■程多威 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2013級博士，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院助理研究員

中國是世界上垃圾產(chǎn)生量最多的國家之一。作為破解“垃圾圍城”困局、培育綠色發(fā)展方式和生活方式的重要舉措，生活垃圾分類是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及公民、社區(qū)、企業(yè)、政府等各利益相關(guān)主體，涵蓋垃圾分類投放、收集、運輸、處理等諸多環(huán)節(jié)，需要綜合運用各類環(huán)境治理工具加以統(tǒng)籌推進(jìn)。實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的核心目標(biāo)。除了發(fā)揮行政工具、市場工具等經(jīng)典治理工具的重要作用之外，推進(jìn)生活垃圾分類還應(yīng)當(dāng)用好信息工具，釋放其應(yīng)有功能。

信息工具的運用有助于破解實踐難題。推進(jìn)生活垃圾分類要求有關(guān)信息的合理披露、傳播和交換。當(dāng)前，前端分類投放率低，混裝混運現(xiàn)象突出是垃圾分類的一大實踐難題。一方面，雖然垃圾分類的重要性已形成共識，但民眾對于具體參與垃圾分類的意愿和能力還存在顯著不足，導(dǎo)致垃圾分類參與率、投放準(zhǔn)確率較低，垃圾分類投放設(shè)施中收集得到的“分類垃圾”往往還是混合型垃圾，無法達(dá)到分類運輸?shù)馁|(zhì)量要求；另一方面，由于分類收運設(shè)施不完善、管理不到位等原因，環(huán)衛(wèi)部門在清運生活垃圾時未進(jìn)行分類收運，分類后的垃圾往往又被混合裝入收運車，這嚴(yán)重影響了民眾參與垃圾分類的積極性，也制約了后端分類處理處置設(shè)施的運行效率和污染控制效果。對此，信息工具有其用武之地。一方面，針對分類投放率低的問題，可以家庭為單位實行“一戶一碼”的信息化管理，各家各戶在專業(yè)分揀員的指導(dǎo)下進(jìn)行二維碼掃描，并正確分類投放帶有二維碼的垃圾袋，據(jù)此還可采用積分兌換等激勵措施與失信懲戒等約束措施；另一方面，針對混裝混運問題，可以通過在垃圾清運車、垃圾中轉(zhuǎn)站等安裝GPS、稱重系統(tǒng)實現(xiàn)垃圾分類清運處置的實時數(shù)據(jù)顯示和全程追蹤溯源，若垃圾分類的質(zhì)量存在問題則可直接追蹤到責(zé)任駕駛員和相關(guān)小區(qū)，以此落實“不分類不收運”的原則。

信息工具的運用有賴于完善法制保障。在現(xiàn)代社會，法律因其規(guī)范性、權(quán)威性、強制性、程序性、公開性、普遍性等顯著特點，日益成為治國理政之重器。2019年6月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》，并初次提請全國人大常委會審議。草案以強化垃圾分類為核心對第五章“生活垃圾污染環(huán)境的防治”進(jìn)行了較大幅度的修改。但是，信息工具的重要地位及其制度安排并未能得到充分體現(xiàn)。

為此，建議認(rèn)真總結(jié)當(dāng)前生活垃圾分類地方性立法的有益經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物污染防治與資源循環(huán)綜合利用領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，從環(huán)境信息公開與強制性披露、環(huán)境標(biāo)識與認(rèn)證、環(huán)境信用評價、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境監(jiān)測體制、環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建等更為宏觀的視域出發(fā)，完善信息工具的法制保障，進(jìn)一步提升垃圾分類管理的信息化水平。在此過程中，應(yīng)當(dāng)特別注意做好環(huán)境公共目標(biāo)與私主體正當(dāng)權(quán)利（隱私權(quán)、名譽權(quán)等）的平衡，避免矯枉過正，努力實現(xiàn)生活垃圾分類的良法善治。