鄉(xiāng)村振興的人力資源核心能力研究

摘要：村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任（“一肩挑”）來(lái)源于基層實(shí)踐，在2019年發(fā)布的中央一號(hào)文、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中均有表述。這種模式是在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的宏觀背景下，為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、回應(yīng)日益復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理環(huán)境而做出的制度安排，目的是更好地贏得群眾認(rèn)同、促進(jìn)村莊整合、提升治理效能。同時(shí)也要注意農(nóng)村的差異性，注重完善相關(guān)配套制度，不斷加強(qiáng)村支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“兩委”關(guān)系;鄉(xiāng)村治理;一肩挑

一、 農(nóng)村“兩委”關(guān)系的歷史脈絡(luò)

中國(guó)向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的過(guò)程，也是鄉(xiāng)村治理方式和權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程?！盎蕶?quán)不下縣”是傳統(tǒng)中國(guó)治理的基本模式，以皇權(quán)為中心的官僚體系和以士紳為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村自治體系并存，并在持續(xù)互動(dòng)過(guò)程中維持了平衡，費(fèi)孝通稱之為“雙軌政治”（費(fèi)孝通，2006）。中國(guó)共產(chǎn)黨掌握政權(quán)后的土地革命和人民公社時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層的全面控制，為鞏固國(guó)家政權(quán)、推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化建設(shè)提供了政治基礎(chǔ)，同時(shí)，也標(biāo)志著“雙軌政治”完成了向“單軌政治”的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，士紳治理所代表的非正式治理逐步瓦解，國(guó)家代理人為代表的正式治理登上歷史舞臺(tái)。

村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)是代表國(guó)家權(quán)力發(fā)揮治理作用的正式組織，這種“正式組織”的基本特征，就是權(quán)力來(lái)源具有合法性，并被納入到了國(guó)家治理體系之中。先來(lái)看村級(jí)黨組織的建設(shè)。建國(guó)以后，黨組織在鄉(xiāng)村的建立經(jīng)過(guò)了一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，由于初期在新解放區(qū)發(fā)展黨員較慢，黨員數(shù)量較少，因此在一個(gè)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)村莊一級(jí)，甚至鄉(xiāng)一級(jí)沒(méi)有健全的黨組織（景躍進(jìn)，2004）。隨著鄉(xiāng)村黨員的逐步發(fā)展，到了合作化后期，行政村絕大多數(shù)已經(jīng)建立黨組織并發(fā)揮政治體制的上下連接作用。

在合作化運(yùn)動(dòng)中發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村集體組織表現(xiàn)為政社合一的人民公社，然而在改革開(kāi)放以后，集體經(jīng)濟(jì)組織的解體意味著合作社形式的結(jié)束，農(nóng)村秩序的維護(hù)需要有新的組織形式來(lái)維護(hù)。1982年頒布的《憲法》賦予了村委會(huì)群眾性自治組織的法律地位，明確“農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉”。1987年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《村委會(huì)組織法》，自此村民自治在全國(guó)普遍展開(kāi)。1998年11月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布修訂后的《村委會(huì)組織法》，明確村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

對(duì)于村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的關(guān)系，《村委會(huì)組織法》（2018修訂版）給出了這樣的界定，“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán);依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”。2019年1月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。

然而在實(shí)踐中，村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)之間的關(guān)系卻并沒(méi)有“文本”表述這么簡(jiǎn)單，學(xué)術(shù)界對(duì)此有比較豐富的研究。對(duì)于農(nóng)村黨政關(guān)系類型，郭正林根據(jù)黨支部的影響力和村委會(huì)的影響力交互劃分為黨強(qiáng)村強(qiáng)、黨弱村強(qiáng)、黨強(qiáng)村弱、黨弱村弱四種類型，并分析了由村民選舉引入的自下而上的民主權(quán)力促使鄉(xiāng)村一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向二元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變（郭正林，2001）。在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不可避免導(dǎo)致了“兩委”之間的矛盾、沖突、博弈。有學(xué)者認(rèn)為可以從職能維度、人際關(guān)系維度、制度的維度來(lái)分析“兩委”之間的矛盾（景躍進(jìn)，2004）。也有學(xué)者認(rèn)為兩委矛盾的形成既有人事方面的原因，又有制度方面的原因，后者又包括職能不同、職權(quán)重合、互不隸屬三個(gè)方面（廉如鑒等，2009）。梳理目前的文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，“兩委”之間存在的制度張力在一定程度上削弱了鄉(xiāng)村治理的能力，不利于鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)。無(wú)論在學(xué)術(shù)層面還是實(shí)踐層面，都在探索有效化解“兩委”矛盾的有效路徑。

“一肩挑”是指村黨支部或村黨委和村民委員會(huì)主任由一人擔(dān)任的模式。2002年，中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》提出，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定的推選程序擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員，不能硬性規(guī)定或由組織指定、委派。這是中央層面的文件首次提出“一肩挑”。

2019年，中央層面下發(fā)的三份文件從“頂層設(shè)計(jì)”層面提出將全面推行“一肩挑”模式。年初下發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》（即中央一號(hào)文）明確，全面推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任。在1月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和8月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題均有相同的表述。

從上述文件精神可以看出，“一肩挑”模式將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣和實(shí)踐。本文將試圖回答，為什么在這個(gè)時(shí)點(diǎn)全面鋪開(kāi)？將對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生怎樣的影響？保證“一肩挑”的有效運(yùn)行需要怎樣的制度保障？

二、 “一肩挑”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1. 加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是宏觀背景。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，并將“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求?；仡欀泄伯a(chǎn)黨近百年歷史不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織始終是動(dòng)員、組織和治理廣大農(nóng)民的關(guān)鍵力量，并始終與新民主主義革命、社會(huì)主義革命以及改革開(kāi)放時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)同頻共振。黨的十八大以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是全黨工作的重中之重，每年召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議、出臺(tái)中央一號(hào)文件，研究農(nóng)村的重大政策、重要改革和重點(diǎn)任務(wù)。總結(jié)過(guò)去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，做好新時(shí)代農(nóng)村工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治和組織保障。2019年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》是新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的基本遵循，提出加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)主義民主政治建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)、完善黨管農(nóng)村工作保障措施等作出了明確規(guī)定。在這樣的宏觀背景下，“一肩挑”即是加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的必然路徑。

2. 實(shí)施鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略任務(wù)。顯而易見(jiàn)的是，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在顯著不平衡，與資源要素快速向城市集聚形成反差的是，鄉(xiāng)村發(fā)展日益緩慢，鄉(xiāng)村日益衰落。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大決策。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》印發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署，并提出黨在農(nóng)村工作中要始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。可以說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織的歷史使命和重大任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興之間具有高度的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性（霍軍亮、吳春梅，2019），黨組織建設(shè)是基礎(chǔ)和保障，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)又可以進(jìn)一步鞏固黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

3. 鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜是客觀事實(shí)。首先是村莊“空心化”嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著戶籍制度的松動(dòng)以及城市的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口流動(dòng)到城市，并逐步形成一個(gè)龐大的農(nóng)民工群體。2017年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到28652萬(wàn)人，大量健壯勞動(dòng)力的外流不可避免會(huì)削弱農(nóng)村的生機(jī)和活力，導(dǎo)致村落的“空心化”，農(nóng)田荒蕪、耕地浪費(fèi)、房屋閑置現(xiàn)象普遍存在。其次是村莊內(nèi)部整合難度增大。國(guó)家政權(quán)建設(shè)的過(guò)程，也是村社共同體逐漸瓦解的過(guò)程（王向陽(yáng)，2017），在村莊自我供給道路、水里、教育等公共產(chǎn)品的時(shí)代，村莊內(nèi)部整合有實(shí)現(xiàn)的可能，隨著國(guó)家自上而下對(duì)公共產(chǎn)品的供給，村莊內(nèi)部的自我整合功能逐漸失去了抓手。隨著農(nóng)民分化程度的加深，人們對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、土地、公共產(chǎn)品的依賴程度發(fā)生分化，村民“一人一個(gè)調(diào)，個(gè)吹個(gè)的號(hào)”，異質(zhì)性的增加和集體行動(dòng)的困境增大了村莊整合的難度。最后是非正式規(guī)則在鄉(xiāng)村秩序中的作用顯現(xiàn)。比如宗族勢(shì)力控制"兩委"，鄉(xiāng)村幫派勢(shì)力、黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃，給鄉(xiāng)村秩序帶來(lái)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定因素。

4. 基層的充分實(shí)踐是現(xiàn)實(shí)依據(jù)。為了理順農(nóng)村“兩委”之間的關(guān)系，早在中央頂層設(shè)計(jì)之前，基層就開(kāi)始了“一肩挑”的試點(diǎn)和實(shí)踐。目前研究普遍認(rèn)為，廣東省順德市和山東省威海市首創(chuàng)了“一肩挑”模式。威海的探索開(kāi)始于村委會(huì)第一次進(jìn)行直選的1998年，傾向于讓黨支部書記在村民選舉中接受群眾投票的考驗(yàn)，先期選取三個(gè)村莊進(jìn)行試點(diǎn)，三個(gè)村莊的黨支部書記成功當(dāng)選為村主任。隨后，在全市推廣農(nóng)村黨支部書記參選村委會(huì)主任的“一肩挑”模式。但需要注意的是，威海的“一肩挑”并不是硬性的行政任務(wù)，在具體操作中不搞一刀切，大致采取了一種分類指導(dǎo)、因村制宜的辦法（景躍進(jìn)，2004）。順德模式與威海模式的不同之處在于，不僅黨支部書記可以通過(guò)法定程序當(dāng)選村主任，支部委員同樣可以通過(guò)合法程序成為村委會(huì)委員，從而實(shí)現(xiàn)村黨支部和村委會(huì)成員的交叉任職。在兩地首創(chuàng)的基礎(chǔ)上，其他地方也做了相應(yīng)的實(shí)踐和嘗試，湖北于2015年開(kāi)始在全省層面推進(jìn)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，目前“一肩挑”的比例較高。地方的充分實(shí)踐為在全國(guó)層面推廣“一肩挑”提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，在一定程度上降低了政策風(fēng)險(xiǎn)。

三、 “一肩挑”的實(shí)現(xiàn)路徑及功能發(fā)揮

從字面意思來(lái)看，“一肩挑”的實(shí)現(xiàn)方式有兩種，一種是先舉行黨支部選舉，當(dāng)選的村書記參加村民委員會(huì)競(jìng)選，競(jìng)選成功就可以實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。另一種是先舉行村委會(huì)選舉，讓當(dāng)選的村主任通過(guò)黨內(nèi)選舉當(dāng)選村支書。從政策意蘊(yùn)來(lái)看，顯然已經(jīng)框定了“一肩挑”只可能是前一種方式，即村書記通過(guò)競(jìng)選村委會(huì)主任實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，當(dāng)然也有競(jìng)選失敗的可能。這種實(shí)現(xiàn)路徑的選擇背后有深層的政治意涵，對(duì)村書記的群眾基礎(chǔ)提出較高要求，在很大程度上，能否競(jìng)選成功是對(duì)黨組織建設(shè)情況的群眾檢視?！耙患缣簟睂?duì)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的功能發(fā)揮主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是獲得群眾認(rèn)同。通過(guò)村民選舉的村主任，代表大多數(shù)村民的利益，村民可以通過(guò)直選表達(dá)利益訴求，從權(quán)力結(jié)構(gòu)上是一種“自下而上”的邏輯，要對(duì)全體村民負(fù)責(zé)。村支部書記是由為數(shù)不多的黨員選舉產(chǎn)生的，村民對(duì)其沒(méi)有影響渠道，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上是“自上而下”的邏輯，要對(duì)上級(jí)黨委負(fù)責(zé)。這兩種截然不同的政治邏輯的運(yùn)作會(huì)導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)的緊張和沖突。例如，郭正林認(rèn)為，村支兩委的矛盾，其實(shí)質(zhì)就是在村民直選所貫徹的民主原則，同農(nóng)村幾十年來(lái)所形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行慣例的不協(xié)調(diào)以及這些不協(xié)調(diào)所引發(fā)的一系列矛盾沖突（郭正林，2001）。從黨的性質(zhì)和宗旨的層面來(lái)看，黨來(lái)自于群眾，又服務(wù)于群眾，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢根基，黨支部必須實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展村民的利益。從村支部和村委會(huì)的最終目標(biāo)來(lái)看，村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，代表、維護(hù)和發(fā)展村民利益同樣也是它的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，村黨組織和村委會(huì)的服務(wù)對(duì)象、最終目標(biāo)是一致的。“一肩挑”的重大意義在于，加強(qiáng)了村書記與廣大群眾的廣泛鏈接，通過(guò)選舉提升了書記的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而提升了黨組織的權(quán)威。原來(lái)造成沖突的兩種不同的權(quán)力運(yùn)作邏輯，在“一肩挑”模式中合二為一，“一肩挑”的書記、主任既要對(duì)上級(jí)黨委負(fù)責(zé)，也要對(duì)全體村民負(fù)責(zé)，具有雙重權(quán)力、雙重身份，消除了矛盾產(chǎn)生的制度性根源。

二是促進(jìn)村莊整合。村莊是一個(gè)有邊界的、相對(duì)封閉的地理空間。在這個(gè)地域空間中，因血緣和地緣而形成自然村落，并以此為紐帶組成家族群體所聚居的宗族村落（費(fèi)孝通，2006）。村莊是人們生產(chǎn)、生活、社會(huì)交往的空間，也提供了教育、宗教、文化傳承等功能，個(gè)人、家庭、宗族的聯(lián)結(jié)形成了村莊的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。可以說(shuō)，鄉(xiāng)土中國(guó)積淀的秩序傳統(tǒng)、非正式制度與正式的制度結(jié)構(gòu)共同影響著村莊的秩序與整合。兩委“一肩挑”既能夠?qū)Ⅻh和國(guó)家的意志全面、高效地貫徹落實(shí)，也能為村民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)，由于在選舉過(guò)程中獲得了大多數(shù)村民的選票，可以通過(guò)正式權(quán)力整合起不同家族、宗族的共同利益。同時(shí)，村級(jí)黨組織的凝聚力和向心力還體現(xiàn)在，通過(guò)黨員與群眾的密切聯(lián)系，暢通利益表達(dá)的渠道，充分了解村民的訴求表達(dá)，聽(tīng)取農(nóng)民的愿望和意見(jiàn);同時(shí)注重民主協(xié)商，在一定的原則條件下調(diào)整利益關(guān)系，化解矛盾沖突，從而實(shí)現(xiàn)利益的整合，維護(hù)村莊的良好秩序。

三是提升治理效能。從資源供給的角度來(lái)看，分稅制改革和稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)村公共服務(wù)依靠自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)供給，鄉(xiāng)村需要通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)在不同職能部門的有限資源中分一杯羹，當(dāng)這些資源以“項(xiàng)目”的方式呈現(xiàn)時(shí)，由于部門之間的協(xié)作有限、效率低下，資源在鄉(xiāng)村會(huì)呈現(xiàn)“碎片化”的特點(diǎn);從村干部的日常工作來(lái)看，“上面千根線，下面一根針”是基層干部的工作常態(tài)，承擔(dān)著包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村莊環(huán)境政治、文化建設(shè)、扶貧任務(wù)等在內(nèi)的各項(xiàng)工作，同時(shí)還需要面對(duì)來(lái)自上級(jí)的各項(xiàng)繁雜的檢查和考核任務(wù)。從分散走向集中，從部分走向整體，是整體性治理的基本思路。面對(duì)“碎片化”的資源和“多元化”的任務(wù)，“一肩挑”將二元的權(quán)力結(jié)構(gòu)整合成為一個(gè)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理權(quán)威，從而在一定程度上整合村莊資源，提高信息傳遞效率、決策效率和執(zhí)行水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能的提升。

四、 更好發(fā)揮“一肩挑”功能的對(duì)策建議

“一肩挑”是發(fā)端于基層，在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程中逐步發(fā)展成型的一項(xiàng)制度安排，為“中國(guó)民主制度改革的深化探索了一條新路子”（黨國(guó)英，2001）。但任何一項(xiàng)制度安排都不可能完美，有的學(xué)者認(rèn)為，“一肩挑”對(duì)于解決個(gè)人間沖突是有效的，解決組織沖突的能力是有限的，對(duì)權(quán)力間沖突則無(wú)能為力（徐增陽(yáng)、任寶玉，2002），同時(shí)還可能因?yàn)闄?quán)力過(guò)于集中而導(dǎo)致權(quán)力濫用，村民自治受到侵蝕，“一肩挑”村干部任務(wù)繁雜等。本文對(duì)于如何更好地發(fā)揮“一肩挑”功能，提出以下對(duì)策建議。

1. 充分考慮鄉(xiāng)村之間的巨大差異。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村樣態(tài)更是千差萬(wàn)別。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，東部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化水平更高，人均收入顯著高于其他地區(qū)，中東西部之間存在明顯差異，如上海等地的農(nóng)村外來(lái)人口多，周邊企業(yè)聚集，而廣大中西部農(nóng)村則人口外流嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)形態(tài)主要以農(nóng)業(yè)為主，無(wú)法享受不能享受產(chǎn)業(yè)集聚和基礎(chǔ)實(shí)施投資帶來(lái)的土地增加值。從村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，華中村治研究學(xué)者將中國(guó)的農(nóng)村劃分為華南宗族團(tuán)結(jié)型地區(qū)、中部原子化分散型地區(qū)和華北小親族分裂型地區(qū)三大區(qū)域（吳海龍，2013）：宗族型村莊主要分布在湘南、江西、福建及兩廣地區(qū)，這些地區(qū)有著高度統(tǒng)一的宗族結(jié)構(gòu)與宗族規(guī)范、宗族組織與宗族意識(shí);小親族村莊主要分布在華北和西北地區(qū)，沒(méi)有形成地緣與血緣一體的宗族村莊結(jié)構(gòu)，不同的小親族之間會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)和沖突關(guān)系;原子化村莊主要分布在長(zhǎng)三角、兩湖地區(qū)，這些村莊的內(nèi)生性規(guī)范比較脆弱，村莊的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)原子化樣態(tài)。從村莊的組織形態(tài)來(lái)看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村更傾向于“正規(guī)治理”的基層組織形態(tài)，而中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出“簡(jiǎn)約治理”的組織形態(tài)（王向陽(yáng)，2019）。除了以上這些方面的不同，村莊的歷史變遷、利益考量、整合情況也各不相同，因此，實(shí)行“一肩挑”的過(guò)程中要綜合考量村莊各方面的因素，在保證村莊穩(wěn)定、促進(jìn)村莊整合的前提下穩(wěn)步推動(dòng)。

2. 完善相關(guān)制度，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)?！耙患缣簟笨赡軙?huì)導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，“一人說(shuō)了算”的不良局面，在一定程度上弱化了村級(jí)組織間的相互約束力，權(quán)力很難得到有效的監(jiān)督和制約，容易導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，是“一肩挑”模式最受質(zhì)疑的一個(gè)問(wèn)題，不解決好這個(gè)問(wèn)題，“一肩挑”就不可能在實(shí)踐中獲得認(rèn)可。有效防止腐敗，必須實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，完善配套制度措施。一方面要讓一元權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。制定決策程序，對(duì)于涉及到村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三資租賃出讓、低保分配調(diào)整、危房改造等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按程序進(jìn)行決策。嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，梳理村莊辦事清單，明確辦事權(quán)限、流程和時(shí)限，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題;另一方面要拓寬廣大村民的公共參與渠道。讓村民、黨員、社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢等多元力量廣泛參與到鄉(xiāng)村治理過(guò)程中來(lái)。村“兩委”要自覺(jué)接受監(jiān)督，在被監(jiān)督的過(guò)程中贏得群眾的認(rèn)可。此外要強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)村干部任期內(nèi)的村財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)保值、增值情況的審計(jì)結(jié)果向村民公開(kāi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

3. 加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。2018年10月，習(xí)近平同志在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記。“一肩挑”對(duì)身肩黨務(wù)、村務(wù)兩種職能，同時(shí)代表“國(guó)家利益”“村民利益”的黨組織帶頭人提出了黨性、業(yè)務(wù)、素質(zhì)等方面的較高要求。一旦出現(xiàn)失范行為，將嚴(yán)重影響村莊的發(fā)展、瓦解村民信任。因此，選出合格過(guò)硬的黨組織帶頭人是“一肩挑”的關(guān)鍵所在。要提升黨組織帶頭人的能力，努力提升思想理論素養(yǎng)，提高組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)解決矛盾問(wèn)題的能力，在實(shí)踐中提升密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作本領(lǐng)?？梢酝ㄟ^(guò)優(yōu)化選人用人機(jī)制體制，注重人才的梯隊(duì)培養(yǎng)，真正把村里奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的青年人才培養(yǎng)為“兩委”后備力量。

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作者簡(jiǎn)介：李佳婧（1986-），女，漢族，山西省長(zhǎng)治市人，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士生，研究方向：組織社會(huì)學(xué)和城市社區(qū)。

收稿日期：2019-10-08。