如東縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)探析

高建國(guó) 趙 丹 魏景輝 張居翠 繆桂紅 劉愛(ài)云

摘要? ? 本文介紹了如東縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀、取得的成效，分析了其遇到的困難，并總結(jié)了措施，以期為提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)水平提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;建設(shè);現(xiàn)狀;成效;困難;措施;江蘇如東

中圖分類號(hào)? ? F323.211? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）22-0216-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

1? ? 現(xiàn)狀

如東縣地處江蘇省東南部，全縣耕地10.75萬(wàn)hm2，按江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)計(jì)口徑，“十二五”末全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田省統(tǒng)計(jì)確認(rèn)面積5.16萬(wàn)hm2，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比47.85%?！笆濉逼陂g，如東縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)快速推進(jìn)，2016—2018年全縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.81萬(wàn)hm2，至2018年底，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積7.97萬(wàn)hm2，占比達(dá)72.5%。

2016—2018年，如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等縣政府多部門積極爭(zhēng)取上級(jí)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，先后完成了21個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱主項(xiàng)目）。主項(xiàng)目總投資達(dá) 6.3億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.81萬(wàn)hm2，其中新修泵站212座、防滲渠1 743 km、硬質(zhì)機(jī)耕路756 km。另有近7 300 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)將于2019年繼續(xù)推進(jìn)。

在實(shí)施國(guó)家主項(xiàng)目的同時(shí)，如東縣為落實(shí)南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，通過(guò)縣級(jí)融資，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資額度15 000元/hm2（以下簡(jiǎn)稱新增投資項(xiàng)目），使項(xiàng)目單位面積總投資標(biāo)準(zhǔn)提高到37 500元/hm2。2016—2018年，與主項(xiàng)目同步規(guī)劃同步落實(shí)新增投資項(xiàng)目21個(gè)，共計(jì)投資4.3億元，除占補(bǔ)平衡新增耕地286.7 hm2外，還大面積平整土地建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建泵站63座、防滲渠441 km、硬質(zhì)機(jī)耕路483 km。

2? ? 成效

通過(guò)幾年來(lái)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善，年代久遠(yuǎn)、設(shè)施老化、破損嚴(yán)重的泵站及滲漏嚴(yán)重的土渠得到重建和硬質(zhì)化，充分滿足了項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田灌溉與排水需求，灌溉保證率由過(guò)去的70%提高到 90%以上，灌溉水利用系數(shù)由0.55提高到0.7以上，田間排灌工程配套率和完好率達(dá)到95%[1]。同時(shí)，機(jī)耕路的硬質(zhì)化極大地方便了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出行和農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的開(kāi)展，提高了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)承包土地的積極性。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)糧食增產(chǎn)8%以上，年增產(chǎn)糧食超10 000 t。同時(shí)，防滲渠道、混凝土管道建設(shè)，提高了土地利用率，節(jié)水、節(jié)地、省工，有效防止了水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提升。

3? ? 遇到的困難

同一般的水利工程相比，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)涉及面廣，與老百姓接觸多，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中條件因素變化大，存在著許多其他工程沒(méi)有的施工困難。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目主要在村一級(jí)進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)中會(huì)遇到青苗補(bǔ)助、占用農(nóng)田、桿線遷移、遷墳等農(nóng)民矛盾;二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)范圍廣，一般涉及670 hm2以上農(nóng)田，前期規(guī)劃難到位，容易造成規(guī)劃設(shè)計(jì)缺陷;三是施工單位遇到有難度的工程就繞道走，村組干部碰上農(nóng)民糾紛也是繞道走，造成工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容隨意調(diào)整和變更，以致項(xiàng)目推進(jìn)出現(xiàn)重大難度;四是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目通常會(huì)被分割為多個(gè)標(biāo)段，各施工單位工程資料不統(tǒng)一，難以匯總歸檔。

4? ? 措施

4.1? ? 設(shè)立鎮(zhèn)區(qū)一線指揮部

縣一級(jí)成立如東縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌管理全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。在各項(xiàng)目鎮(zhèn)區(qū)成立一線指揮部，由分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施總指揮，項(xiàng)目鎮(zhèn)水利站、農(nóng)灌公司、國(guó)土分局、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人參加鎮(zhèn)區(qū)一線指揮部工作，充分發(fā)揮各部門專業(yè)服務(wù)特長(zhǎng)。

鎮(zhèn)區(qū)一線指揮部主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的各類農(nóng)民矛盾和糾紛。同時(shí)對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督，督促安全生產(chǎn)教育和安全措施的落實(shí)。對(duì)于鎮(zhèn)指揮部無(wú)法解決的問(wèn)題，交由縣領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研論證，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，為工程順利施工提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證[2]。

4.2? ? 設(shè)計(jì)圖3次對(duì)接

堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)與鎮(zhèn)村3次對(duì)接、3次完善，使設(shè)計(jì)圖科學(xué)合理，符合實(shí)際情況。第1次是根據(jù)項(xiàng)目鎮(zhèn)村需求，初擬工程量清單與施工圖;第2次是將初擬施工圖征求鎮(zhèn)村意見(jiàn)進(jìn)行修改;第3次是根據(jù)經(jīng)費(fèi)概算，對(duì)工程量清單和施工圖再次與鎮(zhèn)村對(duì)接，進(jìn)行少量微調(diào)，形成最終施工圖，為工程順利施工奠定基礎(chǔ)。

4.3? ? 強(qiáng)化按圖施工

第一，明確任何個(gè)人不得擅自調(diào)整和變更工程設(shè)計(jì)。特殊情況需調(diào)整和變更的，必須經(jīng)過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)工程專家的技術(shù)論證，認(rèn)為確有必要的方可進(jìn)行調(diào)整和變更。實(shí)踐表明，經(jīng)過(guò)論證必須進(jìn)行調(diào)整變更的內(nèi)容不超過(guò)基層要求變更數(shù)目的20%，其余的均可克服困難繼續(xù)施工[3]。

第二，時(shí)刻掌控原材料質(zhì)量。原材料價(jià)格上漲時(shí)極易發(fā)生以次充好的情況，尤其是黃沙細(xì)度模數(shù)容易達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。需要及時(shí)增加原材料抽檢頻率，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的，立?即責(zé)令施工單位清場(chǎng)清退。

第三，嚴(yán)防工程施工偷工減料。要求施工單位在機(jī)耕橋“橋墩”、泵站基礎(chǔ)等隱蔽工程施工及時(shí)通知監(jiān)理進(jìn)行檢查，拍照留存，對(duì)未建、少建隱蔽工程的同時(shí)追究施工單位和監(jiān)理單位責(zé)任;對(duì)于機(jī)耕路路基、渠道基礎(chǔ)等關(guān)鍵部位，要求施工單位必須通知第三方檢測(cè)單位，檢測(cè)達(dá)標(biāo)后方可進(jìn)行下一步施工。

4.4? ? 優(yōu)化日常管理

第一，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)單位的日常檢查。項(xiàng)目實(shí)施主體定期督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，主要檢查施工“五大員”在場(chǎng)情況、監(jiān)理旁站記錄情況、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理到位情況，主抓工程質(zhì)量進(jìn)度、工程調(diào)整變更及安全生產(chǎn)問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

第二，堅(jiān)持用文字說(shuō)話。為避免推諉扯皮、信口開(kāi)河，堅(jiān)持文字說(shuō)話，請(qǐng)示匯報(bào)、交流發(fā)言、變更論證、工程會(huì)議等均形成相應(yīng)的書(shū)面記錄，明晰來(lái)龍去脈，實(shí)現(xiàn)透明管理，有據(jù)可查[4]。

第三，統(tǒng)一資料格式。在工程資料管理上，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一格式，改變工程資料繁雜狀況;在招標(biāo)文件和施工合同明確由施工單位提供施工前、施工中、施工后3個(gè)階段的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照影像資料，保證資料齊全。

第四，區(qū)別對(duì)待“好差”標(biāo)段。凡是施工質(zhì)量好，調(diào)整、變更工程量少，及時(shí)完成工程任務(wù)的，優(yōu)先進(jìn)行完工驗(yàn)收，優(yōu)先支付工程款，以此來(lái)調(diào)動(dòng)施工單位工作的責(zé)任心和積極性。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資估算內(nèi)容與方法：NY/T 1716—2009[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.

[2] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則：GB/T 30600-2014[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014.

[3] 王玥.中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究[D].長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[4] 薛劍，韓娟，張鳳榮，等.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建及建設(shè)時(shí)序的確定[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，30（5）：193-203.