新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式研究

摘 ?要：新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作既是改革開放后中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方面，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理中整合新群體的重要議程。相關(guān)研究尚未建立描述新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的標(biāo)志性概念。本文基于對上海市靜安區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)研，提煉出“新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式”概念。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式，是對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作多元主體、多維場域二者交叉復(fù)合類型體系的描述框架。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及政黨主體、社會組織主體和企業(yè)主體。三種主體在點、面和區(qū)域三種場域中開展工作，進(jìn)而形成新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的九種類型。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式集九種類型于一體。區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要求統(tǒng)戰(zhàn)資源集中、地域規(guī)模適中、產(chǎn)業(yè)布局配套，具有全方位、多層次、普通化等特征。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式建設(shè)，要從非均衡區(qū)域化向均衡區(qū)域化變遷。

關(guān)鍵詞：新的社會階層人士;統(tǒng)戰(zhàn)工作;區(qū)域化;新群體;政治整合

中圖分類號：D613 ??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???文章編號：2096-3378（2019）06-0091-09

新的社會階層人士是我國改革開放后出現(xiàn)的新的社會群體，是21世紀(jì)尤其是黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨治國理政高度關(guān)注的重要群體。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作既是改革開放后中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方面，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理中整合新群體的重要議程。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和2017年首次全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開后，全國各地開展了形式多樣的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新活動，形成了各式各樣新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。相關(guān)文獻(xiàn)對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作開展了一些研究。鐘碧珍、石樹才分析了廣西梧州市的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“同心圓模式”。該模式以“黨委高位推動+云上統(tǒng)戰(zhàn)平臺”為圓心，以“先鋒人物評選活動+樞紐型新聯(lián)會+云上統(tǒng)戰(zhàn)平臺+微信矩陣聯(lián)盟”等為圓圈[1]。謝建社、隆惠清等提出建構(gòu)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣州模式，認(rèn)為應(yīng)建構(gòu)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)策略模式、統(tǒng)戰(zhàn)制度模式、統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)模式[2]。但是，相關(guān)研究尚未深入提煉新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式的理論內(nèi)涵，未建立描述新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的標(biāo)志性概念。本文在對上海市靜安區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行長期跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上，從工作模式角度探討新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。本文把上海市靜安區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式提煉為區(qū)域化工作模式。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式，是對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作多元主體、多維場域二者交叉復(fù)合類型體系的描述框架。

一、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體、場域與類型

（一）主體：政黨、社會組織、企業(yè)

主體是實踐活動和認(rèn)識活動的承擔(dān)者，也是一事物區(qū)別于其他事物的核心之處。在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域，一方面，中國共產(chǎn)黨是統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者和主體，中國共產(chǎn)黨要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把其他社會階層和社會群體團(tuán)結(jié)在自身周圍，建構(gòu)以中國共產(chǎn)黨為核心的政治同心圓。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)對象在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線中要積極依托自身力量，凝聚自身所聯(lián)系的社會階層和社會群體，把他們團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，為建構(gòu)以中國共產(chǎn)黨為核心的政治同心圓服務(wù)，從“統(tǒng)戰(zhàn)工作對象變統(tǒng)戰(zhàn)力量”角度發(fā)揮自身的主體功能。統(tǒng)戰(zhàn)對象既是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)聯(lián)合的統(tǒng)戰(zhàn)客體，又是團(tuán)結(jié)影響其自身聯(lián)系的階層群體、做好他們工作的統(tǒng)戰(zhàn)主體。當(dāng)然，統(tǒng)戰(zhàn)對象的主體功能要服務(wù)于中國共產(chǎn)黨的主體功能。從這個意義看，在統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，除了中國共產(chǎn)黨這個核心主體之外，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域還有大量統(tǒng)戰(zhàn)對象發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)主體功能，從而形成了以中國共產(chǎn)黨為核心主體的多元主體結(jié)構(gòu)，中國共產(chǎn)黨正是通過這一多元主體結(jié)構(gòu)建立強大的政治同心圓。

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域同樣存在以中國共產(chǎn)黨為核心主體的多元主體結(jié)構(gòu)。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及三種主體：

第一，政黨主體。中國共產(chǎn)黨作為核心主體，把新的社會階層人士組織、團(tuán)結(jié)、凝聚起來。其主體承擔(dān)部門是各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部。這種模式的核心是以各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門為主體開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是其本職工作。黨的十八大以來，全國各地新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作大都是以統(tǒng)戰(zhàn)部門為主體開展的。比如，全國各地都在統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)下建立了新的社會階層人士聯(lián)誼會，并通過這一平臺指導(dǎo)開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

第二，社會組織主體。在各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，社會組織把新的社會階層人士團(tuán)結(jié)凝聚起來，開展形式多樣的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。在社會組織與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的關(guān)系上，社會組織接受黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門為社會組織開展活動提供人財物等方面支持，并對社會組織開展的活動提供政治保障和開展政治監(jiān)督。這種模式中，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門不像政黨主體一樣直接主導(dǎo)、站在前臺指揮，而是進(jìn)行幕后指導(dǎo)。以社會組織為主體開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的典型代表有上海市黃浦區(qū)的“海燕博客”、靜安區(qū)的“白領(lǐng)驛家”和杭州市的“公羊會”等社會組織。

第三，企業(yè)主體。在各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，民營企業(yè)或外資企業(yè)把本企業(yè)內(nèi)新的社會階層人士團(tuán)結(jié)凝聚起來，開展本企業(yè)內(nèi)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，并在此基礎(chǔ)上服務(wù)企業(yè)所在社區(qū)、街道或城市等相關(guān)區(qū)域。企業(yè)接受黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作指導(dǎo)。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門通過指導(dǎo)企業(yè)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作而為企業(yè)提供政治資源，為企業(yè)人力資源和社會效益提升服務(wù)。企業(yè)通過把員工發(fā)展基金、員工服務(wù)中心等經(jīng)濟、社會資源與統(tǒng)戰(zhàn)部門新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作相對接，實現(xiàn)自身資源配置的效益最大化和最優(yōu)化。企業(yè)的經(jīng)濟和社會資源與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的政治資源有機結(jié)合，推動企業(yè)效益優(yōu)化和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門政治效益優(yōu)化。

（二）場域：點、面、區(qū)域

統(tǒng)戰(zhàn)主體開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，離不開一定時間和空間。統(tǒng)戰(zhàn)主體開展統(tǒng)戰(zhàn)活動的特殊時空結(jié)構(gòu)，就形成了統(tǒng)戰(zhàn)工作的場域。在計劃經(jīng)濟時代，統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要場域是單位。改革開放后，統(tǒng)戰(zhàn)工作的場域突破了單位，進(jìn)入市場和社會，產(chǎn)生了多種多樣的工作場域。由于新的社會階層人士絕大多數(shù)處于體制外，其工作場域與其他統(tǒng)戰(zhàn)工作對象相比更為市場化和社會化。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的場域包括點、面和區(qū)域三個層面。

第一，“點”。它主要是指在某個特定、較小的微觀空間區(qū)域內(nèi)開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，如在某個企業(yè)、樓宇、專業(yè)行業(yè)、眾創(chuàng)空間等場域內(nèi)設(shè)立新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作活動點，在這個特定區(qū)域內(nèi)開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。上海市靜安區(qū)建立了上海市首家民營企業(yè)新聯(lián)會——滬港國際咨詢集團(tuán)新聯(lián)會，上海市首家律師事務(wù)所新聯(lián)會——北京盈科（上海）律師事務(wù)所新聯(lián)會，上海市首家樓宇新聯(lián)會——中國上海人才大廈新聯(lián)會，并在靜安中華大廈等11個樓宇中設(shè)立“靜安區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新示范點”。

第二，“面”。它主要是指在某個較小的中觀區(qū)域范圍內(nèi)開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，如在某個街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高科技園區(qū)等區(qū)域內(nèi)開展。與“點”相比，“面”的范圍較寬，輻射范圍較廣，人群數(shù)量更大。全國各地大量新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作都在“面”的范疇內(nèi)開展。中央統(tǒng)戰(zhàn)部確立的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作51個重點項目大部分屬于“面”的范疇。比如，杭州市依托余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)，打造杭州市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“五朵金花”;上海市靜安區(qū)在轄區(qū)內(nèi)14個街鎮(zhèn)全都建立了新的社會階層人士聯(lián)誼會。

第三，“區(qū)域”。“區(qū)域”有廣義與狹義之分。從廣義上看，“區(qū)域”指中央統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)定的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新試點城市（北京、天津、上海等15個城市），以及中央統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)定的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新推廣城市（石家莊、太原、呼和浩特等34個城市）。從狹義上看，“區(qū)域”主要是指創(chuàng)新試點城市或創(chuàng)新推廣城市下轄的新的社會階層人士比較集中的市轄區(qū)。本文所講“區(qū)域”主要指狹義的“區(qū)域”。與“面”相比，“區(qū)域”面積更廣，既包括“點”，又包括“面”，力爭做到“點”上有特色、“面”上有特點。

（三）類型：主體與場域的交叉復(fù)合

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體與場域有機結(jié)合，就形成了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本類型。前述三種主體與三個場域的交叉復(fù)合，產(chǎn)生了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的九種類型（表1）。

第一，以政黨為主體的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作具體包括三種類型：“政黨+點”“政黨+面”和“政黨+區(qū)域”。這三種類型中，全國大量存在的就是“政黨+面”類型，即在街鎮(zhèn)、社區(qū)層面建立新的社會階層人士聯(lián)誼會組織?！罢h+點”類型集中于北京、上海等新的社會階層人士十分集中、新的社會階層資源非常豐富的樓宇商圈之中。上海市靜安區(qū)首批11個新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新示范點大都屬于“政黨+點”類型。而“政黨+區(qū)域”類型即使在北京、上海等大城市也非常少見。

第二，以社會組織為主體的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作包括三種類型：“社會組織+點”“社會組織+面”和“社會組織+區(qū)域”。這三種類型中，大量社會組織處于“社會組織+面”的狀態(tài)，街道、社區(qū)層面的社會組織最多。其次是“點”上的社會組織，但有的社會組織的“點”不是很廣泛，還需要大力在“點”上加強社會組織建設(shè)。在區(qū)域化方面，一些具有代表性的社會組織，如上海市“海燕博客”“白領(lǐng)驛家”和杭州市“公羊會”等初步實現(xiàn)了點、面與區(qū)域的有機結(jié)合，實現(xiàn)了社會組織的區(qū)域化。

第三，以企業(yè)為主體的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作同樣包括三種類型：“企業(yè)+點”“企業(yè)+面”和“企業(yè)+區(qū)域”。在三種主體中，企業(yè)市場化程度最高，主體功能發(fā)揮的難度也最大，其中外資企業(yè)比民營企業(yè)尤甚。與之相應(yīng)，以企業(yè)尤其是外資企業(yè)為主體開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度最大。但是企業(yè)尤其是外資企業(yè)作為市場主體，一旦把它們新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作功能開發(fā)出來，也能迸發(fā)出驚人的能量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些大型外資企業(yè)都設(shè)有員工發(fā)展基金或公益基金，用于推動員工個人發(fā)展和社會服務(wù)。外資企業(yè)可以把這部分資源用來開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，與新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作對接。

二、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式的基礎(chǔ)與特點

（一）基礎(chǔ)

本文把融合上述各種類型的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，稱為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式實現(xiàn)了政黨、社會組織、企業(yè)與點、面、區(qū)域的有機復(fù)合，而且在復(fù)合過程中建構(gòu)了一種整體化、全方位、多層次、制度化和普通化的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作不局限于做“盆景”，而是要做成 “風(fēng)景”;不局限于培育“樹木”，而是要培育“森林”。當(dāng)然，“區(qū)域”與“區(qū)域化”是兩個概念?！皡^(qū)域”是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的一種場域，而“區(qū)域化”是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的一種模式。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式內(nèi)含“區(qū)域”，但不局限于“區(qū)域”，內(nèi)容更為豐富。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式建立在以下三個基礎(chǔ)之上。

第一，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式對統(tǒng)戰(zhàn)資源提出了較高要求，要求新的社會階層人士高度集中。該模式要求民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員匯聚，中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員密集。只有在統(tǒng)戰(zhàn)資源高度集中的情況下，才能有效開展區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。與全國其他城市相比，上海本身就是資源緊湊型城市。上海市約有新的社會階層人士365萬人[3]，約占全國新的社會階層人士總數(shù)的6%[4]。據(jù)不完全統(tǒng)計，工作、生活在靜安區(qū)的白領(lǐng)超過50萬人，其中90%的白領(lǐng)是黨外人士，靜安區(qū)新的社會階層人士總量在上海各區(qū)縣中處于領(lǐng)先位置。靜安區(qū)新的社會階層人士要比其他區(qū)更為集中。在人均可支配收入方面，2018年靜安區(qū)高達(dá)75 386元，僅次于黃浦區(qū)，高居上海第二位[5]。新的社會階層人士聚集程度高、人均收入高，是靜安區(qū)開展區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)。

第二，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式對地域規(guī)模具有較高要求，要求地域規(guī)模適中。只有在地域規(guī)模適中的情況下，才能夠把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作深入各個行業(yè)、各個方面乃至各個角落。如果地域規(guī)模較大，就難以實現(xiàn)工作的全方位、廣覆蓋，難以縱向到底、橫向到邊。當(dāng)然，地域規(guī)模太小，如果只有一個街道的地域，也達(dá)不到“區(qū)域”程度。原靜安區(qū)總面積只有7.62平方公里，轄5個街道，區(qū)域面積排在上海市各區(qū)縣末位，區(qū)域面積狹小限制了靜安區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2015年10月，原閘北、靜安兩區(qū)“撤二建一”，設(shè)立新靜安區(qū)，總面積擴大到37平方公里，轄13個街道和1個鎮(zhèn)，區(qū)域面積狹小問題得到初步緩解[5]。靜安區(qū)人口密度大，2018年平均每平方公里人口數(shù)達(dá)29 030人，在16個區(qū)中高居第三位[5]。靜安區(qū)新的社會階層人士總數(shù)比浦東新區(qū)和閔行區(qū)要少，但每平方公里之中新的社會階層人士數(shù)量要比浦東新區(qū)和閔行區(qū)多。區(qū)域面積適中、人口密度大，為區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了重要基礎(chǔ)。

第三，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式對產(chǎn)業(yè)布局提出了較高要求，要求產(chǎn)業(yè)布局與新的社會階層人士構(gòu)成的四種類型相適應(yīng)。新的社會階層人士中的中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，要求所在區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。靜安區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部集聚，匯聚了法律服務(wù)、會計審計、商務(wù)咨詢、投資管理、人力資源、檢測認(rèn)證等國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，形成了中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及首個“中國公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”等行業(yè)高地。靜安區(qū)是上海市律師事務(wù)所最為集中的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)共有254家律師事務(wù)所，高居上海第一位。2018年，靜安區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收139.63億元，同比增長13.46%。新的社會階層人士中民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員大都集中于科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和商務(wù)樓宇之中，要求所在區(qū)域商務(wù)樓宇眾多、科技園區(qū)集中、跨國公司匯聚。靜安區(qū)匯集了嘉里中心、會德豐廣場、恒隆廣場等近200幢高端商業(yè)商務(wù)樓宇。2018年樓宇稅收占全區(qū)稅收比重60.7%，年稅收超億元樓宇69幢，月均稅收超億元樓宇8幢。樓宇經(jīng)濟能級吸引了一大批跨國公司及地區(qū)總部和國際企業(yè)，集聚跨國公司地區(qū)總部合計76家。靜安區(qū)是上海唯一涉外經(jīng)濟比重超過50%的區(qū)[6]。樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、外向經(jīng)濟是靜安區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要特點和亮點，也是靜安區(qū)開展區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)。

（二）特點

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式要求統(tǒng)戰(zhàn)資源集中、地域規(guī)模適中、產(chǎn)業(yè)布局配套。從這個角度看，全國大量地方不具備開展區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的條件。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式具有以下三個特點。

第一，全方位。區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是一種全方位的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。從主體上看，它包括政黨、社會組織和企業(yè)三大主體。從場域上看，它包括“點”“面”和“區(qū)域”三大場域。它要求各種新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作類型全面展開，全方位、立體化推進(jìn)，而且各項工作齊頭并進(jìn)，沒有明顯短板。靜安區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在主體上三大主體齊全，在場域上三大場域齊備，各種類型齊聚，體現(xiàn)了全方位特點。

第二，多層次。全方位是從橫向視角審視，多層次則是從縱向視角審視，全方位與多層次相輔相成。區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作既體現(xiàn)在區(qū)和街道等行政層次之中，也體現(xiàn)在科技園區(qū)、商圈和樓宇等商務(wù)層次之中，還體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會、社會組織等社會層次之中。區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是多層而不是單層、多圈而不是單圈、立體化而不是平面化的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在區(qū)和街鎮(zhèn)行政層次，靜安區(qū)建立了新的社會階層人士聯(lián)誼會、社會組織聯(lián)合會等區(qū)屬新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu);14個街鎮(zhèn)都建立了新的社會階層人士聯(lián)誼會。各個街鎮(zhèn)新的社會階層人士聯(lián)誼會又建立了一些立體化、多層次的工作機構(gòu)。如曹家渡街道新的社會階層人士聯(lián)誼會建立了“新心相印”聯(lián)誼廳，打造了“一總站、一中心、五分站”的網(wǎng)絡(luò)立體服務(wù)模式，覆蓋街道各大重點新的社會階層人士集聚區(qū)域。在商務(wù)層次，靜安寺商圈新的社會階層人士聯(lián)誼會是靜安區(qū)第一家商圈新聯(lián)會組織。在社會層次，靜安區(qū)社會組織新的社會階層人士聯(lián)盟是上海市第一家社會組織新聯(lián)會。

第三，普通化?；谌轿慌c多層次的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)了工作對象普通化。與一般新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作注重標(biāo)志性人物或?qū)I(yè)領(lǐng)域精英不同，區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠把工作做到普通新的社會階層人士，以培育普通新的社會階層人士身份認(rèn)同、政治認(rèn)同為核心，把他們團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，發(fā)揮普通新的社會階層人士在政治參與、團(tuán)結(jié)凝聚、社會治理中的積極作用。靜安區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作注重增進(jìn)普通新的社會階層人士的身份認(rèn)同。當(dāng)普通新的社會階層人士意識到自身屬于新的社會階層人士后，各式各樣新的社會階層人士聯(lián)誼會就吸納他們參加活動，推動他們在周圍生活圈或所聯(lián)系人群中發(fā)揮積極作用，把周圍人群團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

三、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式的類型與實踐

（一）政黨+點：樓宇新的社會階層人士聯(lián)誼會、樓宇新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新示范點

靜安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)樓宇集中、樓宇經(jīng)濟突出、大量新的社會階層人士集中于樓宇的特點，注重把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作深入樓宇，在中國上海人才大廈建立了上海市首家專業(yè)型樓宇新聯(lián)會——中國人才大廈新的社會階層人士聯(lián)誼會。新聯(lián)會以人力資源專業(yè)型商務(wù)樓宇為依托，在樓宇中設(shè)立“新聯(lián)心聯(lián)誼廳”，推出中國上海人才大廈新的社會階層人士專屬服務(wù)菜單，提供內(nèi)容豐富、滿足新的社會階層人士不同需求的服務(wù)菜單，如百姓劇場、修身文化國學(xué)、午間健康一小時、圖書漂流活動、遇見一小時·職場加油站等項目。2019年，靜安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部命名首批11家樓宇新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新示范點，打造近距離聯(lián)系、服務(wù)、團(tuán)結(jié)新的社會階層人士的前沿陣地。同時，靜安區(qū)明確標(biāo)志性樓宇“兩新”專職工作者為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作者，對他們開展統(tǒng)戰(zhàn)理論等專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)度。新的社會階層人士發(fā)揮主體作用，整合樓宇內(nèi)新的社會階層人士資源，變“統(tǒng)戰(zhàn)對象”為“統(tǒng)戰(zhàn)力量”，滾雪球式地聯(lián)系服務(wù)更多新的社會階層人士。

（二）政黨+面：街鎮(zhèn)新的社會階層人士聯(lián)誼會

靜安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部增掛新的社會階層人士工作科，增加工作人員職數(shù)，增配專職社工，負(fù)責(zé)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。靜安區(qū)在14個街鎮(zhèn)中全部建立新的社會階層人士聯(lián)誼會，每個街鎮(zhèn)都有1名統(tǒng)戰(zhàn)干部和1～2名統(tǒng)戰(zhàn)社工負(fù)責(zé)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。靜安區(qū)把統(tǒng)戰(zhàn)與黨建有機結(jié)合，在14個街鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心建立“新聯(lián)心”聯(lián)誼廳，提供契合各街鎮(zhèn)新的社會階層人士需求的服務(wù)項目。

（三）政黨+區(qū)域：“1+14+X+1”樞紐型框架、“三微”立體網(wǎng)絡(luò)平臺

首先，建立多層次、全覆蓋的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作體系?！?”是指2016年成立的靜安區(qū)新的社會階層人士聯(lián)誼會，它是上海市首家區(qū)級新的社會階層人士聯(lián)誼會。“14”是指在全區(qū)14個街鎮(zhèn)都建立新的社會階層人士聯(lián)誼會?！癤”是指在專業(yè)行業(yè)協(xié)會、商圈和樓宇等建立新的社會階層人士聯(lián)誼會。最后這個“1”是指發(fā)揮相對成熟的統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌——白領(lǐng)驛家的示范作用。其次，建立立體網(wǎng)絡(luò)平臺。靜安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部針對新的社會階層人士活躍于網(wǎng)絡(luò)的特點，打造了微信公眾號、微講堂和微建言“三微”立體網(wǎng)絡(luò)平臺。在微信公眾號方面，“靜安統(tǒng)戰(zhàn)”微信公眾號設(shè)置“海上新力量∣靜安新聯(lián)心”欄目，開展政策宣傳、活動報道。在微講堂方面，依托微信終端，運營上海首個“移動社院”，原創(chuàng)設(shè)計“畫說統(tǒng)戰(zhàn)”“《條例》圖解本”和“紀(jì)念五一口號圖文展”等特色課程。在微建言方面，廣泛動員新的社會階層人士圍繞“共享單車和城市管理”“城市生活垃圾分類”“長三角一體化”等議題提出意見建議。

（四）社會組織+點：靜安區(qū)律師新的社會階層人士聯(lián)誼會

靜安區(qū)目前共有254家律師事務(wù)所、4 440余名律師。靜安區(qū)律師新的社會階層人士聯(lián)誼會成立于2017年，目前共有會員55名、理事11名。靜安區(qū)律師新聯(lián)會成立以來，立足自身專業(yè)優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略，助力經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)依法治國，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策。靜安區(qū)律師新聯(lián)會成員擔(dān)任政府法律顧問，多次參加信訪案件專題會議，為社區(qū)居民開展憲法日普法講座，增強市民法律意識。多名新聯(lián)會成員為社區(qū)老人上門提供法律援助，為居民提供免費法律咨詢。

（五）社會組織+面：靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會

靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會是全國第一家注冊的區(qū)級聯(lián)合性樞紐型社會組織，截至2018年底共有社會組織1 004家，從業(yè)人員10 861人。新聯(lián)會成立以來，靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會在靜安區(qū)內(nèi)外開展了大量新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，成立了一批以新的社會階層人士為主要服務(wù)對象的社會組織。比如，全國第一家聚焦公平貿(mào)易的社會組織——上海樂創(chuàng)益公平貿(mào)易發(fā)展中心;全國第一家“循環(huán)經(jīng)濟+公益+希望工程”的社會組織——上海眾谷公益青年發(fā)展中心;上海第一家專業(yè)從事社會組織事務(wù)評估機構(gòu)——上海靜安區(qū)社會組織評估事務(wù)服務(wù)中心[7];上海第一家青年社會組織——上海益優(yōu)青年服務(wù)中心;上海第一家培訓(xùn)外資企業(yè)志愿者的社會組織——上海和眾青年志愿者服務(wù)中心。2017年，靜安區(qū)社會組織新的社會階層人士聯(lián)盟成立，這是上海第一個社會組織新聯(lián)會。該聯(lián)盟發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，注重社會公益，參與社會治理，開展了“夢想公益站”“同心云課堂”等公益活動項目。

（六）社會組織+區(qū)域：白領(lǐng)驛家

白領(lǐng)驛家自2009年成立以來，在黨建與統(tǒng)戰(zhàn)有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，吸納會員8萬余人，其中95%是黨外人士，每年舉辦各類活動1 000余場，逐步構(gòu)建了緣來驛家人、驛家心SPA、驛家樂學(xué)堂、綠色一平米、公益也時尚、文驛新空間、筑夢憶初心等七大服務(wù)品牌。白領(lǐng)驛家團(tuán)結(jié)凝聚了靜安區(qū)內(nèi)外一大批新的社會階層人士，成為上海開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體和品牌。

（七）企業(yè)+點：滬港國際集團(tuán)新的社會階層人士聯(lián)誼會和任仕達(dá)（中國）新的社會階層人士聯(lián)誼會

滬港國際集團(tuán)新的社會階層人士聯(lián)誼會成立于2016年，是上海市首家民營企業(yè)新聯(lián)會，目前共有會員70余人，全部由會計師、造價師、評估師等專業(yè)人士組成。滬港國際集團(tuán)新的社會階層人士聯(lián)誼會成立以來，積極團(tuán)結(jié)凝聚、踐行公益，參加了靜安新聯(lián)會“新聯(lián)心之夜”慈善晚會等多項活動。任仕達(dá)（中國）新的社會階層人士聯(lián)誼會成立于2019年，是靜安區(qū)首家外資企業(yè)新聯(lián)會。任仕達(dá)是全球財富500強中唯一的人力資源服務(wù)機構(gòu)，2018年更是躍居人力資源行業(yè)全球頭把交椅。任仕達(dá)（中國）新的社會階層人士聯(lián)誼會建立了HR賦能學(xué)院，開展了“靜雅新生活、手工蜜蠟DIY”等活動。

（八）企業(yè)+面：大寧德必易園新的社會階層人士聯(lián)誼會、靜安寺商圈新的社會階層人士聯(lián)誼會和市北高新園區(qū)新的社會階層人士聯(lián)誼會

大寧德必易園是靜安區(qū)以中國電商服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚為定位的科技園區(qū)。大寧德必易園新的社會階層人士聯(lián)誼會是上海市首家科技園區(qū)新聯(lián)會，涵蓋4個園區(qū)430余家企業(yè)，目前共有會員40人、理事9人。該新聯(lián)會在園區(qū)內(nèi)建立“新聯(lián)心”聯(lián)誼廳，并針對園區(qū)內(nèi)新的社會階層人士集聚的特點，開展了動感單車挑戰(zhàn)賽、彩陶畫教學(xué)、水分子公益巡展和愛心義賣等活動，舉辦“海上新力量·新聯(lián)你我心”公益文化迎新活動和“提升金融創(chuàng)新服務(wù) 助力科創(chuàng)中心建設(shè)”主題沙龍活動。靜安寺商圈新的社會階層人士聯(lián)誼會由靜安寺商圈外資企業(yè)、民營企業(yè)和公益組織的優(yōu)秀人才等組成，是靜安區(qū)第一家商圈新聯(lián)會組織，目前共有會員34人、理事11人。該新聯(lián)會建立了思想引領(lǐng)、名人講壇、交流聯(lián)誼、文化沙龍和社會公益等五大活動板塊，開展了一系列豐富多彩的活動。市北高新園區(qū)是上海唯一的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，園區(qū)集聚了以大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能為主導(dǎo)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，匯集了大量新的社會階層人士。市北高新園區(qū)新聯(lián)會是上海市首家高新園區(qū)新聯(lián)會。

四、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式的發(fā)展方向

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在全國各地的廣泛推進(jìn)，要求形成具有地方特色的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。從這個意義上看，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作將進(jìn)入模式化時代。從嚴(yán)格意義上看，靜安區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式需要加強企業(yè)和社會組織的主體化，需要從非均衡區(qū)域化向均衡區(qū)域化發(fā)展，重點加強“社會組織+區(qū)域”“企業(yè)+點”“企業(yè)+區(qū)域”三種類型。

（一）“社會組織+區(qū)域”

靜安區(qū)社會組織發(fā)達(dá)，截至2018年底，靜安區(qū)共有1 004家社會組織，其中規(guī)范化建設(shè)5A級社會組織24家、4A級社會組織52家、3A級社會組織97家，主要分布在社會服務(wù)、教育、體育、文化、工商服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、衛(wèi)生等領(lǐng)域[8]。靜安區(qū)萬人社會組織擁有量在上海市各區(qū)名列前茅，也建立了社會組織聯(lián)合會來統(tǒng)領(lǐng)上述社會組織。但上述社會組織中涌現(xiàn)出來的區(qū)域化社會組織只有白領(lǐng)驛家，大量社會組織距離區(qū)域化程度尚遠(yuǎn)。從新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作均衡區(qū)域化的視角來看，要大力加強社會組織區(qū)域化程度建設(shè)，培育更多區(qū)域化社會組織。

（二）“企業(yè)+點”

企業(yè)是市場的主體，靜安區(qū)新的社會階層人士大量集中于企業(yè)，尤其是樓宇和商圈企業(yè)。目前，靜安區(qū)雖然設(shè)立了滬港國際集團(tuán)新的社會階層人士聯(lián)誼會和大寧德必易園新的社會階層人士聯(lián)誼會，在11家重點商務(wù)樓宇中設(shè)立了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新示范點，但大量樓宇和商圈企業(yè)還沒有新的社會階層人士聯(lián)誼會或新的社會階層人士活動示范點。企業(yè)新的社會階層人士聯(lián)誼會要得到充分有效發(fā)展，還需要與企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，而不僅是政黨推動。此外，靜安區(qū)目前只在任仕達(dá)（中國）公司建立了新聯(lián)會。從均衡區(qū)域化的視角來看，靜安區(qū)要大力加強企業(yè)主體的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，培育更多企業(yè)中的新聯(lián)會組織或活動示范點。

（三）“企業(yè)+區(qū)域”

企業(yè)的首要目標(biāo)是在市場中求生存、求發(fā)展、求利潤，但企業(yè)除了經(jīng)濟效益還需要社會效益。在企業(yè)內(nèi)開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于提升企業(yè)的社會效益，這是企業(yè)愿意開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在邏輯。企業(yè)開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要目標(biāo)是為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，其次是為企業(yè)所在社區(qū)服務(wù)，因而“企業(yè)+點”“企業(yè)+面”是兩種主要方式。

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