，加快建設(shè)鄭州南站和高鐵快件物流集散中心，完善樞紐貨物轉(zhuǎn)運集疏系統(tǒng)。拓展鐵路樞紐對外通道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鄭州為中心的米字形高速鐵路大通道，強化鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網(wǎng)的作用和地位。完善提升國際鐵路集裝箱中心站功能，擴大中歐班列（鄭州）服務(wù)范圍。三是建設(shè)多式聯(lián)運國際物流中心。結(jié)合鄭州現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市和示范物流園區(qū)建設(shè)，推進航空港、鐵路港、公路港、出海港（國際陸港）一體協(xié)同，建設(shè)以航空、鐵路為骨干的國際物流通道，完善以快速鐵路和高等級公路為支撐的國內(nèi)集疏網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新多式聯(lián)運方式，支持開展國家空鐵聯(lián)運試點，建設(shè)物流一體化公共信息平臺。

在堅持內(nèi)外聯(lián)動、構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地方面，《意見》提出：一是提升“一帶一路”節(jié)點作用，推進與“一帶一路”沿線重要口岸互聯(lián)互通，建設(shè)東聯(lián)西進的陸海通道。聚焦物流、裝備制造、工程承包等優(yōu)勢領(lǐng)域，深化與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點區(qū)域的合作，建設(shè)雙向經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和海外物流基地，全面加強文化、旅游、教育、醫(yī)療、人才等領(lǐng)域交流合作。深化與連云港、西安、烏魯木齊等城市合作，提升在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)中的重要節(jié)點作用。二是構(gòu)筑雙向開放大平臺。高水平建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)，擴大投資領(lǐng)域開放，積極有效吸引境外資金、先進技術(shù)和高端人才，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，擴大航空服務(wù)對外開放，創(chuàng)新國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放功能，布局發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。拓展鄭州國際航空口岸和國際鐵路口岸功能，健全口岸經(jīng)濟發(fā)展機制，促進口岸與樞紐、物流、貿(mào)易、金融聯(lián)動發(fā)展。提高功能性口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)運行效益，加快發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)。創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機制和模式，加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。四是增強輻射帶動功能。強化鄭州核心功能，推進中原城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享。發(fā)揮中部崛起戰(zhàn)略支撐作用，加強與中部地區(qū)省會城市互動合作。依托獨特區(qū)位優(yōu)勢，引領(lǐng)中原城市群加強與京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等城市群的聯(lián)動互動。

在彰顯人文特色、建設(shè)國際化現(xiàn)代都市方面，《意見》提出：一是引領(lǐng)大都市區(qū)建設(shè)，加快與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等城市融合發(fā)展，共建高效銜接基礎(chǔ)設(shè)施，共守生態(tài)安全，健全多元共享公共服務(wù)體系，打造現(xiàn)代化大都市區(qū)。強化重大交通廊道支撐作用，推動城市功能整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，形成網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。二是營造美麗宜居環(huán)境。嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，著力構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田和城市五大生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑主城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護圈。突出西部山地、黃河沿岸等生態(tài)空間主體功能，加強黃河濕地保護修復(fù)。推進生態(tài)廊道建設(shè)，打造彰顯綠城特色的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。強化環(huán)境綜合治理，促進資源集約復(fù)合利用，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。三是彰顯中原文化魅力。傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，提升凝聚薈萃、輻射帶動和展示交流功能，建設(shè)國際文化大都市。提升嵩山論壇影響力，打造中華文明與世界文明對話交流的重要平臺。強化城市文化設(shè)計，塑造具有中原文化特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的城市形象。深化對外文化交流，培育一批知名文化品牌。四是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)。推進公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設(shè)，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，增加就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給，促進基本公共服務(wù)均等化。加快中小城市和特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）強力的舉措

國務(wù)院關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的批復(fù)是鄭州邁向發(fā)展新目標的前進號角，國家發(fā)改委《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》則是行動綱領(lǐng)。作為建設(shè)責(zé)任主體，鄭州市聞風(fēng)而動，2016年年底便迅速開始謀劃制訂建設(shè)國家中心城市的工作行動方案，先后召開了市委十一屆四次、五次全會，貫徹黨的十九大精神，對標國家中心城市的內(nèi)涵和先進城市的發(fā)展，集中各方面的智慧，厘清了鄭州建設(shè)國家中心城市的功能定位、發(fā)展路徑、基本原則、工作思路、主要任務(wù)，明確了“六大戰(zhàn)略定位”“十大主攻方向”“九大支撐性工程”和“六大基礎(chǔ)性工作”，建立了國家中心城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任體系和工作機制，編制了《國家中心城市行動綱要》、“1＋4”鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃及4個專項規(guī)劃，召開市人大常委會會議，審議并作出決議。同時，分解明確了建設(shè)國家中心城市的43項重點任務(wù)，一大批重點產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、交通城建、生態(tài)環(huán)境、民生社會事業(yè)等重大項目啟動實施。2018年1月，市委經(jīng)濟工作會議下發(fā)《關(guān)于加快國家中心城市重大項目建設(shè)的意見》，明確提出，加快實施國家中心城市重大項目3461個，總投資43659億元，2020年年底要累計完成投資29017億元，確保順利實現(xiàn)國家中心城市建設(shè)的各項發(fā)展目標；5月24日，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)布消息，啟動“2035”新版《城市總體規(guī)劃》編制，明確新時期的發(fā)展目標和戰(zhàn)略構(gòu)想。

（三）精彩的開局

在建設(shè)鄭州國家中心城市總體目標指導(dǎo)下，鄭州全市各方力量共聚，上下團結(jié)一心，搶抓機遇，不斷創(chuàng)新，努力改革，奮發(fā)提升，實現(xiàn)良好開篇布局。

國家中心城市建設(shè)邁出堅實步伐。實施了《鄭州建設(shè)國家中心城市行動綱要（2017—2035年）》，制定了《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃》和《省委省政府支持鄭州建設(shè)國家中心城市的意見》，發(fā)布了4.5萬億元的國家中心城市建設(shè)重大項目庫，創(chuàng)設(shè)運營了1000億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。躋身國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制12城市、國家物流樞紐承載城市。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)。2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成10143.3億元，在全國298個城市中位次再前移1位。第一產(chǎn)業(yè)增加值完成147.1億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成4450.7億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成5545.5億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化。金融業(yè)、科學(xué)研究等其他服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)增加。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8%，固定資產(chǎn)投資增長10.9%。社會消費品零售總額完成4268.1億元。地方財政一般公共預(yù)算收入完成1152.1億元。

全市經(jīng)濟總量占全省比重為21.1%，地方財政一般公共預(yù)算收入占全省比重為30.6%，在全省引領(lǐng)作用進一步增強。

經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換加速。2018年，全市工業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長7.6%，其中，新材料產(chǎn)業(yè)增長19.6%，鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)增長12.9%，生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長12.8%，電子信息產(chǎn)業(yè)增長12.5%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，汽車增長24.1%，城市軌道車輛增長233.3%，光纜增長66.8%，工業(yè)自動調(diào)節(jié)儀表與控制系統(tǒng)增長25.4%。

高質(zhì)量發(fā)展成效顯現(xiàn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2018年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10%，高于規(guī)模以上工業(yè)3.2個百分點。財政收入結(jié)構(gòu)更加合理。2018年，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重為74.6%，比上年提高1.2個百分點。居民收入穩(wěn)步提高。2018年，全市居民人均可支配收入完成33105元，比上年增長8.3%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成39042元，比上年增長8.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成21652元，比上年增長8.4%。四是物價水平基本平穩(wěn)。2018年，全市居民消費價格比上年上漲2.4%，12月當月同比上漲1.4%。

改革開放創(chuàng)新釋放強大活力。45個部門878個審批服務(wù)事項集中進駐新的市級政務(wù)服務(wù)辦事大廳，房屋交易、稅收和不動產(chǎn)登記“一窗受理、并聯(lián)辦理”，“只進一門”“最多跑一次”基本實現(xiàn)。出臺《關(guān)于推進新一輪高水平對外開放的意見》?！多嵵輫H航空貨運樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2035年）》成功獲批；鄭州機場開通航線236條，形成橫跨歐美亞三大經(jīng)濟區(qū)200個城市的國際樞紐航線網(wǎng)絡(luò)。貨郵吞吐量51.5萬噸，居全國大型機場第7位；客運量2733萬人次，居全國大型機場第12位。中歐班列（鄭州）實現(xiàn)每周“去九回八”高頻次運行，新開通中亞、東盟線路。鄭州至連云港、青島、天津等港口的海鐵聯(lián)運班列累計開行206班?？缇畴娚探灰最~增長25.1%。港區(qū)進出口總額突破500億美元大關(guān)。河南自貿(mào)區(qū)（鄭州片區(qū)）產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃編制完成，256項改革創(chuàng)新試點任務(wù)已完成3～5年總?cè)蝿?wù)的86.7%，新增注冊企業(yè)40226家。智慧島已累計引進大數(shù)據(jù)及相關(guān)企業(yè)200余家，帶動集聚相關(guān)科技企業(yè)2893家。汽車平行進口試點城市獲國家批準，進境糧食指定口岸、中歐班列（鄭州）運郵試點正式運營，藥品口岸通過國家現(xiàn)場評估考核，鄭州市已成為內(nèi)陸地區(qū)口岸數(shù)量最多、種類最全的城市。引資超過2300億元，其中，實際吸收外資42億美元。國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心投用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達211家，孵化載體面積突破850萬平方米，在孵企業(yè)（團隊）近萬家。聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等重大項目入駐中原科創(chuàng)谷，高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)分別達到1331家、4283家，新建市級以上研發(fā)中心476家。

經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。堅持公共財政向民生領(lǐng)域傾斜，財政民生支出占全市財政一般公共預(yù)算支出的79.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.4萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.12萬人。新建、改擴建中小學(xué)38所，37所幼兒園建成投用。城鄉(xiāng)低保標準分別提高至630元和430元。各類參保人數(shù)1987.6萬人次。

城鄉(xiāng)發(fā)展更趨融合。27個美麗鄉(xiāng)村和364個規(guī)劃保留村生活污水集中處理設(shè)施加速建設(shè)，1037個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心及148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設(shè)改造項目竣工投用。百城建設(shè)提質(zhì)工程實施工程項目1461個，完成投資2182億元?！多嵵蓁F路樞紐總圖規(guī)劃（2016—2030年）》成功獲批，鄭濟、鄭萬、鄭阜高鐵及鄭州南站、機場至南站城際鐵路加快建設(shè)。機西高速二期建成通車。市域快速通道建成10條，建成環(huán)城高速出入口9個。第二期軌道交通建設(shè)加快推進。四環(huán)線及大河路快速化工程即將完工，城區(qū)“兩橫兩縱+環(huán)線”快速路網(wǎng)體系初步形成。成功創(chuàng)建國家“公交都市建設(shè)示范城市”。1110個棚戶區(qū)安置地塊全部開工，回遷率達到84%。新增供熱面積1600萬平方米，新增生活污水日處理能力20萬噸，中心城區(qū)無害化餐廚垃圾處理率100%。建成區(qū)新建公共停車泊位5.2萬個，新建改造公廁1692座，新增“海綿城市”23.5平方公里。商都歷史文化片區(qū)城墻環(huán)境提升和塔灣路管廊開工建設(shè)，文廟、城隍廟擴建加快推進；百年德化歷史文化片區(qū)環(huán)境提升和普樂天地項目加快建設(shè)；二砂文化創(chuàng)意園起步區(qū)啟動建設(shè)，古滎大運河文化區(qū)有序推進。鄭州中央文化區(qū)“四個中心”主體工程基本完工。路長制管理模式初步形成。修整道路155條，完成支路背街改造提升71條。新造林11.8萬畝，新建和提升生態(tài)廊道244.4公里，市區(qū)新增綠地1356萬平方米，建成各類公園、微公園、小游園411個，第十一屆園博會圓滿成功。賈魯河綜合治理藍線工程基本完工，綠線工程全面掀起綠化建設(shè)高潮，?？谟S、環(huán)城生態(tài)水系、石佛沉砂池至鄭州西區(qū)生態(tài)供水等三大水源工程主體建成，河湖水系生態(tài)治理成效逐步顯現(xiàn)，調(diào)水3.75億立方米。

四、燦爛的明天

從遠古走來的鄭州，正沐浴改革的春風(fēng)。從歷史走來的鄭州，正面臨又一次重大機遇。

以黨的十九大召開為標志，黨和國家事業(yè)步入了新的發(fā)展階段、開啟了新的征程，黨的理論創(chuàng)新實現(xiàn)了又一次與時俱進，實踐體系更加科學(xué)完善，推動高質(zhì)量發(fā)展的政策措施更加精準，大國崛起的態(tài)勢更加明顯，中國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。十九大報告提出的要堅定實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動等七大發(fā)展戰(zhàn)略，每個戰(zhàn)略的實施都意味著巨大潛能的釋放，也意味著發(fā)展空間的重大拓展。尤其是加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系培育、深入實施區(qū)域均衡發(fā)展、推動中部地區(qū)崛起、深入推進“一帶一路”建設(shè)、擴大自貿(mào)試驗區(qū)等，為鞏固和發(fā)揮鄭州的比較優(yōu)勢、借勢發(fā)展、實現(xiàn)彎道超車創(chuàng)造了機遇和條件。河南省委、省政府支持鄭州建設(shè)國家中心城市的力度不斷加大，加快實施“三區(qū)一群”和鄭州大都市區(qū)建設(shè)，為鄭州的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。鄭州發(fā)展的實力越夯越實。航空港實驗區(qū)輻射帶動功能不斷提升，近年來，先后獲批的中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等10多個國家級戰(zhàn)略平臺，疊加優(yōu)勢正全面顯現(xiàn)。依托航空港、鐵路港、公路港，鄭州多路并舉、多港聯(lián)動、快速便捷的國際物流通道已經(jīng)形成，保稅物流、電商物流、冷鏈物流保持快速發(fā)展態(tài)勢。在新一輪科技革命和新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，鄭州與先進地區(qū)處于同一起跑線上，為發(fā)揮比較優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，集聚優(yōu)質(zhì)資源，聚焦聚力實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了難得機遇。近年來，鄭州凈流入人口全國排名第7位，騰訊大數(shù)據(jù)顯示的鄭州城市年輕指數(shù)全國排名第6位，鄭州正在成為人們發(fā)展創(chuàng)業(yè)的重要選擇。鄭州在全國的樞紐地位作用全面提升，隨著航空樞紐持續(xù)打造、米字形高鐵加快形成、多式聯(lián)運不斷發(fā)展，鄭州正在由過去以鐵路為主導(dǎo)的國家樞紐向以航空、高鐵為主導(dǎo)的國際性綜合樞紐轉(zhuǎn)型升級，與“北上廣”等中心城市的銜接互動更加緊密，在國內(nèi)外的服務(wù)能級不斷提升，優(yōu)勢更加凸顯。隨著鄭州大都市區(qū)互聯(lián)互通工程提速建設(shè)，鄭州的資源集聚和輻射帶動能力全面提升，鄭州在全國的經(jīng)濟地理中心地位更加突出。越來越快的城鎮(zhèn)化將為鄭州的發(fā)展提供強大發(fā)展動力。河南省城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平9個百分點，仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，作為省會城市和中原城市群核心城市，鄭州在未來一個時期內(nèi)的城鎮(zhèn)化仍將快速推進，為經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動能。

鄭州建設(shè)國家中心城市的步伐已經(jīng)邁出，鄭州建設(shè)國家中心城市的發(fā)展勢不可當，我們期待鄭州這座擁有五千三百年城市發(fā)展史的古老都市再一次引領(lǐng)中國城市走向輝煌。